税务领导讲话稽查篇.docx

【稽查工作】杨勇总会计师在全区国税稽查工作会议上的讲话(2014年3月10日)全区国税稽查工作会议今天召开。会议的主要任务是：贯彻落实全国税务稽查工作会议和全区国税工作会议精神，总结2013年全区国税稽查工作，部署2014年稽查工作任务。下面，我讲三个方面的问题：一、真抓实干，2013年全区国税稽查工作实现新发展2013年，全区国税稽查部门在各级党组的正确领导下，按照“强化技能、突出管理、提升质效”的基本思路，围绕中心、服务大局，激发活力、真抓实干，全年组织检查纳税人1374户，入库查补收入3.31亿元，打击了违法行为，规范了税收秩序，维护了税法尊严，增加了税收收入，为全区国税事业发展做出了积极贡献。一是整顿规范税收秩序扎实有效。深入开展税收专项检查、税收专项整治、打击发票违法犯罪活动优化税收经济秩序。采取“两下一上”方式互动选案，系统专项检查共完成749户，查补各项收入1.49亿元，总局指令性项目检查面达到100%，增强了税收专项检查的针对性和整体成效。组织农产品加工企业税收专项整治，安排检查60户、查补收入631万元，强化了行业税收管理。完善“政府领导、税务主管、公安严打、多方配合、社会参与”的打击发票违法犯罪活动工作机制，立案查处各类发票违法案件694件，端掉发票储藏窝点2个，抓获犯罪嫌疑人59名，查处非法发票27万余份，查补各项收入5607万元。其中：银川市局查处多起套开假票、销售虚假发票、家电下乡发票违法案件，发现问题有新特点，对违法活动给予了有力打击；固原市局注重通过系统比对、网络查询等方式，加强对大额发票的比对核查，查处了一起以大量虚假和违规发票多列成本的重大案件。二是涉税大要案件查处成效明显。牢牢把握严厉查处各类涉税违法案件的重点，有效组织开展常规性检查、重点税源企业轮查和自查，联合开展打击骗取出口退（免）税违法犯罪专项行动，共计查处个案案值千万元以上案件1起，100万元以上案件35起，1起被列为总局督办案件，减少了重大税收流失风险。尤其是固原市局查办的鑫盛源农副产品有限公司虚开案件，涉及增值税专用发票份数多、金额大，查办及时、措施有力，全局查补收入也实现历史新突破；石嘴山市局加强对重大案件查处的组织管理，质量控制严格、激励措施有效，查办百万元以上大要案件超过全区的三分之一。各地严格举报、协查案件的管理和查处，发起案件协查174起、受理委托协查278起、累计挽回税款损失1100万元，受理举报案件119起、查结109起，有关案件得到区局领导和相关部门的肯定。三是稽查系统业务管理有效加强。区局加强对系统工作的统筹部署和业务指导，对稽查查补收入等指标继续进行量化考核，对各地案件查办和工作开展进行实地督导，稽查选案准确率等考核指标圆满完成。全区国税各级稽查部门积极探索“统一选案、交叉检查、集中审理、联合执行”工作模式，应用审计型检查工作底稿方法，扩大查账软件运用面，增强了稽查工作的发展活力。各地还采取务实灵活的措施提升稽查工作质效，银川市局稽查选案注重与征管和检查部门的双向互动，案源管理注重定量派发与灵活申领、统一分配与自主摘牌两个结合；吴忠市局制定查前预案操作指南和预案“三级审核”；中卫市局对报表实行“一支笔”管理，促进了工作质量的提升。四是稽查人才队伍建设不断强化。紧紧围绕加强稽查执法能力建设的主线，坚持分级负责，区局组织了税收专项检查项目、稽查局（科）长、系统协查等专门培训，各级通过小教员教学、典型案例剖析等多样方式开展税收政策法规、稽查工作规范等技能培训，提升了队伍核心业务能力。坚持稽查办案经费向一线倾斜、与业绩挂钩，为基层配备150台台式机、70台打印机，强化了办案保障。推行税务稽查进点公告制度，为企业举办发票知识专题讲座，开展查后回访座谈，优化了稽查服务。在部分较大稽查局设立纪检专员，成立联合抽复查小组对35户稽查案件组织实地复查，强化了执法监督。各地也采取有力措施加强队伍建设，石嘴山市局稽查春训工作扎实，经开区局强化人员力量配置，区局稽查局执法服务走访得到区局领导的肯定并转发全区，促进了全区国税稽查工作整体成效的提升。上述成绩的取得，是区局党组正确领导的结果，是全局干部以高度的责任感和使命感，敢于亮剑、勇于担当，积极进取、扎实工作的结果。在此，我代表区局党组向全区国税稽查干部一年来的辛勤付出致以崇高的敬意，向所有关心和支持稽查工作的领导和同志们表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们还要清醒认识到工作中存在的一些不足：一是开展稽查工作的理念需要进一步转变，要更加注重用先进科学的理念引领发展、指导实践；二是稽查的管理方式和检查手段需要进一步转变，要更加注重信息化手段的运用和方式方法创新；三是稽查人才队伍建设需要进一步加强，要更加注重资源优化配置和核心业务能力提升；四是干部队伍作风建设需要进一步转变，要更加注重激发活力和筑牢廉政防线。上述问题我们在今后的工作中应认真加以改进。二、认清形势，准确把握推进稽查现代化建设的新要求刚刚召开的全国税务稽查工作会议和年前召开的全区国税工作会议，分别对当前形势任务进行了深刻分析判断。总局要求稽查部门要发挥好先行优势，提升“四个能力”、实现“五个突破”，力争走在税收现代化的前列;区局将实现税收现代化作为今后一段时期工作的主题,会前，局党组专门听取了稽查工作汇报并进行了专题研究，刘金良局长对稽查工作做出了专门批示。这些，都对我们做好全区国税稽查工作，大力推进稽查现代化建设指明了方向。各级稽查部门一定要认清形势，凝聚共识，将发展目标定位到矢志不渝的推进稽查现代化建设上来，努力开创我区国税稽查工作的新局面。结合工作实际，要贯彻好以下几个方面的要求：（一）正确把握税收全局工作的发展方向，加强理念创新，积极推进稽查现代化建设总局王军局长在全国税务工作会议上，提出了到2020年实现税收现代化这一税收改革发展的总目标，这也是今后一段时期各级税务机关和税收工作发展的行动纲领和工作指南。税务稽查作为税收工作的重要组成部分，推进税务稽查现代化建设，是推进税收现代化建设不可或缺的重要内容，是服务税收全局工作的必然要求，是实现自身科学发展的正确方向，是加强干部队伍建设的内在需要。视野决定高度。我们一定要认清新时期稽查工作面临的新环境新挑战，对稽查工作提出的新要求新担当，赋予各级稽查部门的新任务新使命，不断增强工作的紧迫感责任感。要提升稽查工作的站位，跳出稽查看稽查，立足长远看发展，顺应发展要求，进一步解放思想、转变观念，更加牢固的树立改革创新、与时俱进、不进则退的发展观念；更加牢固的树立强化稽查就是维护税法尊严促进税法遵从，严格公平执法就是最优服务，严厉打击违法犯罪分子就是对纳税人最大保护的稽查执法理念；更加牢固的树立守土有责、守土负责、守土尽责的履职理念。深刻审视所处环境变化，深刻分析优势和不足，把思想从不适应、不利于推进税务稽查现代化的认识中解放出来，将思想统一到推进稽查现代化建设的目标上来，以更加积极的行动、更加开阔的思路、更加有力的举措推进我区国税稽查现代化建设。（二）有效顺应税收管理发展的现实需要，加强机制创新，不断优化稽查资源配置从我区国税当前税源结构及管理状况来看，一方面，重点税源集中度不断提高，2013年占全区国税管户千分之二点二的356户重点税源企业入库税收比重达到63.45%；另一方面，稽查部门人力资源配置不尽合理，区、市、县稽查人员分别占稽查人员总量的7%、61%、32%，但查补收入分别为查补收入总量的12%、69%、19%，工作效能差异较大。虽然有一定客观因素的影响，但总体来看，还是稽查管理体制模式与税源结构不相适应的问题比较突出。根据总局试点的有关经验，做实省局、做强市局、调整县局职能是优化稽查资源配置的改革方向。为了将有限的稽查资源用好，今年，我区将全面推广地市一级稽查模式，根据各地工作实际情况确定两种模式：一种是实行完全的地市一级稽查，撤并各县级稽查局，将各县级稽查局职能上收到市局稽查局，由市局负责各县辖区纳税人的税务稽查工作；另外一种是保留县级稽查局架构，上收选案、审理职能，各县级稽查局只承担检查职能，负责辖区一般涉税案件的检查工作，县级局重点税源企业和重大税收违法案件查处由市局负责。（三）积极应对稽查内外环境的深刻变化，加强手段创新，切实担当保驾护航使命随着税收深化改革步伐的逐步加快，经济社会发展带来经济活动的复杂化特点日益突出，信息化技术运用、大型企业管理方式变化给税务稽查方法带来新的挑战；各类涉税违法活动智能化、专业化、协作化特点日益趋显，重大涉税违法案件多发频发，对稽查案件指挥查办能力提出了更高要求。同时，依法治税、社会监督和风险防范的要求也越来越高，稽查部门为税制改革保驾护航、监督税收政策有效落实、发挥促收促管促改促廉等任务将更加繁重。我们只有推进稽查方式手段创新，才能顺应形势发展，有效应对挑战，把握发展机遇。要将信息化作为推动我区国税稽查现代化建设的有力支撑和优先发展方向，大力提高信息化运用水平，提升使用稽查辅助查账工具的能力，提升获取信息、分析数据、深度利用的能力，提升以信息化手段准确选案的能力，以信息化助推现代化。要探索稽查方法，总结以往限时查结、质量监控、痕迹管理、专家会办、挂牌选案等有益经验，坚持问题导向破解案件检查中案源管理、组织方法、案件审理等方面的难题，争取在建立选案模型、检查模型、稽查分析上有新突破。要加强对案件查办的组织，完善涉税信息情报交换机制，形成税警协同办案合力，提高重大违法案件快速应变能力，增强上下联动查办案件的指挥能力。要高度重视宣传工作，充分利用各种媒体，主动宣传稽查工作开展情况，及时曝光重大税收违法案件，组织好“黑名单”曝光工作，增强宣传工作的威慑力，有力震慑不法分子。（四）依托绩效考核这个有力抓手，加强管理创新，着力提高工作整体成效稽查管理是有效落实工作职责，确保稽查工作目标圆满实现的重要保障。按照今年开展绩效考核工作的要求，从总局到区局对涉及稽查部门重大涉税违法案件查处、打击发票违法犯罪活动、举报案件、协查管理等多项工作设定了硬性约束指标，还有区局制定的查补收入任务、稽查查账软件应用等指标，这都是我们工作的硬杠杠，谁做不好板子就会打到谁，个人和单位都要承担相应责任。希望各单位，尤其各级领导要给予高度重视，吃透考核办法，梳理考核目标和指标要求，进一步细化工作措施，及时消除各类可能影响指标质量的潜在隐患，把考核要求和任务切实落实到位。同时，区局也要借鉴总局有关做法，要按照注重稽查的整体效应的正确导向，不断完善对稽查业务的专业化绩效考核体系和各项工作管理制度，科学设计指标，将定性和定量方式有机结合，将调增应纳税所得额、调减增值税留抵税额等隐性成果纳入考核指标，客观评价单位和个人工作业绩，力争通过完善稽查指标管理体系和各项制度，严格工作标准，增强执行力，引导科学发展，提高工作质效。（五）着力夯实稽查工作发展的人才保证，加强能力创新，增强工作发展内生动力人才队伍是税收事业的根本，也是稽查工作不断发展的动力源泉。但当前稽查的人才队伍建设与工作需求还存在较大差距，总局孙总讲到全国大体是30%的有能力独立开展工作这个水平，我区总体应该也是这样。对此，各地要牢固树立能力素质现代化必须要先行的理念，增强人才培养的紧迫感，与稽查工作同谋同抓，为工作发展提供有力人才保证和智力支持。一方面，要加强人才队伍建设。针对当前稽查队伍的现状，各地要保持稽查队伍的相对稳定，力争不低于人员总数的15%；不但要重数量，还要重质量，把好人员入口关和出口关，涉及稽查部门重要岗位人员变化调整要听取稽查部门意见。要注重建立人才培养发展规划，对领军人才、骨干人才、行业检查专门人才等选拔、培养制定计划，通过分层次的长期培养壮大人才队伍。要在稽查工作实践中培养人才，为年轻干部成长搭建平台，多压担子、加强指导，让他们在稽查实战中经受锻炼、尽快成长，形成梯次结构合理、人才队伍壮大的专业化队伍格局。前几天，看到石嘴山市局稽查局已经制定了稽查人才培养方案，还确定人员结对拜师进行传帮带，这都是很务实管用的做法，希望其他各地也要开动脑筋、多想办法。另一方面，要注重核心业务能力的提升。按照总局“五个提高、五个突破”的要求，不断强化稽查核心业务能力。继续坚持分级负责的稽查培训管理机制，加强对新调整和调入稽查队伍人员的基础培训，让他们尽快具备开展工作的基本技能和知识；要加强岗位技能培训，开展选案分析、调查取证、询问技巧等办案能力和报表管理等培训，通过岗位自学、以强带弱、案情分析、案例讲解等形式，不断壮大各个岗位骨干人才队伍；要大力培养稽查领军人才，完善稽查人才库，举办稽查骨干人才培训班，发挥好带动作用，将先进的执法理念、丰富的专业知识和过硬的实战技能转化为团队的执法能力。要创造条件鼓励稽查人员报考专业职称考试，参加在职教育，落实“三师”奖励制度，拓展培养渠道。实现税务稽查现代化是一项长期的艰巨任务，需要坚持不懈的努力推进。我们也期望上述“五项创新”，通过各级稽查部门由点到面、逐个突破，不舍其功、日积月累，全区国税稽查现代化建设一定会如期实现，一定会走在全区国税税收现代化建设的前列。三、强化落实，全面完成2014年稽查工作新任务今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的开局之年，做好今年的各项工作十分重要。根据总局和区局的有关要求和部署，区局制定了工作要点，希望各级抓好落实。下面，我再强调几点：（一）把握重点，严厉查处涉税违法案件要紧紧围绕稽查各项重点工作，切实履行好稽查部门查处涉税违法案件的职责。一是统筹组织税收专项检查。坚持统筹部署与因地制宜相结合，抓好对区局确定指令性项目的检查，统筹全局优先安排、重点保障，一定要确保进度和质量。同时，各地可自行选择税收管理相对薄弱的项目开展专项检查，对税收秩序混乱、易发涉税问题的行业开展税收专项整治，有效遏制重大涉税违法活动多发的势头。二是强化重点税源企业检查。各级要开展对3年未查重点税源企业的检查，在坚持分级分类稽查的基础上，采取直接查、授权查等方式，解决好各级之间有的查不完、有的吃不饱的问题。检查中要对其核心业务进行重点检查，力争在检查方式方法上能有新突破。三是集中查办大要案件。对税收违法活动要敢于亮剑，形成高压态势。根据总局部署和当前实际，今年各级要重点查处成品油、农产品、交通运输发票等领域虚开案件，查处长亏不倒、减免税、管理部门移交有明显涉税疑点企业的偷税案件，以及以非法手段获取单证的骗税案件。四是抓好打击发票违法犯罪活动。坚持“查账必查票、查税必查票、查案必查票、查票必查税”，高度重视对大额发票的检查，对部分社会关注度高的行业以及部分中央企业发票使用情况要开展重点检查，务求取得事半功倍的效果。各级国税部门要增强主动作为的意识，积极协调公安、通信管理、城管等部门加大制售假发票“卖方市场”的打击力度，要在整治街面发票违法信息、违法活动上想实招、出重拳，给予坚决的有力打击，力争取得阶段性成果。（二）强化手段，切实增强稽查执法权威今年，总局稽查局在增强稽查执法权威方面有一系列的新变化和新要求，我们也要借势推进相关工作的开展。一要落实好重大税收违法案件公告制度。按照总局探索实施税务“黑名单”制度的要求，严格落实对外公告重大税收违法案件工作的实施意见，完善公告标准、统一公告内容和格式，通过门户网站、各级新闻媒体向全社会发布公告重大税收违法典型案件，让不法分子和违法活动畏惧畏缩，增强稽查执法威慑力。二要提高选案准确度。要在提高稽查选案精准度上下功夫，充分利用好综合征管软件等各类税收信息数据，扩大与征管等部门的信息共享和成果共享，拓展第三方选案信息来源，注重内外、上下、查选互动发现线索，依托稽查辅助平台等信息化手段，科学设定预警指标筛查重点企业和疑点问题，为实施精准打击奠定基础。三要凝聚治税合力。建立公安、海关等部门打击骗取出口退税联席会议制度，完善工商、银行、公安、审计、纪检及司法部门的信息共享与沟通协作机制，构建税警检法快交快查快审快判的高效打击格局，凝聚合力重拳出击涉税违法活动。四要强化打击力度。对于发现存在重大涉税问题的案件要依法追溯到以前年度，除补缴税款、加收滞纳金外，要依法从严、从重处罚，涉嫌构成犯罪的按有关规定及时移送公安机关。提高协查和举报案件查办质量，对证据事实清楚的严厉查处，存在疑点线索的认真核查，对其他涉税问题全面查透，疏而不漏的查处每一个违法行为。（三）改进管理，注重提升稽查工作质效要立足我区国税稽查工作实际，找准切入，补齐短板，切实提高系统业务管理的质效。一要抓好稽查绩效考核。要针对绩效考核工作要求，重点对稽查选案准确率、查补入库率、重大案件查办、协查选票准确率和按期回复率、检举案件检查率和结案率，以及打击发票违法犯罪活动工作任务、情况报送指标加强管理，落实到相关工作岗位，加强日常监控、季度分析、半年自查等各环节工作，完善常态化的控制机制和长效化的管理机制，确保指标达到规定要求。二要夯实工作基础。要增强责任感，切实加强管理，有效提高稽查报表管理、上报总结的质量，准确及时反映稽查工作成果。各基层局要加强与上级稽查部门的工作联系沟通，及时掌握有关工作的进展和要求，关注稽查辅助平台发布的各类信息，防止出现工作脱节。通过报送稽查工作要情加强信息推送和工作宣传，用好各类报刊、媒体，强化日常宣传工作。三要重视稽查分析工作。稽查分析既是税务稽查成果的综合反映，也是税收分析的重要内容。各地既要重视案件查处工作，也要重视稽查分析工作，注重成果运用，推动稽查分析工作深入开展。在税收专项检查和专项整治中，要注重收集数据，总结作案手段和发案规律，加强个案分析、行业综合分析、专项工作分析，提出有价值的意见建议，充分发挥好以查促管作用。年底，各地要向区局报送一篇高质量的稽查分析报告。四要严格稽查办案经费管理。要认真贯彻中央八项规定和税务稽查办案专项经费管理暂行办法，坚持强化保障与厉行节约相结合，管好用好稽查办案专项经费，加大对基层办案的经费投入，坚持大要案件查办的数量、质量等工作实绩与稽查办案经费挂钩，对查办大要案件突出的个人要给予奖励。（四）转变作风，有效激发稽查队伍活力自十八大以来，从中央到总局、区局都对干部队伍作风建设提出了一系列要求。税务稽查既是税收执法的第一线，也是服务群众的窗口，切实改进工作作风，对于筑牢稽查工作健康发展的基础，具有很强的现实性和针对性。一要转变工作作风。要针对稽查工作中存在的执法不规范、处罚不公平、服务意识差以及推诿扯皮、纪律松弛等问题，结合开展的第二批教育实践活动，采取有效的措施切实加以整改。尤其是各级稽查部门领导干部要履行管理职责，始终把作风建设谋在心上、抓在手上、落在行上，对稽查干部队伍善待严管，既满怀感情、关心爱护，又敢抓敢管、不掩短护短，将“三个服务、三个禁止、三个实在”的要求落实到稽查工作中，大力发扬敬业、善学、务实、进取的宁夏国税精神，以作风转变为稽查工作发展注入动力。二要优化执法服务。严格依照法定职责、法定权限和法定程序实施稽查，公开稽查执法权力清单，主动接受监督，增强执法的规范性。准确把握税务行政处罚裁量适用规则，统一稽查执法尺度，细化办案标准，充分听取纳税人申辩意见，避免处理和处罚畸轻畸重，提高执法质量。要严格落实国家税务总局关于进一步规范税务机关进户执法工作的通知和“便民办税春风行动”要求，统筹上下级、部门间、国地税共同加强对入户检查工作的管理，同一年度内，除涉及税收违法案件检查和特殊调查事项外，对同一纳税人不得重复进户开展纳税评估、税务稽查、税务审计，坚决纠正“多头检查”、“重复检查”的问题。要采取调账检查、限时查结等措施减少对纳税人经营活动的干扰，推行查中咨询、查后回访、风险提醒等做法优化执法服务。三要恪守廉政纪律。稽查人员既要注意防范日常工作中的执法风险，更要严格自律、洁身自好，廉政纪律的红线坚决不能碰。开展优化税务稽查服务和执法监督评议活动，以实地走访、问卷调查、现场督查为主要方式，加强执法监督；推进执法痕迹工程，坚持入户公告、执法评议卡制度，加强内部监督；上级稽查部门要认真履行监督职责，案件抽复查不但要发现业务问题，还要查找执法执纪问题，让权力在阳光下运行。严肃稽查税风税纪，对吃、拿、卡、要、报等不良行为，严厉追究违纪违法责任。要落实好总局和区局关于在稽查机构中配备纪检监察机构和专职人员的要求，为完善内控机制、加强反腐倡廉建设提供组织保障。刘金良局长在全区国税年中稽查工作会议上的讲话（2012年8月6日）在全区国税系统深化税收征管改革工作会议召开后不久，今天，我们在中卫市召开全区国税年中稽查工作会议，传达总局和区局有关业务会议精神，听取基层稽查工作进展情况，讨论当前工作形势，我认为很有必要，也很及时。区局党组对这次会议很重视，会前我听取了会议筹备情况，并审阅了会议材料。接下来，杨勇总会计师还要代表区局党组总结上半年稽查工作，部署下半年工作任务，请大家抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。一、要正确认识当前税务稽查工作面临的形势近年来，我区各级国税稽查部门认真贯彻落实总局和区局的工作部署，坚持依法稽查这个基本准则，积极创新工作方式，不断改进工作作风，公正文明执法，狠抓工作落实，开展税收专项检查、整治和重点税源企业轮查、违法案件查处、打击发票违法犯罪活动，充分发挥以查促收、以查促管和规范税收秩序的职能作用，有效推动全区国税工作不断向前发展。2011年共检查纳税人1238户，查补收入2.6亿元；今年上半年,共检查纳税人534户，查补收入9,865万元；查结“鑫远”、“1.21”等重大违法案件。这些成绩的取得，是全体稽查人员辛勤工作、不懈努力的结果，区局党组对大家的工作是比较满意的。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，稽查工作中还存在一些不容忽视的问题：稽查工作理念有待进一步更新，稽查工作的手段需要进一步改进，稽查执法监督需要进一步强化，稽查信息技术手段需要进一步提升，稽查人员素质需要进一步提高，等等。所以，我们说，一定要重视以下两个方面的问题。一方面，个别税务人员对税务稽查工作面临新形势的认识不充分，转变思想观念不到位。仍拘泥于传统思维，没有把注意力集中到提高税务稽查现代化、专业化、信息化水平上来，对税务稽查工作发展趋势的前瞻性思考不够，开展工作凭经验、老一套。另一方面，有的税务人员对防范税务稽查执法风险的认识不充分，落实廉政风险防控措施不到位。缺乏应有的风险和责任意识，对一些苗头性、倾向性问题的警惕性不够，对一些违规违纪行为监督不力，纳税人对稽查人员执法不公的行为时有举报，给国税形象造成不良影响。所以，我们必须正确认识税务稽查工作面临的形势，采取有效措施，认真解决工作中面临的困难和问题，进一步提高全区国税系统税务稽查工作水平。二、要准确定位税务稽查的地位和作用税务稽查是税收征管工作的重要组成部分，是税收业务的综合反映，凡是税收核心业务都在税务稽查工作中有所体现。从事税务稽查工作的人员，都是各级的业务骨干和能手，体现着国税系统干部队伍的业务能力和素质。可见，税务稽查在税收工作特别是税收业务工作中具有重要的地位，主要发挥着促进税收征管、促进组织收入和规范税收秩序的职能作用，做好税务稽查工作责任重大、意义也很重大。要正确处理好征管和稽查的关系，推进以查促管。税务稽查是税收征管程序的重要环节，是实施风险管理进行税收高风险应对的主要措施。当前，我国经济社会步入新的发展阶段，税收环境正在发生深刻变化，日前召开的全国税务系统深化税收征管改革会议对税务稽查工作提出了更高要求。大家要认识到，税收征管和税务稽查在某些方面也是一对矛盾，税务稽查收入多，在某种程度上就说明税收征管工作中存在一定漏洞；税收征管工作到位了，税务稽查工作就不容易出成绩。纳税评估和税务稽查在有些地方也是一对矛盾，主要是如果把握不准，二者在工作内容上会有重复。如何正确处理这两个问题，是深化税收征管改革的主要内容之一。所以，我们要及时转变观念和思路，把执法型稽查和打击型稽查结合起来，在优化税收环境和规范税收秩序上多做一些文章，从提高税法遵从度和纳税人满意度、降低税收流失率和征纳成本的高度，充分认识加强税务稽查工作的必要性和重要性。要正确处理收入与稽查的关系，推进以查促收。税务稽查是保障国家税收收入的最后一道防线，在税收工作中具有举足轻重的作用。大家知道，上世纪90年代之前，我国的税务稽查是“收入型”，1998年以后逐步走上“惩罚型”和“执法型”，这也体现了我国税收工作的整体进程。无论哪种稽查形式，都对维护正常的税收征管秩序，促进组织收入工作起到了积极的促进作用。但是，近年来，各级采取了给稽查部门下达组织收入任务的形式，2010年全国下达的稽查查补收入为1千亿元，这固然可以增强稽查部门组织收入的积极性，但也容易造成稽查部门与征管部门争抢税源，影响正常的组织收入程序，甚至损害纳税人的合法权益。因为税务稽查也有一定的自由裁量权，可以查的严，也可以查的松，可以查的多，也可以查的少，可以经常查，也可以不去查。如果税务稽查部门有了组织收入的任务，就会产生过去那种以查补收入多少论英雄的现象。因此，要把目光放的更为宽广一些、更长远一些，不能简单地认为查补收入越多，稽查工作就越好，而要辩证思维，把查补收入与税收秩序结合起来进行分析。要看到，税收征管基础工作夯实了，纳税人税法遵从度提高了，税收环境优化了，征管秩序规范了，税收违法行为少了，查补收入自然就会下降。所以，各级国税稽查部门要紧紧围绕“两提高、两降低”的目标，进一步更新税务稽查理念，不断完善税务稽查工作体制机制，切实增强税务稽查的综合效应。三、要突出宁夏国税稽查工作特色税务稽查工作有其内在的规律性。做好税务稽查工作，既要把握规律、遵循规律，还要因地制宜、因时制宜，善于把普遍要求与本地实际结合起来，突出宁夏特色开展工作。要围绕大局。对总局的各项规定要吃透精神，着眼于服从服务地方经济社会发展，着眼于我区国税工作的具体情况，进行细化分解，制定出既符合总局要求又针对本地实际的措施办法。要通盘考虑，加强税务稽查与税收分析、纳税评估等环节的工作衔接，整体推进税收征管工作。在全国税务系统深化税收征管改革工作会议上，总局领导对税务稽查和税收分析、纳税评估的关系做了详细的阐述，区局王豫青总审计师结合宁夏实际对纳税评估和税务稽查的区别与联系专门进行了讲解，每一位稽查干部特别是领导干部一定要认真学习领会，准确把握。要超前思维。随着社会主义市场经济的不断发展，特别是上市公司、跨国公司、外资企业、海外企业的蓬勃发展，使我国的税源结构逐步由单一发展到复杂。各级领导要以发展的眼光看问题，及早预判可能出现的新情况，及时提出应对策略和措施。要清醒认识税源复杂性、流动性、国际化的新趋势，深入分析税收违法行为多样性、隐蔽性、高技术性的新动向，及时洞察区内外经济联系日益密切、企业生产经营模式多种多样的新变化，牢牢掌握税务稽查工作的主动权。要结合实际。按照税收征管改革对稽查工作的新要求和实施专业化、信息化、扁平化管理的新任务，根据我区国土面积较小、市县局之间距离较近的特殊区情，要探索实施集约稽查的方式。区局稽查局主要职责是协调指导整体稽查工作，对一些有重大影响的案件进行稽查；要进一步加强市级局的稽查力量，相对收缩县级局的稽查力量，进一步优化稽查资源配置，激发稽查工作活力，不断提升稽查质量和效率。要加强调查研究，总结经验，发现问题，积极提出改进意见和建议，促进完善税务稽查组织结构、程序规范、制度保障，扎实做好各项工作。四、要加强税务稽查干部队伍建设税务稽查人员处在税收执法第一线，和纳税人打交道频繁，权力相对比较集中，一旦放松要求，面对不法分子的各种诱惑，很容易在廉政上出问题。近年来，区外一些税务稽查人员因为滥用权力而被追究责任的案件，给我们敲响了警钟。如何遏制税务稽查过程中有法不依、执法不公，以及向纳税人吃、拿、卡、要、报等行为，加强税收执法风险特别是廉政风险的防范，是摆在大家面前一项紧迫而非常现实的任务。所以要求各级国税局的领导干部切实担负起从严带队的责任，当前和今后一个时期，着力在培养高素质专业化的稽查人才上想办法，在防范稽查廉政风险上下功夫，从严要求、从严管理、从严教育、从严监督，要保证干部队伍安全，为税务稽查工作开展提供可靠保障。这里，我要重点强调以下四点：要加强组织领导。从领导班子建设抓起，努力建立上下一体、信息畅通、指挥有力的稽查运行机制。要求各级稽查局的领导干部要以身作则，我认为干部不出问题的班子就是好班子，好班子首先要当率先垂范的班子，当然各级组织也有责任把稽查局的班子配强配好。要认真落实民主集中制，加强团结协作，抓班子，带队伍，整体推进工作。还要加强思想政治建设，改进工作作风，密切联系群众，关注干部思想动态，防微杜渐。各级领导班子要重视和支持稽查工作，关心税务稽查干部的成长发展。区局稽查局既要加强对基层稽查部门的业务指导，进一步提高联合办案、协作办案的能力和水平，又要主动承担起税务稽查教育培训、人才培养等方面的重任，制定好计划，抓好落实。同时，要按照程序做好抽复查工作，加大对基层稽查执法的监督力度，从思想上和工作中提醒大家，不要等出了问题再去补救，造成工作上的被动。各级稽查局主要领导作为第一责任人，要认真落实“一岗两责”，看好自己的门、管好自己的人，办好自己份内的事。要坚持依法行政。依法行政是税收工作的生命线，也是干部自我保护的最好途径。各级稽查部门要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，要实施“精准打击”，不能随意稽查，更不能不顺眼就查。另外，进行税务处理要合法合理，比如取得不符合规定的增值税专用发票，就要区分善意取得和者恶意取得，尽量做到让纳税人心服口服。要进一步推行税收执法责任制，加强执法监督检查，规范税收自由裁量权，处理案件既要合法又要合理，维护纳税人合法权益。对偷税案件的处理要慎重，建议区局稽查局考虑，凡是移送的案件，要建立健全内部协调机制，进行详细的审核复查，按规定的程序和要求移送。要排除各种有碍公正执法的干扰。针对有的地方政府因担心影响地方经济发展，通过行政手段阻挠检查的现象，要主动做好解释说服工作，使其认识到税务稽查对于规范市场秩序、营造风清气正发展环境的积极作用，从而支持税务部门依法开展稽查工作。还防止违背法律规定和制度程序，盲目执行地方政府指示的现象，导致在下达稽查文书、实施税收保全和强制措施等行使稽查权力时，出现不规范、不符合程序等问题，给稽查工作和国税部门的形象造成负面影响。这一点很重要，我们的个别单位就出现过这样的问题，一定要坚持依法办事，不断增强风险防范意识，用依法行政的武器保护好自己，维护好税法尊严，树立好国税部门形象。要狠抓廉政教育。我一再强调，不廉行为的发生首先是从放松思想要求开始的。我经常听到反映稽查人员吃一点、喝一点，甚至难为纳税人的情况，有的反映还是比较多的。有的纳税人没有办法，通过其他渠道找到我反映情况的也有。当然，这里面的情况很复杂，也是个别现象，也不能说是我们的干部都不好。但人家说的很难听，我们就要反思，也许我们的干部说话不严谨，执法不规范，给纳税人留下不好的影响。因此，稽查部门的领导要以身作则，抓好日常教育，深入细致地做好干部的思想政治工作，从小事小节入手，培养干部的职业操守，树立正确的世界观、人生观和权力观，时时提醒和警醒大家，要面对金钱不动心，厚礼面前不伸手，筑牢拒腐防变的思想道德大堤，做到常在河边走就是不湿鞋，对得起组织的教育培养，对得起家人的关心爱护。同时，我在这里重申，凡是情况反映到我这里的，我都会按照程序批转给主管领导或稽查部门，由业务部门按规定程序办理，不会随意表态。不能因为我过问了，就违规办理，这是绝对不允许的。如果因为这个原因让纳税人申诉或起诉，要追究有关领导的责任。主管稽查工作的领导和稽查部门的负责人，一定要以身作则带好队伍，把自身的形象搞好，为干部、为个人、为国税部门的形象和声誉负责。要加强监督制约。按照税务稽查选案、稽查、审理、执行“四段式”流程的要求，认真分析稽查执法各环节中可能产生的执法风险点和廉政风险点，建立科学严密的稽查执法内部监控机制，把执法监督的触角延伸到稽查工作的各个环节，切实做到干部的权力行使到哪里、活动延伸到哪里，监督就跟踪到哪里。要拓宽监督渠道，强化系统内纪检监察、督察内审等部门对税务稽查执法的监督职能，注重发挥社会监督的作用，特别是对纳税人举报稽查人员滥用职权的问题，一定要认真调查落实，并及时将调查结果回复举报人。对多次举报但查无实据的，还是要时常提醒敲打，认真反思纳税人为什么反复举报。要认真开展案件复查工作，坚持案件回访制度，建立不定期走访制度，及时发现、纠正和严肃查处违法或者不当的稽查执法行为，严格追究过错责任，发挥查办案件的警示作用，促进稽查人员公正、规范地行使权力。杨勇总会计师在全区国税年中稽查工作会议上的讲话（2012年8月6日）在全年工作过半，各项工作深入推进之际，今天我们召开全区国税年中稽查工作会议，主要任务是贯彻总局稽查局2012年新疆片区会议和全区国税系统深化税收征管改革工作会议精神，总结全区国税稽查上半年工作，部署下半年工作。同时，也是一次分析形势、查找不足、狠抓落实、再鼓干劲的会议。区局党组书记、局长刘金良对本次会议十分重视，会前专门听取了汇报并亲临会议，充分体现了区局党组对稽查工作的关心和支持。上午，各地就今年以来稽查工作开展情况进行了汇报，随后刘局长还将作重要讲话，下面我讲三个方面的意见。一、精心部署，真抓实干，前七个月工作取得较好成效今年以来，我区国税稽查部门认真贯彻全区国税工作会议和总局稽查工作会议精神，按照“抓落实、促规范，激活力、提质效”的基本思路，围绕税收专项检查和专项整治、重大涉税违法案件查处、打击发票违法犯罪等重点工作，狠抓落实，整体推进。前七个月，全区国税各级稽查部门共检查纳税人656户，查补收入1.21亿元，入库1.18亿元，取得了较好的成效。一是专项检查和专项整治稳步推进。根据总局税收专项检查工作部署和我区实际，完善“统一选案，分项启动、分类指导、分域选项”的“一统三分”税收专项检查组织方法，依托宁夏国税稽查辅助平台筛选确定了530户检查对象，查前组织专门培训和启动仪式，按检查项目实行归口负责和指导督办，组织查中专题座谈交流，开展了对接受成品油销售增值税专用发票的企业等6个指令性项目，以及各地确定冶金化工等5个行业的检查。前七个月，专项检查共检查纳税人498户次，查补收入5995万元、入库5450万元。中卫市局在指令性项目检查上取得较好成效。部署对煤炭生产经销和绒毛生产购销企业开展专项整治，查结93户，查补收入1453万元，石嘴山市局税源管理、纳税评估、稽查部门联动开展煤炭行业专项整治效果明显。二是打击发票违法犯罪活动有效开展。着力构建“政府主导、部门联动、综合治理”的全区打击发票违法犯罪活动工作格局，调整了领导小组机构和成员，完善成员单位联络员制度，召开了协调小组会议，印发了2012年全区打击发票违法犯罪活动工作方案。各部门发挥专业优势联动打击发票违法犯罪行为，公安部门开展以打击整治制售假发票、虚开发票为重点的“破案会战”和打击“街面”发票违法犯罪专项行动战果明显，税务部门落实“查账必查票、查案必查票、查税必查票”成效突出。上半年，全区共立案查处发票犯罪案件30起，移送起诉7起，打掉发票贩卖团伙3个、储藏窝点3个，抓获犯罪嫌疑人30人，收缴各类假发票89945份；全区国税稽查部门立案查处发票违法企业227户，涉及非法发票2549份，完成总局下达户数任务的114%。银川市局查处发票违法案件成效明显，吴忠市局破获发票违法犯罪案件战果较大。三是税收违法案件查处成效较好。按照区局分级分类稽查管理办法，区局选定58户三年未稽查的重点税源企业组织各地开展轮查。联合海关、公安三部门深入开展打击骗取出口退（免）税违法犯罪专项行动，对总局安排4户重点企业和自行确定的14户企业进行检查。各地积极应用宁夏国税稽查查账辅助软件和宁夏国税稽查数据采集软件，检查纳税人80户，查补收入1356万元。区局对两起