坚持问题导向着力破解“熟人社会”难题.docx

巡察工作坚持问题导向着力破解“熟人社会”难题*市地域狭小、人口稠密，在开展巡察工作时，易受到“熟人社会”影响干扰，存在巡察不深不透、整改不真不实、干部不愿巡不敢巡不善巡等难题，影响了巡察工作质量。近年来，萧田市坚持问题导向，出实招、解难题，持续提升巡察工作质效。一、完善巡察方式：破解巡察不深不透问题。综合运用多样化的巡察监督方式，通过市县乡三级同向发力、同频共振，形成有效监督合力。一是提级巡察。制定关于开展乡镇（街道）提级巡察的指导意见，对全市54个乡镇（街道）开展提级巡察或“提级+常规”巡察，变同级监督为提级监督，用“级差”阻断“熟人”干扰。如，在木兰溪全流域系统治理专项巡察中提级巡察沿线5个重点乡镇（街道），并延伸巡察下辖5个重点村居。二是交叉巡察。打破地域限制“混编”巡察组，巡察干部与被巡察地区单位之间异地交叉，一次一授权。如，全市成立25个县（区）交叉巡察组，围绕扶贫等专项领域开展5次交叉巡察，发现“三大问题”2120个。三是联动巡察。探索同系统、同部门上下联动巡察。市委对情况比较复杂、问题比较突出、群众反映强烈的系统和部门开展巡察时，要求县（区）同步对相关单位开展巡察，发现的问题相互印证，深挖系统性、行业性突出问题。四是延仲巡察。探索实行“市级领导、县区落实、镇村参与”模式，督促各县（区）通过巡乡镇带村居、巡系统带站所以及专项巡察等方式，针对群众反映问题较多的村居开展延伸巡察，查找存在的共性问题，推动举一反三、标本兼治。如，秀屿区通过延伸巡察58个村居，发现问题92个，建立长巡察工作效机制30多项。二、创新工作机制：破解整改不真不实问题。坚持“当下改”长久立”相结音，机极探索创新巡察整改工作机例。一是探索入题自查机制。结合艘逃单位工作实际、业务特点和群众关注热点、点、痛点，采取市、县（区）党委指定主题、艘地察党组织自报主岚等方式，以问题导向开展自查自纠，做到未退先改、边巡边改。如，市委巡察期间，通过点题督促市扶贫办完成“扶贫政策和资金掌握不全面、不系统”问题的自查整改，对35项扶贫政策、122类扶贫资金重新梳理归类，并开展联合监督检查，发现问题246个。二是探索巡察督导机制。成立巡察督导组，加强对县（区）交叉巡察工作的常态化督导。巡察前，统一领导授权；巡察中，加强调研指导，定期听取情况汇报，研究解决问题；巡察后，市委巡察督导组严格审核把关问题整改和线索督办情况，确保县（区）交叉巡察发现问题数量不减，处理力度不减。三是探索“五方会商”机制。建立由市纪委监委、市委组织部、市委巡察办、市委巡察组和市直派驻纪检监察组参加的巡察整改“五方会商”机制，通过“联合会诊”形成问题清单，向被巡察党组织书记发函，对整改不到位的进行问责，防止整改不全面、不深入、不真实。如，对市行政服务中心管委会党组整改情况会商后，认定其巡察反馈问题实际整改与上报结果严重不符，分别对该中心管委会党组书记、派驻纪检组组长进行巡察整改约谈。三、强化激励约束：破解干部不愿不敢不善巡问题。辩证把握严管和厚爱、激励和约束的正确关系，健全完善以制度懵人管事的方式方法，有力激发全市巡察干部干非创业的精气神。一是重激励。制出台巡察工作绩效考核办法，探索量化考评，加强正向激励。每年全市单列3-5个年度考核优秀指标用于表彰优秀的抽调巡察干部，对累计抽调时间满3个月的优秀巡察干部，向市委组织部巡察工作和干部所在单位重点反情。二是重规范。推竹巡察”一张围”工作法，以巡前准备工作等6个环节为时间横轴，以巡察办、地察妞被巡察党组织3个主体为工作纵轴，细化58填具体工作步康，彤成立体交叉的巡察工作“导航图”，确保巡察工作有章可循、严道规范开展。三是重约束。出台巡察机构干部管理若干意见，提出“十严禁、十规范”要求，坚决杜绝巡察工作失泄密问题发生。加强巡察人员内部菅理，试行组长、联络员分离，联络员集中曾理、一次一授权。严格实行组务会制度，坚持集体研究决策，防止出现对熟人“放水”的现象。