山东省文化产业示范园区（基地）管理办法-全文及解读.docx

山东省文化产业示范园区（基地）管理办法第一章总则第一条为规范山东省文化产业示范园区（以下简称省级示范园区）、山东省文化产业示范基地（以下简称省级示范基地）建设管理工作，提高文化产业规模化、集约化、专业化发展水平，推动省级示范园区、示范基地高质量发展，根据文化和旅游部关于完善文化产业示范园区、示范基地管理的相关文件精神，结合本省实际，制定本办法。第二条本办法所称省级示范园区，是指经山东省文化和旅游厅命名的，文化企业集聚并形成良好产业生态和服务体系，对区域文化产业高质量发展具有辐射带动作用的文化产业园区。第三条本办法所称省级示范基地，是指经山东省文化和旅游厅命名的，经济效益和社会效益显著，在推动文化业态优化升级、促进文化产业创新发展等方面具有引领示范作用的企业。第四条省级示范园区、示范基地建设管理工作遵循统筹规划、择优命名、动态管理、突出示范的原则，坚持高水平创建、高标准管理、高质量发展。第五条经本办法创建、命名的省级示范园区、示范基地可享受与之配套的相关优惠政策，并从中优先推荐创建国家级文化产业示范园区、示范基地。第六条山东省文简口旅游厅依据本办法统筹省级示范园区、示范基地建设管理工作，日常工作由山东省文化和旅游厅产业发展处承担，具体负责研究制定和修改完善创建管理办法，统筹协调指导省级示范园区、示范基地的规划布局和建设运营，对省级示范园区、示范基地发展情况予以监督考核。各设区市文化和旅游行政部门依据本办法负责本行政区域内省级示范园区、示范基地的建设管理工作。第二章示范园区创建与命名第七条省级示范园区采取创建验收方式命名。园区要创建成为示范园区，应先取得创建资格并经过创建培育后，依据省级示范园区建设评价标准进行验收。验收合格的，由省文简口旅游厅命名为省级示范园区。第八条由行政机关批准成立、运营管理机构是行政机关派出或所属机构的园区，创建主体为园区运营管理机构；运营管理机构是企业的园区，创建主体为各县（县级市、市辖区）文化旅游行政管理部门。园区创建主体主要负责组织实施省级示范园区申报、培育、建设和监管工作，为园区建设发展提供保障和支持。第九条申报创建省级示范园区，应当具备下列基本条件：（-）园区设立2年以上，以文化产业为主导产业，坚持中国特色社会主义文化建设方向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。（二）园区产业集聚度高，具有较完整的产业链和完善的供应链，总建筑面积5万平方米以上，总营业收入1亿元人民币以上。（三）园区已集聚不少于50家文化企业，且文化企业数量占园区企业总数的60%以上，园区年文化产业收入占总营业收入的60%以上，拥有一定数量在行业内具有较强影响力的骨干企业。（四）园区四至范围明确，产业布局符合当地国土空间规划，不存在违规用地、违法占用和破坏耕地，或以建设文化产业园区为名从事房地产开发等行为。（五）园区定位明确，特色鲜明，文化企业聚集程度高，基础设施和服务体系完善，建设发展水平居全省同类园区前列，具备持续发展条件和进一步优化提升潜力。（六）运营管理机构为独立法人单位，管理有序、运转良好，具有较高服务水平和创新管理能力。（七）园区所在地政府高度重视文化产业发展，已将园区纳入当地发展规划，有支持园区建设发展的相应工作机制和政策措施。（八）近2年园区在建设发展过程中，在文化安全、生产安全、环境保护及其他方面未发生较大违法违规问题或负面社会影响事件。（九）省文化和旅游厅要求的其他条件。第十条省级示范园区创建申报程序如下：（-）印发申报通知。省文化和旅游厅每2年组织开展一次省级示范园区创建申报工作，公开发布申报通知，明确创建工作具体要求。（二）组织申报推荐。符合基本条件的园区，由创建主体向设区市文化和旅游行政部门提出省级示范园区创建申请并报送创建方案和建设发展规划，设区市文简口旅游行政部门初审并择优向省文化和旅游厅推荐。（三）确定创建资格。省文化和旅游厅对设区市文化和旅游行政部门推荐的园区组织开展评估论证，择优拟定获得创建资格的园区（以下简称创建园区）并进行公示。公示无异议或异议不成立的，纳入创建名单。（四）开展创建培育。创建园区的创建期不少于1年、最长不超过3年。创建主体对创建园区进行培育，推动创建园区不断提升建设发展水平。设区市文俯口旅游行政部门应当采取必要措施，加强对园区创建工作的指导和支持。省文化和旅游厅对创建园区进行培育辅导。创建园区应当定期向省文化和旅游厅报送建设发展情况。（五）提出验收申请。省文化和旅游厅原则上每年组织开展一次验收工作。创建主体可根据园区建设发展实际，在创建期限内向设区市文化和旅游行政部门提出验收申请。设区市文简口旅游行政部门初审认为达到验收要求的，提请省文简口旅游厅验收。（六）进行验收命名。省文化和旅游厅按照省级示范园区建设评价标准，对通过初审的创建园区组织开展验收并公示验收结果。公示无异议或异议不成立的，由省文化和旅游厅命名为省级示范园区，命名名称由体现园区所在地区和品牌特点的前缀词加省级文化产业示范园区字样组成；创建资格满3年未通过验收或未申请验收的，取消创建资格。第H条申报创建省级示范园区应提交下列材料：（-）由行政机关批准成立、运营管理机构是行政机关派出或所属机构的园区，应提交行政机关批准设立园区的文件；运营管理机构是企业的园区，应提交企业营业执照。（二）文化产业园区的基本情况。（三）文化产业园区的发展规划和发展战略。（四）园区运营管理机构近两年的财务报表及报送统计部门的年度统计报表，开户银行提供的资信证明。（五）相关数据的有效证明材料。（六）申报单位认为需要提供的其他材料。第十二条申报材料必须客观属实，如发现有弄虚作假行为，即取消申报资格，五年内不得重新申报。第三章示范基地申报与命名第十三条省级示范基地采取择优遴选方式进行命名。由企业自愿提出申请，经设区市文化和旅游行政部门推荐、省文化和旅游厅评审等程序，从中择优遴选若干企业命名为省级示范基地。第十四条申报创建省级示范基地的企业，应当具备下列基本条件：（-）在山东省境内注册设立2年以上，主营业务属于演艺、文化娱乐休闲、动漫、创意设计、数字文化、艺术品、工艺美术、文化会展、文化装备制造、文化投资运营等行业，坚持中国特色社会主义文化建设方向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统O（二）经营发展良好，主营业务收入占总收入比重在60%以上，最近2年营业收入增速高于所在行业规模以上文化企业平均水平。（三）创新能力突出，在发展特色文化产业、推动业态优化升级、加快文化科技创新应用、促进产业融合发展等方面取得显著成效，具有较高行业影响力和示范带动性。（四）经营管理规范，财务管理制度健全,会计信用、纳税信用和银行信用良好。（五）近2年在文化安全、生产安全、环境保护及其他方面未发生较大违法违规问题或负面社会影响事件。（六）省文化和旅游厅要求的其他条件。第十五条省级示范基地申报命名程序如下：（-）印发申报通知。省文化和旅游厅每2年组织开展一次省级示范基地申报工作，公开发布申报通知，明确申报工作具体要求。（二）组织申报推荐。设区市文化和旅游行政部门组织本行政区域内符合基本条件的企业开展省级示范基地申报工作并进行初审，择优向省文化和旅游厅推荐。（三）开展评审命名。省文化和旅游厅对推荐企业组织开展评审，根据评审结果择优确定拟命名企业并进行公示。公示无异议或异议不成立的命名为省级文化产业示范基地。第十六条省级示范基地申报需提供下列材料：（-）背景情况说明，包括成立时间、企业规模、经济性质、管理模式、人才培养、近两年的发展概况等。（二）相关证照，包括企业营业执照副本，开户银行提供的资信证明，企业报送统计部门的年度统计报表等。（）企业经营情况，包括近两年企业年度财务报表，文化产业主营业务收入占总收入比重，近两年企业吸引投资额、获得政府财政补贴额、国际合作项目数和出口创汇额。（四）企业中长期发展规划，企业的行业、品牌、技术优势及发展潜力,发展中的主要特色及亮点。（五）技术产品研发情况，包括研发费用占企业经营收入比重，获得发明专利、版权证书数量。（六）就业情况，包括提供就业岗位数量、企业人才学历、职称情况。（七）内容健康的文化产品和服务等方面情况，包括企业相关资质证书、著名品牌产品数量及近两年获得的各项荣誉称号及证书，近两年企业参与省内外重大活动情况。第十七条申报材料必须客观属实，如发现有弄虚作假行为，即取消申报资格，五年内不得重新申报。第四章示范与支持第十八条省级示范园区、示范基地获得命名后，示范期为3年。省文化和旅游厅对示范期即将到期的省级示范园区、示范基地组织开展复核。通过复核的，继续认定为省级示范园区、示范基地；未通过复核或不申请复核的，到期后称号不再保留。第十九条省级示范园区应当不断提升建设发展水平，在培育壮大市场主体、加速集聚创新要素、健全产业服务体系、促进产业融合发展、创新管理运营模式等方面探索总结经验模式，发挥示范带动作用。第二十条省级示范基地要坚持规范经营、创新发展，持续提高经营管理能力和发展水平，提供更多优质产品和服务，在推动产品和服务创新、业态创新、技术创新、模式创新方面发挥示范引领作用。第二十一条省文化和旅游厅为示范园区、示范基地搭建交流合作平台，并在企业培育、人才培养、金融服务、品牌推广等方面给予支持。第二十二条鼓励地方各级政府结合实际，在资金、项目、政策、服务、基础设施等方面积极为本行政区域内省级示范园区、示范基地建设发展创造有利条件、提供政策支持，营造良好发展环境。第五章管理与监督第二十三条省级示范园区的园区名称、运营管理机构及其主要负责人、园区建设发展规划，以及示范基地的企业名称、控股股东、法定代表人等发生变更的，应当在变更完成之日起1个月内，经设区市文化和旅游行政部门报省文化和旅游厅备案。第二十四条省级示范园区因发展需要，拟调整四至范围的，应当事前经设区市文化和旅游行政部门报省文化和旅游厅同意。第二十五条省文化和旅游厅采取日常监测、随机抽查等方式，对省级示范园区、示范基地进行动态管理，总结推广省级示范园区、示范基地建设发展过程中好的经验做法，对存在有关问题的进行整改或撤销命名。第二十六条省级示范园区有下列情形之一的，省文化和旅游厅认定其考核不合格：（-）园区内文化企业、文化项目造成不良社会影响的；（二）园区文化产业发展主要经济指标低于全省平均水平的；（三）园区运营管理机构侵害园区内企业及公众正当权益的；（四）未按规定报送年度发展报告的；（五）有关调整事项未按规定进行备案和报批的。第二十七条省级示范基地有下列情形之一的，省文化和旅游厅认定其考核不合格：（-）产品和服务内容造成不良社会影响的；（二）主要经济指标明显低于所属行业平均水平的；（三）侵害其他企业及消费者正当权益的；（四）未按规定报送年度发展报告的；（五）有关调整事项未按规定进行备案的；（六）列入经营异常名录的。第二十八条省级示范园区、示范基地有下列情形之一的，省文化和旅游厅撤销其命名：（-）在意识形态、文化安全等方面有严重违法违规情形或造成重大负面社会影响的；（二）不再以文化产业为主导产业、主营业务的；（三）连续停止运营1年以上或是依法解散、清算的；（四）考核不合格后，相关情形在一年内未得到改善的；（五）发生较大及以上等级生产安全事故、环境事件的；（六）园区运营管理机构、示范基地被列入失信被执行人名单的；（七）通过提供虚假材料或采取其他不正当手段获得、保持示范园区、示范基地称号的；（A）其他应当予以撤销命名的情形。第六章附则第二十九条本办法自2022年11月20日起施行，有效期5年。此前发布的有关规定中与本办法不一致的，按照本办法规定执行。第三十条本办法由山东省文简口旅游厅产业发展处负责解释。山东省文化产业示范园区（基地）管理办法解读说明为进一步推动省级文化产业示范园区（基地）高质量发展，提高文化产业规模化、集约化、专业化发展水平，根据文化和旅游部关于文化产业示范园区（基地）管理的最新办法，结合我省实际，省文化和旅游厅组织起草了山东省文化产业示范园区（基地）管理办法。现就有关情况解读如下：按照2017年制定印发的山东省文化产业示范园区创建管理办法和山东省文化产业示范基地认定管理办法，全省文化和旅游系统扎实开展文化产业示范园区（基地）创建、认定和管理工作,推动文化产业繁荣发展取得显著成效。全省共命名3批12家省级文化产业示范园区、7批137家省级文化产业示范基地。其中，曲阜新区文化产业园、台儿庄古城文化产业园成功创建国家级示范园区（全国共19家），青州中晨书画艺术产业园被列入国家级示范园区创建名单（全国共18个家），国家级文化产业示范基地14家（全国共266家），国家级示范园区和创建园区数量位居全国首位。不完全统计，全省省级以上文化产业示范园区（基地）集聚文化企业超过3千家，带动就业近15万人，主营业务收入近千亿元，在产业集聚、平台搭建、人才引进等方面取得了长足进步，为全省文化产业快速健康发展起到了良好的示范?口带动作用。但是随着文化产业的快速发展，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建示范园区（基地）在发展过程中，也不同程度的存在资源要素配置不够优化、经营管理机制不够完善、产业发展方向和产业链配套不够明晰、公共服务和“孵化器”功能发挥不足、创新发展力度不强等一些问题。同时，文化和旅游部整合国家级文化产业示范园区管理办法和示范基地管理办法,组织起草了国家级文化产业示范园区（基地）管理办法，进一步明确了示范园区（基地）功能定位和发展要求,规范了申报程序和监督管理,并于8月份向各省文化和旅游部门征求了意见。面临新形势、新任务、新要求，为进一步引导、规范省级文化产业示范园区（基地）健康发展,推动全省文化产业转型升级、提质增效，参照国家级管理办法，研究起草了山东省文化产业示范园区（基地）管理办法。2022年初，省文化和旅游厅产业发展处按照厅党组部署要求，组织人员、专家和相关行业协会组成专门力量，启动了山东省文化产业示范园区（基地）管理办法的起草工作。在充分研究论证的基础上，经过材料收集、专题调研，于5月份完成了初稿。后经与文化旅游部产业发展司汇报对接，在8月份参照国家级文化产业示范园区（基地）管理办法（征求意见稿）进行了进一步的修改完善，并广泛征求、吸收了各市文化和旅游局、行业协会、有关专家、重点园区和相关企业意见建议。于9月底，由省文化和旅游厅政策法规处、市场管理处完成文件合法性审查和公平竞争审查，于10月8日经省文简口旅游厅党组会议审议通过。山东省文化产业示范园区（基地）管理办法共有六章30条，主要内容包括:第一部分，总则。即管理办法第一章。明确示范园区（基地）定位，其中示范园区定位为文化企业集聚并形成良好产业生态和服务体系、对区域文化产业高质量发展具有辐射带动作用的园区；示范基地定位为在推动文化业态优化升级、促进文化产业创新发展等方面具有引领示范作用的企业。提出了示范园区（基地）建设管理工作原则，明确了各级文化和旅游部门的管理责任。第二部分，创建申报和命名办法。包括管理办法第二章和第三章，分别明确了示范园区创建命名、示范基地申报命名的组织程序、申报主体和必备条件。其中，运营管理机构是行政机关派出或所属机构的园区，创建申报主体为园区运营管理机构；运营关机机构是企业的园区，创建申报主体为县级文化和旅游行政管理部门；示范基地由企业自愿申报。申报程序上,由省文化和旅游厅每2年组织开展一次，由申报主体申请并经设区市文化和旅游行政管理部门初审通过、择优推荐后，报省文化和旅游厅组织评审，其中示范园区须确定创建资格、进行1-3年的创建培育后验收命名，示范基地评审通过即予命名。第三部分，示范及监督管理办法。包括管理办法第四、五、六章，主要是对示范园区（基地）的发展提出要求，明确了园区（基地）示范期、支持措施，以及加强示范园区（基地）动态管理的措施办法。