雪堰镇水旱灾害防御应急预案.docx

雪堰镇水旱灾害防御应急预案目 录1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2组织体系及职责2.1 组织体系2.2 办事机构2.3 镇防指成员单位主要职责3预警预防3.1 预警预防准备3.2 预警预防信息4应急响应4.1 总体要求4.2 I级应急响应4.3 级应急响应4.4 In级应急响应4.5 IV级应急响应4.6 应急响应结束5保障措施5.1 通信与信息保障5.2 应急支援与装备保障5.3 治安保障5.4 卫生保障5.5 物资保障5.6 资金保障5.7 法律保障6后期处理6.1 灾后救助6.2 灾后修复或重建6.3 灾后评估7附则7.1 预案管理与更新7.2 预案解释73预案实施时间8附件8.1 雪堰镇水旱灾害防御应急指挥组织体系图8.2 雪堰镇水旱灾害防御应急响应流程图1总则1.1 编制目的做好水旱灾害突发事件应对与处置工作，提高雪堰镇水旱灾 害防御应急能力，保证水旱灾害防御工作高效、有序进行，最大 限度地减少灾害损失，保障经济社会全面协调可持续发展。1.2 编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国 水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防汛条例江 苏省防洪条例江苏省水文管理办法江苏省水旱灾害防御应 急预案江苏省实施中华人民共和国突发事件应对法办法 常州市水旱灾害防御应急预案常州市城市防汛应急预案 武进区突发公共事件总体应急预案等法律法规及有关规定， 制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于武进区雪堰镇境内发生的水旱灾害的预防和 应急处置。水旱灾害包括：河湖洪水、渍涝灾害、台风暴潮灾害、 干旱灾害、塘坝垮坝、堤防决口、河势变化、水闸倒塌等次生衍 生灾害。1.4 工作原则(1)以人为本，减少危害。坚持把保障人民群众生命财产 安全，维护经济社会稳定作为防御工作的出发点和落脚点，水旱 灾害防御并举，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，由单一防 旱向全面防旱转变，不断提高水旱灾害防御的现代化水平，最大 限度减少水旱灾害造成的危害和损失。(2)统一指挥，分级负责。在镇委、镇政府统一领导下， 实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责；按照行政区 域实行属地管理原则，一旦发生水旱灾情和险情，应迅速响应， 镇政府组织各有关部门和行政村、社区、单位联合行动，及时高 效开展应对处置工作，防汛机动抢险队主要承担防汛抗洪的急难 险重等攻坚任务。(3)以防为主，防抗结合。坚持预防与处置的结合，居安 思危，常备不懈；坚持依靠科技进步，做到全面监测，准确预报, 及早预警；完善工作机制，强化防御和应急处置的规范化、制度 化和法制化，增强水旱灾害防御应急处置能力。2组织体系及职责2.1 组织体系雪堰镇人民政府下设镇水旱灾害防御指挥部，负责雪堰镇的 水旱灾害防御应急工作。镇水旱灾害防御指挥部总指挥由镇长担 任，常务副指挥由镇农村工作局局长担任，副指挥由镇人武部部 长、镇经济发展局局长、镇党政办公室主任担任，成员单位由各 相关部门组成。各级水旱灾害防御指挥机构负责本区域内水旱灾 害防御突发应对工作，并服从水旱灾害防御机构的统一指挥。2.2 办事机构镇水旱灾害防御指挥部办公室设在雪堰水利站，承担雪堰镇 水旱灾害防御指挥部的日常工作，组织、协调全镇的水旱灾害防 御工作。主要职责：组织制订完善水旱灾害防御应急预案，拟订 全镇水旱灾害防御有关政策、工作制度等，及时掌握全镇汛情、 旱情、灾情、工情，组织实施防洪抢险及防旱减灾措施；统一调 度全镇重要水利工程的运行，做好洪水管理工作；组织灾后处置, 并做好防洪防旱相关协调工作。2.3 镇防指成员单位主要职责（1）镇人武部：根据汛（旱）情需要，负责组织所属民兵 参加防汛抗旱抢险救灾事宜，做好政府与执行抢险救灾任务部队 之间的协调工作。（2）镇党政办公室：把握全镇水旱灾害防御宣传工作导向， 加强舆情收集、分析，正确引导舆论；做好水旱灾情的信息发布; 组织、协调和指导新闻媒体做好水旱灾害防御新闻报道及灾害性 天气预报、预警信息的播发，做好防灾减灾、避险自救知识的宣 传。（3）镇经济发展局：负责协调解决抗灾电力、燃油供给， 保障政府机关、防汛指挥机构、新闻媒体等重要单位以及重要水 利工程设施的正常工作；负责灾区重要物价稳定，确保各类粮食 储备仓库水旱灾害防御期安全。（4）镇政法和社会事业局：负责全镇教育系统防汛安全， 组织、指导、监督中小学校、幼儿园等做好抗洪排涝安全工作； 做好所辖学校危、漏校舍的维修和加固及排水设施管理、检查工 作；指导学校开展抗洪排涝知识教育，提高师生防汛意识和自救 能力；发布学生转移、学校停课等通知；负责洪涝灾区疾病预防 控制、卫生监督和医疗救护工作，及时向镇水旱灾害防御指挥部 提供灾区疫情和防治意见，组织卫生人员赶赴灾区开展防病治 病；依法组织募捐，接收社会捐赠款物，并及时发放；加强应急 志愿组的招募、培训，开展赈济工作；组织红十字志愿者参与灾 后重建工作（5）镇农村工作局：负责农业水灾害的防灾、减灾、救灾 和灾后复产工作、预防农业次生灾害发生。提供农情和灾情，迅 速提出农业抗灾复产技术指导意见。（6）镇财政和资产管理局：负责安排和调拨镇级抗洪排涝 救灾经费，负责抗洪排涝救灾抢险和救灾资金的筹集，及时下拨 抗洪排涝救灾经费并监督使用。（7）镇建设局：负责洪涝水毁坏的公路、桥梁抢修，以及 提供公路通行情况信息。负责本镇区居民、房屋、市政公用基础 设施、建筑工地的抗洪排涝安全监督管理和危房排查治理工作指 导。（8）镇综合行政执法局：负责督促管辖范围内相关责任单 位（人）做好户外广告、环卫设施的安全隐患排除及维护管理工 作。承担本职范围内的道路、桥梁的清扫、市容秩序的维护等有 关工作。（9）水利站：承担镇水旱灾害防御指挥部的日常工作。负 责水利工程安全的监督管理，水利工程的调度运行，保障重要水 利工程设施的正常工作；做好汛情(雨情、水情、工情、灾情) 的综合和上报下达；组织协调或指导抗洪排涝救灾工作和风毁、 水毁防洪工程的修复。(IO)派出所和交警中队：负责维护防汛抢险秩序和灾区社 会治安及交通秩序，确保防洪抢险、救灾物资运输车辆及指挥车 辆畅通无阻，依法查处造谣惑众和盗窃、哄抢抗洪排涝救灾物料 及破坏水利、水文、通信设施的犯罪行为，抗洪排涝救灾紧急期 间，协调组织群众撤离和转移。(11)交通运输管理所：协调通航水域船舶、设施等抗洪排 涝抢险救灾工作，组织调集抗洪排涝救灾物资运输车辆，协助公 安部门做好抗洪排涝救灾期间抢险救灾车辆优先通行工作，协助 镇建设局做好乡村道路、桥梁的抢修工作；协调上级公路部门对 省道和县道及桥梁的抢修工作。(12)供电所：保障抗灾电力供给；协助做好防汛工程电力 设施正常运行。(13)广电站：协助镇委宣传科等做好抗灾救灾的宣传报道 工作；在灾害紧急发生时，及时插播防灾紧急公告；负责指导灾 区广播、电视系统设施的恢复重建工作。负责旅游景点以及设施 的安全管理及游客安全。(14)雪堰中心国土资源所：负责地质灾害的监测预报和地 质灾害影响地区的人员转移等监督管理工作。及时向镇水旱灾害 防御指挥部提供地质灾害信息，做好地质灾害的防灾避灾业务指 导工作。(15)电信局：负责保障抗洪排涝救灾信息和应急指挥通信 的畅通，确保政府机关、防洪指挥机构、新闻媒体等重要单位的 通讯畅通。其它部门根据各自的水旱灾害防御工作职能，负责做好本系 统的水旱灾害防御工作。发生强降雨紧急情况时，镇水旱灾害防 御指挥部各成员单位要按照各自职责分工做好防灾减灾工作，并 由各部门组成若干应急工作组。3预警预防3.1预警预防准备(1)思想准备。镇、村两级水旱灾害防御指挥机构和重点 防汛单位、企事业单位等要加强宣传，增强全民预防水旱灾害和 自我保护的意识，做好防大汛防大旱的思想准备。(2)组织准备。建立健全水旱灾害防御组织指挥机构，落 实水旱灾害防御责任人、加强防汛抢险队伍和防旱服务组织的建 设。(3)工程准备。按时完成水毁工程修复任务，对存在病险 的堤防、涵闸、灌排站等各类水利工程设施实行应急除险加固； 对跨汛期施工的水利工程、涉水工程和病险工程，落实安全度汛 方案。(4)预案准备。镇、村两级水旱灾害防御指挥机构要及时 修订完善水旱灾害防御预案预案。(5)物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的水旱灾 害防御物料，合理配置。在水旱灾害防御重点部位应储备一定数 量的抢险物料，以应急需。(6)通信准备。确保雨情、水情、旱情、工情、灾情信息 和指挥调度指令的及时传递。(7)水旱灾害防御检查。实行以查组织、查工程、查预案、 查物资、查通信、查预警设施为主要内容的分级检查制度，发现 薄弱环节，要明确责任、限时整改。3.2预警预防信息(1)气象信息根据气象部门的气象预报信息，提前或及时掌握天气预报和 实时气象信息，加强对灾害性天气预测预警。(2)水情信息常武地区的水位及各雨量测报站点，由常州市水文监测中心 负责24小时监控，镇防汛办公室值班人员通过网络查询水位、 雨量及时向镇水旱灾害防御指挥部报告水情、雨情，并及时作出 洪水预测或预报。(3)涝(旱)情信息涝(旱)情信息内容主要包括：灾害发生的时间、地点、受 灾范围、程度、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态 环境等方面造成的影响。遇涝(旱)情急剧发展时应及时加报。镇、村两级水旱灾害防御指挥机构应掌握水雨情变化、当地蓄水 情况、农田土壤埔情和城乡供水情况，加强涝(旱)情监测并及 时上报。4应急响应4. I总体要求(1)按水旱灾害的严重程度和范围，将应急响应行动由重 到轻分为：I级、级、In级、IV级。(2)每年的5月1日至9月30日为汛期。进入汛期，各 级水旱灾害防御指挥办事机构实行24小时值班制度，全程跟踪 雨情、水情、工情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相关预案 和应急程序。1.1 镇防指各成员单位应该按照指挥部统一部署和职责开 展工作，并及时报告有关工作情况。1.2 水旱灾害发生后，由镇人民政府和镇防指负责组织实 施抗洪抗旱抢险和抗灾救灾等方面的工作。1.3 I级应急响应出现下列情况之一者为I级应急响应启动基础条件(I)预报出现特大暴雨，或已经出现并可能持续；(2)全镇大范围受灾，造成特大人员伤亡和巨大经济损失;(3)镇区及各行政村积水严重，引起车辆熄火、交通堵塞, 有工厂、商店、居民家庭进水现象发生，对生产、生活造成严重 影响；（4）主要河湖库水位达到或超过历史最高水位；（5）全镇发生特大干旱，太湖平均水位低于2.55米；（6）出现镇区、行政村供水严重不足，发生镇区、行政村 极度干旱。I级应急响应行动（1）报请镇政府启动I级应急响应。（2）镇水旱灾害防御指挥部总指挥主持会商应对办法，启 动武进区雪堰镇水旱灾害防御应急预案，指挥部全体成员参 加。镇水旱灾害防御指挥部视情依法宣布本地区进入紧急防汛 （旱）期，同时作出应急工作部署，加强工作指导，并及时将情 况上报镇委、镇政府和区水旱灾害防御指挥部。镇水旱灾害防御 指挥部必须密切监视汛情、工情、旱情的发展变化，做好汛（旱） 情预测预报，做好重点工程防洪排涝调度。加强值班，并通过新 闻媒体向社会发布水旱灾害防御抢险工作的进展情况。其他成员 单位按照职责分工做好相关工作。（3）行政村、社区、有关单位应及时对水旱灾害防御抢险 救灾工作作出部署。全力做好水旱灾害防御抢险救灾等各项工 作。镇防办增加值班人员，加强值班。镇防指及时发布汛（旱） 情通报，将汛（旱）情及抗洪抢险、防旱措施等分别报送镇委、 镇政府、镇防指成员单位和上级水旱灾害防御指挥部。1.4 Il级应急响应行动出现下列情况之一者为级响应启动基础条件（1）预报出现大暴雨，或已经出现并有可能持续；（2）镇区有较多积水，立交桥积水，对交通、生活造成一 定影响，行人通行困难；（3）低洼区房屋普遍进水，且降雨持续；（4）主要河湖库水位接近或达到历史最高水位；（5）全镇发生严重干旱，太湖平均水位2.552.65米；（6）出现镇区、行政村供水严重不足，发生镇区、行政村 极度干旱。II级应急响应行动（1）报请镇政府启动级应急响应。（2）镇水旱灾害防御指挥部常务副指挥主持会商应对办法, 启动武进区雪堰镇水旱灾害防御应急预案，指挥部全体成员 参加。镇水旱灾害防御指挥部作出相应工作部署，并在2小时内 将情况上报镇委、镇政府和区水旱灾害防御指挥部，镇水旱灾害 防御指挥部必须密切监视汛情、工情、旱情的发展变化，全力做 好汛（旱）情预测预报和洪水调度等工作，并通过新闻媒体通防 汛（旱）抢险工作的进展情况。其他各成员单位按照职责分工做 好相关工作。（3）行政村、社区、有关单位应及时对水旱灾害防御工作 作出部署。全力做好防汛（旱）救灾抢险等各项工作。镇防办加强值班力量，不定期发布汛（旱）情通报，将汛（旱） 情及抗洪抢险、防旱措施的灾情报道等分别报送镇委、镇政府、 镇防指成员单位和上级水旱灾害防御指挥部。1.5 川级应急响应出现下列情况之一者为HI级响应启动基础条件(1)预报出现暴雨，或已经出现并有可能持续；(2)镇区及行政村有微量积水，对交通、生活影响不大；(3)易涝区域房屋普遍进水，并将于持续；(4)镇区及行政村重要河段涵闸、堤防出现险情；(5)主要河湖库水位超过警戒水位；(6)全镇发生中度干旱，太湖平均水位2.652.80米；(7)大部分镇区、行政村供水严重不足，发生镇区、行政 村中度干旱。m级应急响应行动镇防指指挥或委托副指挥主持会商，启动级响应，作出相 应工作安排。在2小时内将情况上报镇委、镇政府并通报镇防指 成员单位和上级水旱灾害防御指挥部。镇防指密切监视汛情、旱 情发展变化，加强对水旱灾害防御工作的指导，根据需要派现场 指导组，指导相关村(社区)、有关单位的水旱灾害防御工作。1.6 IV级应急响应出现下列情况之一者，为IV级响应启动基础条件(1)预报出现大雨或已经出现并有可能持续；(2)主要河湖库水位接近或达到警戒水位或汛限水位；（3）全镇发生轻度干旱，太湖平均水位2.8290米；（4）大部分镇区、行政村供水严重不足，发生镇区、行政 村中度干旱。IV级应急响应行动镇水旱灾害防御指挥部办公室主任或委托副主任主持会商， 启动IV级响应，作出相应工作安排。加强对汛情、旱情的监视和 对水旱灾害防御工作的指导，将情况上报镇委、镇政府并通报镇 防指成员单位和上级水旱灾害防御指挥部。4. 6应急响应结束当洪涝灾情、旱情得到有效控制，险情排除，并确认无较大 汛（旱）情时，镇水旱灾害防御指挥部可视具体情况，宣布结束 应急状态。依照有关规定，在紧急防汛期间征用、调用的物资、设备、 交通运输工具等，水旱灾害防御抢险工作结束后，应当及时归还; 造成损坏或者无法归还的，按有关规定给予适当补偿或者作其他 处理。紧急处置工作结束后，镇区及各行政村、社区、有关单位要 采取各种有效措施，恢复正常的经济社会秩序，尽可能减少洪涝 （旱）灾害带来的损失和影响。5保障措施4.1 通信与信息保障（1）任何通信运营商都有依法保障防汛信息畅通的责任。（2）按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通 信网络，确保信息畅通。（3）出现突发事件后，通信部门必须启动通信保障应急预 案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，保证水旱灾害防御期通 讯畅通。必要时，调配应急通信设备，为水旱灾害防御抢险和现 场指挥提供通信保障。（4）在紧急情况下，充分利用公共广播和电视等媒体以及 手机短信等手段发布灾害信息，通知群众快速撤离，确保人民生 命安全。4.2 应急支援与装备保障1 .对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施，应 提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现 新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案。2 .镇、村两级水旱灾害防御指挥机构和防洪工程管理单位, 储备的常规防汛、防旱抢险机械、设备、物资和救生器材，应能 满足抢险急需。5. 3治安保障公安部门主要负责做好水患（旱）灾区的治安管理工作，依 法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾 救灾工作的顺利进行；负责组织搞好水旱灾害防御抢险、分洪爆 破时的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。5.4 卫生保障镇红十字会负责组织医疗救护队赶赴灾区巡医问诊，负责灾 区疾病防治的业务技术指导、抢救伤员、预防疾病流行和灾区防 疫消毒等工作。5.5 物资保障镇、村两级水旱灾害防御指挥机构、重点防洪工程管理单位 以及受洪水、干旱威胁的其他单位，应按规定储备水旱灾害防御 抢险物资。水旱灾害防御物资管理部门应及时掌握新材料、新设 备的应用情况，及时调整储备物资品种，提高水旱灾害防御物资 的科技含量。5. 6资金保障镇财政应安排必要的防洪排涝、防旱经费，保障防洪排涝抢 险、防旱工作的顺利开展。5. 7法律保障水旱灾害防御工作责任重大，各行各业和有关人员要顾全大 局，团结一致，服从命令，听从指挥，严格按照有关法律法规开 展防汛工作。对违抗、拖延执行洪水调度命令，干扰工程管理和 防汛秩序，拒不清除河道障碍或设新障，擅自在险工河段取土， 破坏或盗窃防汛工程设施、水旱灾害防御物资和通信、气象、水 文测报设施的行为，要依法严惩。对贪污、挪用水旱灾害防御救 灾经费，滥用职权，玩忽职守的行为，要严肃追究有关领导和当 事人的责任，情节严重构成犯罪的，必须依法追究刑事责任。6后期处理发生水旱灾害的行政村、社区、单位应联系有关部门做好灾 区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、 水毁修复、恢复生活和重建家园等善后工作。5.1 灾后救助发生灾情后，各行政村、社区、单位根据救灾工作需要，负 责灾害救助工作。5.2 灾后修复或重建各相关部门和各行政村、社区、单位应按职责尽快组织灾后 重建工作。5.3 灾后评估汛期（灾后），各行政村、社区、单位应针对水旱灾害防御 工作的各个方面和环节进行总结、分析、评估。从防洪工程的规 划、设计、运行、管理以及水旱灾害防御工作的各个方面认真加 以研究，提出改进措施，进一步做好水旱灾害防御抢险工作。7附则7.1 预案管理与更新（1）本预案由镇防汛抗旱指挥部办公室负责组织修订、完 善、评审，报镇政府审批执行。（2）各行政村、社区、单位参照本预案制定本辖区的水旱 灾害防御抢险应急预案。7.2 预案解释本预案由镇水旱灾害防御指挥部办公室负责解释7.3 预案实施时间本预案自发布之日起实施。8附件8.1雪堰镇水旱灾害防御应急指挥组织体系图