关于加快发展养老服务业的实施意见.docx

关于加快发展养老服务业的实施意见为积极应对人口老龄化，加快推进我区养老服务业发展，根据国务院关于加快发展养老服务业的若干意见、关于加快推进养老服务业发展的实施意见和关于加快发展养老服务业的实施意见精神，结合我区实际，提出如下实施意见：一、总体要求（一）指导思想。以全面深化改革为动力，以不断满足老年人日益增长的养老服务需求为出发点和落脚点，围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生”和建设“和谐岳麓”的总体目标，着力创新体制机制，激发社会活力，充分发挥政府引导作用，健全养老服务体系，满足多样化的养老服务需求，努力使发展养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量，为保障民生、建设“和谐岳麓”形成新的战略支点。（二）发展目标。到2022年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、社会为主体的，设施齐备、功能完善、规模适度、布局合理、覆盖全区的养老服务体系。“9064”养老格局（90%的老人依靠居家养老，6%的老人依托社区养老，4%的老人依赖机构养老）更加健全。实现“15155”计划（即到2020年，全区建成1个区福利中心、5个公办敬老院、15个日间照料中心或小型养老机构、5000个左右的养老床位）。居家养老服务设施覆盖100%的城区，90%以上的镇和60%以上的农村社区，生活照料覆盖所有居家老年人；每千名老年人拥有养老床位数40张以上；要建成以岳麓区社会福利中心为基础的社会系列养老服务机构，全区养老床位总数达到5000张，其中，护理型床位达30%以上，社会力量举办或经营的养老床位达70%以上；到2017年底各街道要建成1家以上的日间照料中心或小型街道养老机构。二、主要任务（一）加快健全养老服务体系。1 .全面发展居家养老服务网络。扶持、健全、发展好居家养老服务信息和应急救援服务网络建设。完善居家老年人助餐、助浴、助洁、助急、助医、法律援助等定制服务。2 .不断发展社区养老服务。社区要无偿提供办公服务用房，引入各类专业化、社会化的养老服务组织，为社区老年人开展日间托老、医疗康复、集中就餐、文体娱乐、老年学习等符合老年人需求的养老服务项目。3 .大力推动社会力量兴办养老机构。通过政策扶持、引导鼓励社会力量成为养老服务市场的主体。建设提供多样化、人性化、专业化、家庭化、小型化的有偿养老服务机构。鼓励社会资本盘活各类闲置房产，用于养老服务。鼓励有条件的医疗机构改造成医养融合的老年护理院。鼓励发展养老地产，既可开办营利性养老机构，也可设立公益性养老机构。鼓励建管分离，养老服务设施由投资商兴建，由专业养老机构运营。4 .办好公办保障性养老机构。加强敬老院管理，充分发挥公办养老机构托底保障作用，重点为城市“三无”老人和农村五保老人提供无偿供养和护理服务，为低收入家庭的失能半失能老人和失独老人提供低偿服务。到2017年底，建成一家拥有300张床位以上的区社会福利中心。（二）统筹发展养老服务设施。1 .加强社区养老规划管理。在制订城市总体规划、控制性详细规划时，按照人均用地主城区不少于0.1平方米,分区分级规划养老服务设施建设用地。新建小区按照每百户30平方米的标准配建养老服务设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。配建养老服务设施的产权及其移交责任和义务，在国有建设用地使用权挂牌出让须知中公告并在国有建设用地使用权出让合同中约定，纳入规划审批要点。2 .加强社区养老服务设施建设。社区办公服务用房要拿出一定比例面积用于养老服务，无养老服务设施或现有设施没有达到每百户20平方米标准要求的，各街道要通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务用房。养老服务设施的配建应相对独立，并方便老年人开展活动。要按照无障碍设施工程建设相关标准和规范，推动和扶持老年人家庭无障碍设施的改造，加快推进坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造。（S）加强养老服务人才队伍建设。1 .加强教育培训。对社区和养老机构的从业人员开展职业技能培训。推行职业资格认证和持证上岗制度，养老护理人员岗前培训率达到100%、持证上岗率达到90%以上。2 .提高工作待遇。推动养老机构改善养老护理员工作条件，开展工资集体协商，依法缴纳养老保险等社会保险费,落实相关待遇政策。3 .增设公益岗位。在政府投资兴办的公办养老机构和街道（镇）、社区（村）为老服务机构中开发公益性岗位,公益性岗位应优先安排以特困人员为重点的就业困难人员，对吸纳就业困难人员比例不低于60%的为老服务机构，按照相关规定给予社保补贴和岗位补贴。（四）发挥为老服务社会组织作用。1 .积极培育为老服务社会组织。各单位要积极培育老年产业协会、老年产品开发联盟、养老服务行业协会、养老服务企业商会、老年护理研究会等为老服务社会组织；加强老年协会建设。2 .鼓励社会组织参与养老服务。支持社会组织参与养老机构建设运营、养老产品开发、养老服务提供，使社会组织成为发展养老服务业的重要力量。采取政府购买服务的方式，委托为老服务社会组织开展养老服务教育培训、研究交流、咨询评估等服务，承担养老服务行业标准制定、服务质量评估、服务行为监督、第三方认证等事务，发挥其在行业自律、监督评估、服务中介、风险分担等方面的作用。3 .鼓励开展为老志愿服务。建立为老志愿服务登记制度、回馈制度，积极倡导机关干部、企事业单位职工和大中小学学生参加养老志愿服务活动，扶持各类为老服务志愿组织开展志愿服务活动，开展服务窗口创建“敬老文明号”活动及参加评选全市“十大孝星”活动，以孝老爱亲风尚涵育社会主义核心价值观。（五）大力发展养老服务产业。1 .开发老年产品用品。支持企业围绕老年人的衣食住行医和文化娱乐等需要，开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品；引导银行、保险等金融机构开发适合老年人的理财、保险等产品。2 .打造养老服务产业链。积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、老年大学、休闲旅游、社区商业、健康服务、法律服务、精神慰藉等为老服务，建设一批功能完善、服务优质、辐射面广、带动力强的养老服务企业和养老基地，吸引上下游企业聚集，打造养老服务完整产业链。鼓励房地产商建设集老年住宅、老年公寓、老年医院、老年社区于一体的养老服务综合体。三、扶持政策1,完善土地供应政策。将养老设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划，并在国有建设用地供应计划中予以优先安排。养老服务设施土地用途确定为医卫慈善用地。营利性的老年公寓、老年酒店等参照经营性用地管理。由民政部门认定的非营利性养老机构建设养老服务设施，与公办养老机构执行相同的土地使用政策，可依法使用国有划拨土地或者集体建设用地。对营利性养老机构建设用地，应采用招拍挂等公开出让方式供地，对利用单位自有用地兴办养老服务设施项目的，需符合城市规划及养老产业专项规划的有关要求可采取协议出让方式供地，年限均不超过50年。新建养老服务设施用地依据规划单独办理供地手续的，每宗地面积原则上不超过3公顷；集中配建医疗、保健、康复等医卫设施的，不得超过5公顷。享受划拨用地政策的非营利性养老机构，可变更为营利性养老机构，变更性质时，可办理协议出让（租赁）土地手续，补缴出让金（租金）。养老服务设施用地转让，其地上所建养老服务设施应整体转让，不得分割转让和分割销售。严禁将养老设施建设用地改变规划条件进行房地产等经营性用地项目的开发，对于拟改变土地用途的养老服务设施用地应当由政府收回处置。2015年开始,对社会力量提供的床位数在200张、500张和1000张以上的养老服务投资项目，可分别列入区服务业重点项目，优先给予用地保障。鼓励将闲置的厂房、仓储用房、学校、培训中心、度假村、农庄等存量房产和土地改建为养老服务设施，支持使用农村集体建设用地兴办养老服务机构。2 .完善税费优惠政策。对养老机构提供的养护服务免征营业税；对经认定的非营利性养老机构符合条件的收入免征企业所得税。非营业利养老机构建设养老服务设施，其所缴配套费全额由财政预算安排专项支出，通过区民政局预算安排给养老机构，营利性养老机构其所缴配套费的50%由财政预算安排专项支出，通过区民政局预算安排给养老机构。养老服务机构确有困难，依照按比例安排残疾人就业规定，可以到所在地残联申请减免残疾人就业保障金。养老机构用水、用气（燃料）等与居民用户实行同质同价，用电按居民生活用电计价。3 .完善投融资政策。增加财政性资金对养老服务体系建设的投入。民政福彩公益金50%以上要用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。体育彩票公益金要为老年活动阵地配备健身器材。充分利用中小企业、科技创新、创业投资等方面的扶持资金以及医疗卫生资金、就业资金、社会保障基金等，发挥投入合力，采取投入资本金、直接补助、项目补贴、财政贴息、风险补偿金、产业发展基金、股权投资等方式加大政府扶持力度，并积极引导社会资本加速进入养老领域。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，拓宽信贷抵押担保物范围，加大对养老服务业的有效信贷投入。4 .完善医养融合政策。制定卫生、医保支持老年护理院发展政策，鼓励社会资本举办老年护理院，为失能半失能老人提供养老医疗服务。有条件的养老机构，可申请设立医疗机构或老年护理院，符合条件的可纳入医保定点范围。不具备内设医疗机构的养老机构应与周边医院、社区医疗卫生服务机构合作，实现资源共享。鼓励卫生技术人员到养老机构工作，养老机构内设医疗机构聘用医生、护士、药剂师等卫生技术人员，在资格认定、职称评定、技术准入和推荐评优等方面，享受与公立医疗机构同等待遇。5 .调整居家养老服务补贴政策。建立日间照料中心和居家养老服务中心分级分类补助标准，经验收达标，日间照料中心建设补贴按照一、二类标准，市财政一次性分别补贴10万元、8万元；运营补贴按照一、二类标准，市财政每年分别补贴5万元、4万元。城区居家养老服务中心运营补贴按照一、二类标准，市财政每年分别补贴3万元、2万元。区财政根据养老机构实际投入情况按照市级财政补贴标准1：1给予补贴。6 .居家养老政府购买服务补贴提标扩面。对本区户籍的城区困难老年人实施基本养老服务补贴，服务补贴以购买服务的方式实施。年满60周岁的失能半失能低收入家庭老人以及百岁老人，可申请每月300元的服务补贴；年满60周岁的失能半失能低保老人、失独低收入老人，年满70周岁的低保老人、失能半失能低收入老人，可申请每月400元的服务补贴；年满60周岁的失能半失能散居“三无”老人，年满70周岁的散居“三无”老人、失独低收入老人，获市级以上劳模称号的低收入老人，可申请每月500元的服务补贴。服务补贴由市、区两级财政按照1:2分摊。服务补贴以购买服务的方式实施。上述对象入住养老机构的，服务补贴可抵扣入住费用。失能半失能：指老年人吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动和洗澡六项指标，只要有一项指标完成“有些困难”，视为半失能；只要有一项指标“做不了”，视为失能。家庭年人均收入在低保标准的100%至200%之间的，视为低收入家庭。农村困难老人的居家养老政府购买服务补贴参照城区的标准分步实施。7 .建立养老机构建设财政补贴制度。对社会力量兴办的养老机构，市、区两级财政部门按每张床位新建1万元、改建5000元的标准给予建设补贴，市、区财政按6：4负担。市级资金按实拨付，区级自实施此文件开始，按建成时间先后，补贴前500张床位；若当年建成床位超过500张，则对超过部分顺延至第二年进行补贴。各街道2017年前要建成一所小型敬老院或日间照料中心，重点服务本街区的老年人。改、扩建相关费用按照相关文件要求落实。8 .建立社会办养老机构运营补贴制度。公办民营和社会办养老机构收住岳麓区户籍社会寄养老人，运营补贴按实际入住老人数每床每月补助160元，由市、区两级财政按照6：4的比例负担。社会办养老机构经批准收住“三无”、“五保”老人的，区财政部门按公办养老机构标准全额补贴的基础上，上浮10%o上述基本养老服务补贴、养老机构（含日间照料中心和居家养老服务中心）建设和运营补贴区级财政参照市级财政建立自然增长机制。9 .建立财政补贴保费制度。支持和鼓励养老机构购买养老机构责任险，将养老机构场地责任险和“三无”、“五保”老人意外伤害险纳入财政补贴范围。鼓励老年人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品，鼓励和引导商业保险公司开展相关业务。岳麓区户籍80至89周岁老人统一实行50元/每月高龄补助。10 .完善市场监管机制。健全养老服务行业准入和退出机制。逐步完善养老服务业行业标准，按照属地监管原则，强化街道对养老机构服务范围、服务质量、服务收费以及安全等的日常监督。公办养老机构实行政府定价，社会办养老机构实行市场定价机制。量化养老服务业发展目标，制定科学合理的考核机制。建立养老服务业统计体系和需求评估体系。开发养老服务管理信息平台，准确、及时、全面反映养老服务发展规模、水平、行业结构等基本情况。充分利用电子政务网络，建立全区养老机构数据直报系统，加强养老机构信息采集、储存、统计和分析。建立养老服务评估制度,委托第三方专业机构对政府资助的养老项目和补助对象进行养老需求和服务质量评估，根据评估结果确定老年人享受基本养老服务、政府支持的层级类型和轮候顺序。四、保障措施（一）加强组织领导。成立岳麓区发展养老服务业工作领导小组，负责全区养老服务业发展的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实，由区长任组长，常务副区长、分管副区长任副组长，民政、发改、住建、经信、财政、老龄、规划、国土、教育、卫计、人力资源社会保障、商务、工商、税务、金融、质监、公安、消防、食品药品监管等部门为成员单位。领导小组下设办公室（设在民政局）。成立岳麓区养老服务指导中心，其人员编制在区民政局内部调剂解决,承担对全区养老服务业发展的指导工作，负责促进我区养老服务业健康快速发展。(二)健全体制机制。区直各相关部门、各街道要高度重视养老服务业发展，切实履行统筹规划、政策扶持、资金引导、典型示范、监督管理等职责，研究制订加快推进养老服务业发展的政策措施，认真落实养老服务业发展的相关任务要求，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。民政部门要牵头履行业务监管职能，加强宏观引导、行业规范、业务指导、信息发布和监督管理。发改部门要将养老服务业发展纳入国民经济和社会发展规划，支持养老服务设施建设，探索建立科学合理的养老服务定价机制。财政部门要逐步建立符合养老服务业发展需要的公共财政投入增长机制。人力资源社会保障部门要制定养老服务公益性岗位细则，加强医疗保险定点管理、养老服务人员管理、职业技能培训与鉴定工作。卫计部门要研究医养结合服务模式，提升医疗服务能力。规划、国土、住建部门要编制规划、落实政策，统筹养老服务设施建设和土地供应。税务部门要落实税收优惠政策。商务、金融、文体、教育、公安、消防、质监、工商、食品药品监管等部门要按各自职责创新政策，加大对养老服务业的扶持力度。(S)强化督促检查。从2016年起，将重点任务纳入对各街道年度绩效考核内容和为民办实事工程，确保责任到位、任务落实。领导小组办公室要加强对区直有关部门和各街道工作情况督促检查，及时向区政府报告，区政府适时组织专项督查。