四讲城市设计的编制课件.ppt
城市设计的编制,城市设计的编制,4.1 城市设计编制和研究的类型,城市设计内容涉及从城市整体到城市局部小范围的空间环境，任务目标多种多样，从总体上看可从编制与研究两种角度出发。从编制角度入手的城市设计较注重与城市规划编制层次相协调，常以规划委托任务形式出现，以求城市设计将城市规划目标具体化，将规划目标与措施在城市物质空间形态上体现出来，最终又可将城市设计主要成果纳入到规划文件中，在不同层次规划内容中反映出城市设计成果。从研究角度入手的城市设计则注重城市发展中所需解决的特定问题。,4.1 城市设计编制和研究的类型城市设计内容涉及从城市整体,从国内外城市设计实践来看，城市设计可分为概念性城市设计、策略性城市设计与实务性城市设计。,从国内外城市设计实践来看，城市设计可分为概念性城市设计、策略,4.1.1 概念性城市设计,概念性城市设计作为探讨城市地区的适宜的发展目标、策略与方式的重要手段，成为相对独立的城市设计任务，其主要目的在于为进一步指导下一阶段的城市规划与设计工作寻找具有引领性的城市设计方案。概念性城市设计针对城市成片新开发地区或对城市十分重要并且面积较大的地区，常常采用城市设计竞赛方式，目的是选择能够满足城市发展功能需求，适宜城市社会、经济发展阶段。具有创新，为城市发展带来活力与新的增长动力的城市设计方案，方案针对项目发展涉及的重大问题与潜在的实施内容提出物质形态层面的解决方案与相应的发展策略。如 著名的方案有2008北京奥林匹克公园总体规划与2010年上海世界博览会规划设计竞赛。,4.1.1 概念性城市设计概念性城市设计作为探讨城市地区的适,以中国2010年上海世博会的规划设计为例，整个规划设计经历了三个阶段：第一阶段是申博方案阶段的国际方案征集第二阶段是基地红线范围调整后进行的第二次国际方案征集第三阶段是综合实施方案阶段其中前两阶段是较为典型的概念性城市设计。,以中国2010年上海世博会的规划设计为例，整个规划设计经历了,4.1.2 策略性城市设计,策略性城市设计是针对城市发展特定问题的研究型城市设计，又称专项城市设计。策略性城市设计强调以解决问题为目的，包括一般性问题和特殊性问题。城市发展中存在许多常遇的一般性问题，如城市空间发展形态、城市滨水岸线利用、城市轮廓线、城市地下公共空间发、城市特色、城市建筑日照、城市公共空间灯光、城市道路环境整治、城市建筑与环境色彩，这些都可以通过城市设计研究、探讨发展建议或建立具有针对性的城市设计导则，来指导城市规划与开发建设实践。针对城市特殊地段的特殊问题，可以运用策略性城市设计，研究选择合适可行的建设实施方案与方法，如公共环境中的城市雕塑主题、大小与形象要求等，常需要通过多个物质形态的方案来研究问题解决的可能性，而不是一个简单的设计方案。较为成功的案例有深圳城市灯光景观系统规则，通过对城市光照,4.1.2 策略性城市设计策略性城市设计是针对城市发展特定问,规律的研究和城市形态格局的分析，营造一个具有良好照明功能和较高审美情趣的城市夜空间环境系统，构建出城市灯光景观的总体视觉框架波士顿市政广场与市政厅城市设计（Boston City Hall PlazaGovernment ）也是一个典型案例。,规律的研究和城市形态格局的分析，营造一个具有良好照明功能和较,第四讲-城市设计的编制课件,4.1.3 务实性城市设计,务实性城市设计是针对规划实施项目的城市设计，按其实践开展的不同价值取向和专业特点，可分为开发性（Development）、保护与更新型（Conservation and Renewal）、社区型（Community）。每一类的实践工作都有其不同的社会经济背景、动机和工作内容。而实际的城市设计项目，往往是几种类型相结合的。1）开发型城市设计（Urban Development Design）开发型城市设计涉及城市较大面积地区与街区的开发，项目存在预定的发展目标与要求，而在具体的物质空间形态、城市公共空间环境与系统、建设发展内容与空间形式上不十分明确，需要提出一个物质形态的规划设计方案，来表达地区发展目标与主要意图。,4.1.3 务实性城市设计务实性城市设计是针对规划实施项目的,2)保护与更新型城市设计（Urban Conservation and Renewal）保护与更新型城市设计主要针对的是城市建成区中的建设活动。与开发型不同的是，保护与更新型城市设计强调的是一种渐进的城市物质环境改善。按照对现状环境处置角度的不同，又可以分为保护型与更新型两种。保护型城市设计通常与城市历史文化遗存与城市特有的环境资源相关联，城市设计强调对规划地区历史文化物质与非物质遗存、城市自然环境资源进行保护，在保护历史文化与环境价值不降低的前提下，适度开发，促进地区环境改善与经济活力增强。,2)保护与更新型城市设计（Urban Conservatio,更新型城市设计旨在对城市物质形态或功能形态呈现衰退的地区进行改造，以求通过地区新一论的开发，带动地区社会、经济与环境的改善，适应城市发展的需求。更新型城市设计往往是由于城市地区某一方面功能衰退引发的，如被誉为“城市娱乐之祖”的美国巴尔的摩内港的城市更新。,更新型城市设计旨在对城市物质形态或功能形态呈现衰退的地区进,3）社区型城市设计（Community Design）社区型城市设计更注重人的生活要求，强调社区参与，其中最根本的是要设身处地为用户、特别是用户群体的使用要求、生活习俗和情感心理着想，并在设计过程中向社会学习，做到公众参与设计，在实践中，社区设计是通过咨询、公众聆听、专家帮助以及各种公共法规条例的执行来实现的。这一过程不仅仅是一种民主体现，而且设计师可因此掌握社区真实的要求，从实质上推进良好社区环境的营造，进而实现特定的社区文化价值。著名实例有爱坡雅主持完成的美国加州圣迭戈都市区城市设计研究、R.欧斯金主持设计的英国纽卡斯尔的贝克（Byker）居住区、清华大学完成的北京菊儿胡同改建、绍兴仓桥历史街区整治等。,3）社区型城市设计（Community Design）,4.1.4 作为城市规划工作内容的城市设计,我国城市规划分为总体规划与详细规划两个阶段，与城市规划相对应，城市设计编制结合规划可分为总体与局部城市设计，与城市规划的阶段相协调，城市设计工作成果可作为城市规划部分内容纳入规划，如总规划层面的城市设计引导；也可作为城市规划阶段性成果，指导后续的城市规划工作。,4.1.4 作为城市规划工作内容的城市设计我国城市规划分为总,总体城市设计是对应于城市总体规划（包括分区规划）阶段，以整个城市或城市分区作为研究对象，它的任务是配合城市总体规划，在充分调查和收集现状资料的基础上，研究城市的形态与结构，组织与自然、人文环境组成的城市景观系统和城市公共空间活动系统，以运动系统等其他构成系统的设计框架，从而根据城市整体发展格局，提出城市意象与特色；同时总体城市设计还要针对各分区（段的）特色，确定城市特色分区和城市重要地区（段），为下一阶段的局部城市设计研究建立基础。,总体城市设计是对应于城市总体规划（包括分区规划）阶段，以整个,总体城市设计的目标是通过保护、发展和创造城市优美的物质形态和空间环境，挖掘和提高城市的形态环境品质与生活质量，赋予城市鲜明的个性与特色。总体城市设计成果可以作为总体规划阶段的重要组成部分同步编制，也可以专题研究单独编制，其成果一旦确认，应与总体规划一起视为具有法律效力的政府法律文件。,总体城市设计的目标是通过保护、发展和创造城市优美的物质形态和,局部城市设计对应城市详细规划阶段，以城市的局部地区和阶段（如中心区、商业区、滨水区等）乃至特殊地块（较大地块、环境敏感度高的地区）为设计对象，是在总体规划和总体城市设计指导下，建立设计地区的城市意象和设计结构，对公共开放空间、建筑形态、景观、微观交通、步行区、活动场所、环境艺术和设施等设计要素组成的整体环境及要素系统进行深入研究，对设计结构和设计要素的形态提出相应的控制要求和指标体系。,局部城市设计对应城市详细规划阶段，以城市的局部地区和阶段（如,局部城市设计目标与总体城市设计相似，局部城市设计与城市详细规划同步，以其子专题研究进行，但在城市重要地区，也可以在详细规划指导下，以独立的专项直接的法定手段替代详细规划，指导城市建设活动。局部城市设计无论是作为详细规划的分项成果，还是独立的设计成果，其内容均应与城市详细规划协调一致，并具备与城市规划相当的法律效力。,局部城市设计目标与总体城市设计相似，局部城市设计与城市详细规,4.2 城市设计的工作内容,4.2.1 城市设计的对象和任务城市设计的对象城市设计是通过设计城市空间环境的方法，来控制与引导城市公共空间环境的健康发展，这包含两层意思，作为物质形态，城市设计关注的是城市形态和空间环境；作为社会空间，城市设计关注空间环境的形成过程与空间环境中人的感受。如K.林奇指出的一样，“城市设计关心物体、人类活动、管理机制以及变化的过程。”因此，现代城市设计的研究对象至少包括物质空间环境、功能活动与人、管理机制三个方面。,4.2 城市设计的工作内容4.2.1 城市设计的对象和任务,物质空间环境：城市设计的对象主要包括城市物质空间形态与场所，城市的整体空间形态与建筑物之间的空间，尤其是城市公共领域的物质形体空间。就某一特定城市而言，城市设计的对象包括了城市整体空间形态、城市开放空间、建筑以及构成空间环境的相关物质要素（如材质、色彩、照明、小品、广告等），是城市规划工作内容的延伸与深化。英国牛津大学穆拉伊（P.Murrai）教授曾经认为，城市设计的对象是“从窗口看到的一切东西”，也就是说除了建筑内部空间之外的整个整个空间与物质形态，场景，包括人。,物质空间环境：城市设计的对象主要包括城市物质空间形态与场所,功能活动与人：城市设计重点关注城市空间，而空间中人才是真正的核心，人的活动、人与环境间的关系。“城市设计的主要目的是创造人类活动更有意义的人为环境和自然环境，以改善人的空间环境质量，从而改进人的生活质量”。从人的角度看，城市设计研究对象是城市空间环境中的人，人的活动与人的感受。,功能活动与人：城市设计重点关注城市空间，而空间中人才是真正,管理机制：城市设计也可以理解为过程，“一个规划的演进过程，使用物质规划和设计技巧，结合对社会经济因素的研究，以一种进化方式来达到城市形式的必要变化”。要促成城市合理变化，城市设计要关心不同群体的利益以及利益的平衡，成为一个考虑相互关系的设计，建立城市设计的管理机制就成为城市设计过程的核心内容，城市设计就必须将利益评价、控制引导、管理过程与政策建议作为研究对象。,管理机制：城市设计也可以理解为过程，“一个规划的演进过程，,2）城市设计的任务索思沃思（M.Southworth）对19211989年编制完成的70多个城市研究与城市设计工作进行研究，认为城市设计涉及结构、识别性形式、和谐或一致、开放性、社会性、平等、维护、适应性、意境和控制等。虽然城市设计实践内容十分丰富，形式多样，但其主要任务是基本相类似的，其根本目标就是创造和管理城市空间，促成和维护城市健康发展，这包括城市物质空间、功能环境、美学和文化上的基本要求外，还要维持城市社会健康运转，经济的繁荣与城市发展的可持续，最终促成城市整体环境品质的提升。城市设计的主要任务有以下几个方面：城市环境研究：城市空间环境：城市社会空间：城市经济发展：管理与控制：,2）城市设计的任务,4.2.2 城市设计的工作特点,城市设计与城市规划不同，它既是过程，也是结果。作为过程，城市设计要控制城市环境的过程，引导城市建设该怎么做，因此这个过程受公众与社会媒体的关注，受众多因素的影响，好的城市设计过程把城市发展导向的某种阶段成果表达出来，同时又要使其具有弹性，可以根据未来的发展需求做出一定调整，以适应城市的发展变化。另一方面，作为结果，城市设计实践大道区域，小到一个局部的物质空间，这些空间所容纳的功能活动、设施与环境效果，都要用一个具体的方案的形式表达出来，表现出城市设计希望达到的城市环境品质。因此城市设计是一项涉及因素广，涉及问题复杂的工作，在实践中表现出其特有的综合性、地域性、人文性、控制性和引导性。1）城市设计的综合性：2）城市设计的持续性：3）城市设计的地域性：4）城市设计的控制性：,4.2.2 城市设计的工作特点城市设计与城市规划不同，它既,4.2.3 城市设计的内容,从城市设计作用上看，城市设计是在综合协调多方面因素，以控制城市建设环境为目标，因此，城市设计的成果是多样的，在条例、规划设计、计划、引导与工程五种实践中，其作用是通过城市建设管理控制机制与城市实物环境规划建设实践来实现。城市设计研究与编制的内容一般涉及城市形态与空间结构、城市土地利用、城市景观、城市开放空间与公共活动、城市活动系统、城市特色分区与重点地段、城市设计实施措施7个方面内容，按总体城市设计与局部城市设计两个层面看，一般包括具体内容构成见表4-2-1（P116）。,4.2.3 城市设计的内容从城市设计作用上看，城市设计是在综,4.3 城市设计的编制,与城市规划类似，城市设计编制程序是一个依据城市设计目标分析和综合城市发展现状及问题，确认城市形态环境发展的概念设计，并据此制定实施设计，研究相关实施手段的过程。这一过程要求把众多的因素如城市发展的目标、城市的现状问题、城市发展及过程的预测、城市形态环境的各类组成要素及其相互关系加以分析综合，形成城市设计概念乃至实施工具。,4.3 城市设计的编制与城市规划类似，城市设计编制程序是一个,现代城市设计是以城市整体环境为研究基础，对城市开放空间、建筑体量、景观环境、步行和活动等涉及的内容作出综合安排。因此，城市设计的最终成果为文本与图件，都是围绕城市空间形态环境展开，城市设计的各项计划、政策乃至指导纲要都是实施形态环境发展意图的重要工具。根据城市设计编制过程的实际工作内容，可以划分为基础调查与基础资料收集、城市设计分析与构思、城市设计成果编制三个阶段。,现代城市设计是以城市整体环境为研究基础，对城市开放空间、建筑,4.3.1 城市设计调研与基础资料收集,1）城市自然、历史、文化方面2）城市空间形态结构3）城市和建筑景观4）土地利用与建筑5）城市公共活动与场所6）城市交通与活动体系7）城市基础设施8）城市相关资料,4.3.1 城市设计调研与基础资料收集1）城市自然、历史、文,4.3.2 研究分析与构思,城市设计分析与构思，其目的是在现状调研与相关资料收集的基础山，对相关资料进行系统整理，通过图、表、模型分析、逻辑演绎等方法进行处理，透过构成城市形态环境及其特定的组成要素和内容，寻找各要素和相关系统存在的问题和发展潜能，在项目任务目标指引下，建立城市设计目标与相应的措施与策略。研究分析与构思是城市设计方案编制的关键阶段，一般可通过小组研讨、多方案构思比较、公共参与、与相关部门沟通等，选择最终发展方案。研究分析与构思阶段成果由“分析图”、“概念设计”和调研报告组成，在内容上相辅相成，内容包括城市地区发展存在问题、发展目标、设计原理与原则、发展策略与措施等，具体分为以下几个方面。1）城市自然、人文环境与发展对策2）城市空间形态结构3）城市景观4）城市土地利用与建筑,4.3.2 研究分析与构思城市设计分析与构思，其目的是在现状,5）城市公共活动空间6）城市交通7）重点与局部地区,5）城市公共活动空间,4.3.3 城市设计成果编制,城市设计成果一般包括城市设计导、城市设计图与城市设计研究附件等三部分，三者内容协调一致并互相补充，其中导则与图是城市设计实际运用性成果，附件为城市设计依据与支撑。 城市设计导则是一条文、表格和必要的说明性图件构成，表述城市设计图的意图与指引； 城市设计图是以图纸形式来分析与系统展示城市设计内容与结果，注重城市设计内容表现的可理解、明确与规范性要求； 附件包括“城市设计研究报告”和“基础资料汇编”，其中研究报告主要以现状分析及问题、发展潜力、需求与目标、基本原理与原则、设计对策与导向内容为主题，为最终形成城市设计成果的依据。,4.3.3 城市设计成果编制城市设计成果一般包括城市设计导,1）城市设计导则,（1）总则（2）城市形态与空间系统（3）城市景观（4）土地利用与建筑（5）城市公共活动空间（6）城市交通（7）重点地区（段）设计（8）实施措施,1）城市设计导则（1）总则,2）城市设计图纸（与城市导则相配合）,（1）城市设计环境效果意向（2）城市形态发展（3）功能与空间布局（4）城市空间形态（5）城市景观系统（6）城市公共开放空间（7）城市运动系统（8）重点地区（段）设计,2）城市设计图纸（与城市导则相配合）（1）城市设计环境效果意,3）城市设计成果附件（是城市设计重要的支撑和补充说明）,（1）城市设计背景与现状分析（2）城市设计专题研究（3）城市设计基础资料,3）城市设计成果附件（是城市设计重要的支撑和补充说明）（1）,4. 城市设计的编制,4.1 城市设计编制和研究的类型4.1.1 总体城市设计和局部城市设计4.1.2 系统设计和综合设计 4.1.3 概念设计、实施设计和工程设计 总体和局部城市设计，是对应城市规划的阶段划分;系统设计和综合设计是针对研究主题和组成内容而言;概念设计、实施设计是依据各自的设计重点、作用和编制阶段划分的,4. 城市设计的编制4.1 城市设计编制和研究的类型,4.4 不同规模层次的城市设计编制要点,总体城市设计，应体现政策取向，主要研究开放空间、生态、文化等方面与城市设计相关的内容，如空间结构、景观序列、天际轮廓线、城市边缘、城市形象特色等。总体城市设计编制内容一般含市区和市域两部分，以市区为主；其中市域城市设计可根据城市的具体情况增减。总体城市设计的工作对象主要是城市相关的周边环境及其建成区。它着重研究在城市规划前提下的土地利用政策、新城建设、形体结构，开放空间和景观体系、公共性人文活动空间组织、地标性建筑布局等。设计与研究成果具有政策取向的特点。其编制控制要点为：,4.4 不同规模层次的城市设计编制要点总体城市设计，应体现政,4.4.1 总体城市设计,（1）研究市域内人文环境与自然环境的关系，把握市域城镇体系整体形象特色，确定各城镇的风格特色（2）研究城市的风貌和特征，对城市的特色资源进行挖掘提炼，并有机组织到城市发展策略中，创造鲜明的城市特色（3）宏观把握城市整体结构形态，对竖向轮廓、视线走廊、绿色开敞空间等系统要素提出整体控制对策（4）组织富有意义的行为场所体系、构筑城市整体和社会文化氛围（5）提出城市设计的实施措施建议（6）提供总体城市设计图，比例为1:50001:20000,4.4.1 总体城市设计（1）研究市域内人文环境与自然环境的,4.4.1 片区城市设计,片区城市设计是城市设计的重点层次，应与城市总体设计相衔接，综合考虑城市片区整体协调，并为重点地段城市设计提出涉及片区空间环境格局整体关系的技术控制要求。片区城市设计的内容宜结合控制性详细规划，分为指令性和指导性条款。前者必须执行，后者对实施项目起引导和控制作用。片区级城市设计主要针对功能相对独立并具有相对环境整体性的城市街区，分析该地区对于城市整体的价值，保护、挖掘或强化该地区已有的环境特色和开发潜能，提供并建立适宜的设计程序和实施操作技术，有时还可针对一系列功能上有联系的形体要素开展设计，如建筑组合方式、符号标识系统、夜景照明系统、街景序列等。其编制要点为：,4.4.1 片区城市设计片区城市设计是城市设计的重点层次，应,（1）片区城市设计是以城市总体规划及总体城市设计为依据，以城市分区、片区或重点地区为单位，对其整体形态、空间结构、人文特色、景观环境及人的活动等方面进行的综合设计（2）片区城市设计应对规划地区的土地综合利用、建筑空间布局、街区空间形态、景观环境、道路交通以及绿化系统等方面做出专项设计，并对建筑小品、市政设施、标志系统以及照明设计等方面进行整体安排（3）片区城市设计应与控制性详细规划紧密协调，相互作用，构成规划建设和规划管理的依据（4）提供片区城市设计图，比例为1:10001:2000,（1）片区城市设计是以城市总体规划及总体城市设计为依据，以城,4.4.3 重点地段城市设计,重点地段城市设计是以城市重点地段或节点为对象，将总体城市设计和片区城市设计的内容具体化，以指导和控制城市内一系列在形体环境或功能上有联系的整体形态设计，是城市设计中最活跃的层次。地段城市设计主要指具体的建设工程项目设计等。城市设计对这些内容一般能做到有效控制。这一层次的城市设计一般比较微观而具体，但却对城市特别是城市重点地段地貌和特色塑造影响很大。其编制控制要点为：,4.4.3 重点地段城市设计重点地段城市设计是以城市重点地段,（1）重点地段城市设计一般应与总体和片区城市设计的内容相衔接，针对不同地段类型，对其自然条件、空间形态、建筑形体、环境设施、交通组织及人文活动等方面进行整合与设计，提出相应的设计原则与实施准则，以指导建筑设计和环境设计（2）重点地段城市设计应与详细规划紧密配合，表达形式宜图、文结合，提高成果的可操作性（3）提供重点地段城市设计图，比例为1:5001:200,（1）重点地段城市设计一般应与总体和片区城市设计的内容相衔接,4.5 城市设计编制的程序要求,城市设计工作与城市规划工作相对应，也就是城市规划各个阶段都存在城市设计问题，因此城市设计的编制程序与城市规划编制工作类似。城市设计工作内容与目标的多样化特点，要求不同的城市设计任务，要采用与工作目标与内容相对应的工作方法。城市设计运行的整套程序目前尚无定论。但是，鉴于城市设计和城市规划所处理的内容相近且衔接得非常紧密而无法明确划分，“城市设计与规划一体化”的思想逐步成为专业人士的共识。在此共识基础之上，将城市设计纳入现有规划体系，可以看出城市设计程序一般包含七个阶段：,4.5 城市设计编制的程序要求城市设计工作与城市规划工作相对,（1）机构成立：成立专门的城市设计小组，吸纳专业人才，并由当地政府规划行政主管部门（规划局、分局或相关建设管理部门）总体负责（2）前期调研：城市设计工作与规划编制工作同时开展，两者调研工作可以部分合并。相比之下，规划偏重物质层面，城市设计则更偏重城市特色、人文、景观、空间、生态、行为活动支持等非物质层面；预先编制规划的，设计调研工作可在规划调研成果的基础上进行修改和补充。（3）设计过程：运用城市设计的方法和原则，对项目的形态格局、道路交通、景观特色、开放空间等具体因素进行研究，得出设计成果。城市设计编制工作与规划编制工作同时开展的，注意保持两者间的统一与协调；预先编制规划的，在城市设计编制过程中，应将规划成果作为一项必要的设计依据，并根据实际情况对其进行修改和补充。,（1）机构成立：成立专门的城市设计小组，吸纳专业人才，并由当,（4）公示与论证：城市设计涉及公众利益，其结果应反映大多数人的利益，尤其是城市设计地区中利益涉及群体的意见。按规定，城市设计过程必须实行公众参与，其结果完成需公示，征求社会各界对城市设计成果的意见，对城市设计成果进行适当调整，完成提交论证成果。城市管理部门组织有关部门与专家对城市设计成果进行论证，通过论证的成果才可报地方政府批准。（5）成果报批：城市设计的成果可与城市规划成果同时编制，同时报批，获准后生效日期、年限与相应的城市规划成果一致。单独编制、报批并获准的城市设计成果采用的形式：城市设计成果中对应城市总体规划的成果可以专项规划成果形式存在；分区与重点地段城市设计成果视具体情况，经量化反映到详细规划的指标数据上，图文结合形成管理图本；建筑设计阶段城市设计成果针对性较强，可以个别建设项目的设计要点形式存在。以对应的规划成果相同的报批方式、生效日期和有效期限运作。审批通过后，城市设计成果作为城市规划文本的一部分，具有法律效力。,（4）公示与论证：城市设计涉及公众利益，其结果应反映大多数人,（6）与管理体系的衔接：在用地规划许可证和工程规划许可证发放过程中，首先将城市设计成果中的规定作为规划设计要点提供给设计单位作为设计依据，其后由规划部门根据实际情况组织审议，并对设计单位提供的设计图纸进行核查，如果项目设计符合规划要点要求，则发证并允许建设单位进行下一步工作。（7）监督验收：城市设计实施状况的监督可纳入我国现行城市规划主管部门对开发项目的施工检查和竣工验收工作，由其判定并对不合格和违反者实施处罚。,（6）与管理体系的衔接：在用地规划许可证和工程规划许可证发放,
