重庆市统筹城乡发展与更好实施人才强市战略研究.doc

重庆市统筹城乡发展与更好实施人才强市战略研究（）重庆推进新农村建设中的大学生村官人才队伍建设问题研究（一般选题）课题承担单位：西南大学课题主持人： 李加纳重庆推进新农村建设中的大学生村官人才队伍建设问题研究报告说明本课题组于年月到年月就“重庆推进新农村建设中的大学生村官人才队伍建设”的相关问题在全市范围内进行了走访调查，并于年月在西南大学召开了大学生村官座谈会，邀请个区县近名优秀村官到会，会上就村官工作中所遇到的问题，大学生村官与学校的合作等方面进行了有益探讨。通过“走出去、请进来”等多种途径的调查，共完成问卷调查余份，覆盖了基层干部、普通群众、大学生村官、在校大学生等多个与大学生村官人才队伍建设密切相关的群体。通常大部分有关的调查研究均以大学生村官作为调研的主体，本课题组在此次调研中以基层干部群众为问卷调查的主要对象，配合对大学生村官的走访调查，力图从另一个侧面反映大学生村官人才队伍建设的相关问题。报告在撰写、修改过程中得到了许多现任大学生村官组织管理部门、部分专家与热心人士的指导。课题组感谢所有为本报告完成做出贡献的工作者。引言年，重庆市按照中央关于加大培养选拔优秀年轻干部的要求，鼓励年轻干部到基层或艰苦的地方锻炼成长，开始实施农村乡镇人才队伍计划。这个计划确定，在年内选派名大学生到农村基层工作，其中有万“大学生村官”。相比其他省份，我市“大学生村官”选派起步较晚，但是在规模、政策、方式等方面，较之以往有很大突破，除外界瞩目的“两年期满合格转公务员”、“享受公务员工资津贴”等政策外，还包括公务员选拔制度改革，规定区县部门或市级单位原则上不再直接向高校招录应届毕业生，要将以上的名额拿出来给下到基层有经验的大学生，通过“大学生村官”这个渠道和平台，为公务员队伍补充新生力量。我市的“大学生村官”选派工作进行近两年来，大学生村官人才队伍正不断的成熟壮大，不断吸引更多的高层次人才投身于新农村建设之中，成为“统筹城乡发展”建设的一支生力军。一、目前大学生村官的基本状况（一）农村基层对大学生村官的迫切需求由于诸多方面的原因，我国的城乡发展差距不仅体现在经济发展、基础设施等“硬指标”上，各种“软指标”的差距也非常明显，农村基层对人才的诉求长期难以得到满足，在农村基层单位迫切需求人才的背景下，大学生村官政策的出台无异于“雪中送炭”。重庆市委市政府拟在未来年内，每年选派名经济学、农学等相关专业本科毕业生到村任职，年共选派人，实现“一村一名大学生”目标。调查的结果表明，基层干部群众都认为农村基层迫切需要大学生村官，尤其是基层群众。另一方面，这种需求的迫切性表现出一定的区域差异，非主城地区农村基层的干部群众更希望大学生到当地基层工作。这一调查结果基本符合通常的认识，相对欠发达地区更迫切需要优秀人才。图：农村基层单位是否迫切需要大学生村官注：表示“迫切需要”，表示“没有必要”（二）村官“入村”工作情况大学生“村官”必须在农村实际工作中锻炼成长。这在组织形式上表现为要进村、入户，深入农村生活，了解农村实际。农村基层干部的学历普遍不高，村官顶着大学生的“光环”来到基层工作后，必然成为“抢手”的“香饽饽”，有关上级职能机构截留大学生的报道不绝于耳。其他地区有关的调查显示，造成大学生“村官”不在本村居住、工作的原因为：一是经济困难。从反映的情况报告来看，“、年的村官，有一部分是到镇里任职而没有下村”，“某些国家级贫困县，村庄无法解决村官的吃住问题，保证不了生活”。二是乡镇领导的担心与偏爱。一方面，大学生“村官”的不确定性大，每年报考国家、省市公务员，年后可能走人，从农村工作的延续性来说不利，乡镇领导对他们能不能留在农村心存疑虑。此外，乡镇领导认为“村官”文字能力强，能熟练操作现代化办公设备，愿意“借调”在乡镇办公室做打字员、记录员，甚至成为“秘书”。三是村干部的态度。村干部大都希望能把专业对口（如农业种植、养殖、法律、财会、电子信息、企业管理）、综合素质较高、为人正直、作风踏实、性格外向、能带领大家致富创业的优秀“村官”派到村里。而从实际情况来看，与村干部所期盼相差较大，“连邻里纠纷问题都不容易解决”等等。大学生“村官”发展报告2009同时，部分大学生村官“虚荣心”使然，或是不敢面对农村较差的硬件设施，不主动要求到村工作，乐于“提拔”到乡镇工作，也是村官“不入村”的重要原因。但此次调研结果表明，重庆各区县的大学生村官都能够较好的完成“村官入村”，能够将自己的工作重点放在村一级；从分析结果看，无论是主城区的村官还是非主城区的村官，大学生村官普遍完成了“有工作到村里”的工作要求，基本达到了“在乡镇集中住宿，每天到村工作”。 图 大学生村官“入村”情况年初全国范围的一项调查表明，中部地区的大学生“村官”有居住在所任职的村里，东部为，西部为。即大部分的大学生“村官”晚上不在任职村庄居住。在回答“每周在村里工作的时间”问题中，的人天时间在村里工作，的人天在村里，的人天在村里，的人在村里的时间在天以下。比较而言，东部地区每周在村工作时间超过天的占，中部地区为，西部地区为。尽管此次调查与相关调查在选项设置上不完全一致，但是从结果看，的村官吃住均在村里，以上的村官每天到村工作。虽然评分标准有较大的主观性，但至少说明大学生村官到村工作的时间得到了基层干部和群众的认可。此外，在实际工作中，也没有必要硬性要求村官每天都到村工作。目前来看，重庆各区县大学生村官入村工作情况高于西部地区平均水平。（三）村官所从事的主要工作农村基层工作的复杂性、基层高学历人才的缺乏等因素都使得村官到达工作岗位之后，普遍从事的工作类别较多。这些工作当中，有一些是与农村群众直接打交道，比如社情民情调查；有一些是与基层干部合作较多，比如档案材料的整理等。多样化的工作任务能够让大学生村官得到多方面的锻炼，但同时，也会产生一定的问题：.工作类别多，差异大，而村官的精力、能力有限，缺乏明确目标的村官可能在有限的时间内“碌碌无为”。.工作类别不同，在实际工作中给基层干部群众的主观感受是不一样的，诸如民情社情的调查、人行便道的铺设等工作能够不断加深干部群众对大学生村官的印象；而档案材料的整理、撰写等工作则不容易为普通群众所知晓，这一差异都会影响到干部群众对村官的评价。.在不同的发展地区，对村官的要求不一样，相应的主要工作也不一样，村官工作类别必然受到该地区、该社区发展阶段的影响。.在走访中发现，部分大学生村官所从事的工作与大学所学专业存在较大差异，工作环境生疏，工作经验少，存在职业挫败感。如图所示，不同地区、不同人群对大学生村官的工作类别有不同的认识。文秘和协调工作在目前村官工作中占据了较大的份额，这一现象在主城地区表现得尤其明显，而非主城地区的干部群众认为农技服务与解决农民实际问题也占据村官工作的相当份额。值得注意的是，基层干部、群众对村官主要从事的工作的看法也有差异，基层干部认为村官大部分工作是文秘工作，而群众则认为村官所从事的各种工作所占的份额更为平均。图 村官所从事的主要工作（四）大学生村官的收入情况工资津贴收入是大学生村官工作生活的基本保证，也是村官政策中较为重要的事项。根据渝委办发号文件精神和重庆市选派大学生到乡镇基层工作简章规定：“选派大学生从到具体工作单位报到之月起，执行所在区县（自治县）机关、事业单位新招录（聘）人员的工资、津补贴标准”。即是说大学生服务期间的补贴是按国家规定的新招录（聘）人员的工资标准和经批准合理的津补贴标准执行。从舆论反映来看，我市的村官工资津贴政策得到了广泛的好评，也成为了吸纳优秀人才投身村官队伍的重要因素之一。我市各地区的经济发展差异是客观存在的，按照市委市政府的政策严格执行，也不可避免的产生主城地区与非主城地区的村官收入差异，在部分经济困难地区，村官工资、津贴的按时发放都存在一定的困难。但是客观差异只是收入差异的一部分，本课题组从基层干部群众主观角度对村官的工资收入差异进行了调查。问卷中选项设置：分值代表“收入较高”，表示“收入很低”。分析结果发现，基层干部、群众对大学生村官收入的评价基本一致，认为村官收入基本处于合理水平；但是从区域维度看，收入的区域差异显著，在主城地区，评分为，位于“处于合理水平”与“收入较高”之间，而在非主城地区，评分为，位于“收入较低”与“处于合理水平”之间。图 大学生村官收入区域差异我们在明确村官收入客观差异的同时，也应重视相关人群的主观差异：第一，有关政策的执行力度如何，尤其是经济欠发达地区是否严格执行了相关政策；村官大多是同龄人，主观感受的落差可能成为影响工作积极性的潜在因素；第二，基层干部群众的主观评价源自于自身收入、以往经验等各个方面，这一主观差异并不能简单的予以忽视，主观评价差异可能会对大学生村官开展工作产生影响。二、大学生村官工作状况的评价我市选派大学生到乡镇基层工作政策执行一年多以来，政策的效应如何，大学生到村工作后的情况是否达到了政策制定的初衷，是政府和广大人民群众所关心的重要问题。客观来讲，农村基层情况复杂，事务千头万绪，若干年的积弊也不是大学生村官通过努力能在一年半载中改头换面的。但是经过了一年多来的共事，当地干部群众都能对村官工作成效做出一定的评价。（一） 基层干部群众的评价基层干部群众作为大学生村官最直接的工作同事和工作对象，对他们的工作成效最有发言权。. 大学生村官能带来多大帮助图 大学生村官能带来多大帮助本课题组在调研中，采取了分法评价方法，代表“帮助很大”，表示“没有什么帮助”；基层的干部群众根据平时工作生活中与大学生村官的接触情况，对大学生村官到岗以来的工作成效进行评分。结果表明，区域差异依然非常显著，非主城的大学生村官无疑获得了更高的得分，达到分。也就是说，在非主城地区工作的大学生村官，所做的工作更为基层的干部群众所认可。. 因素分析一：工作努力程度和工作能力为了更为全面的反映大学生村官的实际工作情况，也为了对村官工作成效差异进行进一步的分析，本课题组继续对大学生村官的工作努力程度和工作能力两个因素进行了调查。总的来看，基层的广大干部群众对大学生村官的工作努力程度的认可度基本一致，达到了分左右，超过了合格线，也表明大学生村官普遍还需继续努力。但就主城区与非主城区的对比来看，非主城区的基层干部群众依然给村官工作努力程度评分依然达到了分；在主城区，村官工作努力程度的认可度相对较低。相应的，大学生村官工作能力的调查结果表明，非主城地区的基层干部群众更为认可大学生村官的工作能力，与工作努力程度基本匹配，评分达到；而在主城地区大学生村官的工作能力得分依然较低。图 大学生村官工作努力程度与工作能力评价注：表示“非常努力”、表示“工作懈怠” 表示“能力很强”、表示“不能胜任”从我市大学生村官的选派方式来看，大学生村官是经过统一选派考试之后，择优录取入职的，统一考试保证了统一的选拔标准；而从录取分数的大致分布来看，主城区的录取平均分高于非主城地区，至少说明主城区的大学生村官能力不低于非主城地区的村官。对于工作能力评价的差异，简单的用“应试能力工作能力”来解释，并不能为大学生村官人才队伍建设提供有意义的指导。组织部门对人才进行有效调配，村官自身努力、外部资源的协助等都是更好的解决问题的途径，各种解决方法有效搭配的关键在于寻找问题的源头。. 因素分析二：工作类别对工作评价的影响从调查数据上来看，工作成效评价得分、工作努力程度、工作能力三个项目的数据相关性较高，并且都表现出来了较为显著的区域差异性。通过构建方程分析，“工作努力程度”和“工作能力”可以共同解释工作成效评价得分差异，也就是说，村官工作的努力程度和工作能力是影响基层干部群众对村官工作成效评分的主要因素。根据走访调研的情况反映，本课题组进一步探讨了影响工作努力程度和工作能力的因素。通常认为，对于难以量化绩效的工作，时间投入的多少是评价工作的重要依据；基层工作是在“进村入户”中完成的， 时间投入的多少是对工作努力程度评价最直接的影响因素。但是此次调查的结果表明，与“工作努力程度”出现区域差异不同，无论是主城地区，还是在非主城地区，在干部群众看来，村官的工作投入时间基本是一致的，也就是说，工作投入时间并不是影响工作努力程度和工作能力评价的重要因素。进一步的走访调查和数据分析结果表明，村官工作类别的不同是重要的影响因素。（）工作类别对工作努力程度的影响从工作类别对工作努力程度的影响来看，非主城区干部群众认为无论从事何种工作，大学生村官工作都较为努力；而主城区干部群众则认为主要工作为文秘工作、协调工作的村官努力程度不够。结果还表明，不仅是在整体上，而且在每种工作的比较中，非主城村官的努力程度都较为领先，说明主城区的干部群众对村官的要求更高。图 工作类别对工作努力程度的影响（）工作类别对工作能力评价的影响图 工作类别对工作能力的影响与工作努力的程度的评价结果类似，在非主城地区，各种工作能力之间无显著差异，也就是说，无论村官从事何种主要工作，基层干部群众都认可村官在工作中表现出了较高的能力，能够保证工作的顺利进行；而在主城地区则不尽然，主要从事文秘和协调工作的村官在工作中能力尚显不足。从上图对比来看，主城区村官在“外部信息联络”和“解决农民实际问题”方面的能力得分达到或超过了非主城区的村官，在农技服务方面的差距也较小，另两项则差距较大。说明不同的发展阶段，各地区基层干部群众的需求不一样，大学生村官在完成必要工作的同时，应根据当地实际需要调整自我的工作重心。（二） 干部群众的期望对评价的影响 图 基层干部群众对大学生村官的期望“基层的干部群众对大学生村官最大的期望是什么”？“带领群众致富”和“带来实用技术”毫无悬念的排在前两位，区别在于非主城地区的干部群众对“带领群众致富”的期望更大。实际工作中，大学生村官能够完成这样的使命吗？超过半数的干部群众认为大学生村官亟需补充的知识技能是农业实用技术，反映了大学生村官农业技术能力的欠缺；一方面是对致富途径、农业技术的强烈诉求，另一方面是村官实用技能的缺乏，这一期望和现实的落差成为了基层干部群众无法给村官工作更高评价的主要因素之一。当然，村官不是技术员，要求每一个大学生村官都能成为技术推广员不切实际，也不符合发展的客观实际，农村发展不仅仅是缺技术；但是干部群众的需求就是大学生村官必须努力的方向，如何为干部群众提供实用技术的信息渠道是较为切实可行、收效可预期的解决办法；对此，大学生村官代表在村官座谈会与高校教师进行深入有益的探讨。（三）小结基层干部群众对大学生村官的工作成效评价出现了明显的区域差异，非主城地区的大学生村官工作得到了更好的认可。这一现象的原因主要来自于不同地区村官工作类别的差异。在主城地区，文秘和协调工作占了较大的份额，的受访干部群众认为村官从事的主要工作为文秘工作，这一比例在非主城区为；非主城地区的村官从事了更多有关农技服务与解决农民实际问题方面的工作。表 影响大学生村官工作成效评价因素的综合分析地区工作类别工作努力程度评价工作能力评价主城地区文秘和协调工作占了较大的份额主要工作为文秘工作和协调工作的村官在工作中的努力程度不足主要工作为文秘工作和协调工作的村官在工作中的能力不足非主城地区工作分配较为平均各种工作努力程度均较高各种工作能力均较强 综上所述，由于主城区村官的工作分配比例偏重于文秘和协调工作，同时两项工作在工作努力程度和工作能力的评价中得分较低，直接导致其在工作成效评价中的得分低于非主城区村官，而“入村工作时间”并不是一个显著的影响因素。 同时，大学生村官实用技能较为缺乏，难以符合基层干部群众的期望，也是影响村官工作成效评价的负面因素。三、入口出口问题（一）大学生选择村官岗位的原因图 大学生村官选择村官岗位的原因“就业压力”和“有助于进入公务员系统”是大部分被调查对象的共识，但是也表现出了许多不同的特征，普通群众在认可“就业压力”和“有助于进入公务员系统”的同时，也认为“兴趣志向”和“专业工作对口”是大学生村官选择工作岗位的重要因素。由于基层干部群众是在事后的工作中才接触到村官，这一看法可能并不能反映当初大学生选择村官岗位的实际状况，但是仍然应该看到群众态度中表现出的积极意义。（二）对大学生村官后续工作的期望图 基层干部群众对村官后续工作的期望基层干部群众都认为成为公务员是大学生村官服务期满之后的第一选择；就区域差异来看，非主城地区的干部群众更希望村官能够留任或以非村官身份留在农村发展，非主城地区普通群众的态度尤为明显，超过半数的受调查群众表达了这一愿望。除了主观的评价之外，是否希望村官留任也可以作为工作评价的一个方面；希望村官留任，一方面可以说明现任村官的工作得到了大致认可，也表明了农村基层希望获得可持续的帮扶，“大学生村官”这一政策形式得到了基层干部群众的广泛认可。当然，从另一方面来看，大学生村官是否能够留在村里发展取决于多方面的因素，对于大学生人才，基层锻炼是必需的，但是毕竟高层次人才长期放置在农村基层是否能发挥更大作用，放在哪个位置才可以为服务农村、服务社会发挥出更大的优势，是组织管理部门需要考虑的问题。此外，不可否认，大学生到农村工作是付出了很大努力的，长期留守农村基层会不会让他们产生心理落差，从而对后续工作和政策的后续效应产生影响，也是不容忽视的问题。根据走访调查获知，大部分村官还是流露出了服务期满后希望到上级机构工作的意向；在对在校生的调查中，几乎所有的大学生都在关心去向问题，普遍存在观望心态。因此，如何能够将“群众意愿人才发展队伍建设”有机的结合，在这一阶段非常关键。四、当前的创新任务和解决问题的途径随着发展形势逐步明朗，大学生“村官”这一新生事物，已经成为与国家当代新农村建设、农村基层党建、农村社会政权建设、农业现代化建设、后备人才队伍建设密切关联的，“具有长远战略意义”的重大举措。无论是村官的实际工作中，组织部门的管理工作中，还是人才队伍建设的过程中，都没有更多的经验可以借鉴，需要有不断创新，在发展中逐步解决问题。（一）基层工作层面. 基层工作中对大学生村官最有效的帮扶图 基层工作中对村官最有效的帮扶调查表明，干部帮助、群众支持是最为有效的帮扶。大学生村官到达工作岗位后的初期，最先接触到的并非基层群众，从生活起居、职务安排、工作汇报，都是由当地基层干部引导进入工作角色的，因此干部的帮扶起着举足轻重的作用。重庆政府专门设立了大学生“村官”培训基地，实行区县领导干部、乡镇领导班子成员、村“两委”负责人结对培养制度。在村官逐渐熟悉工作岗位后，就不能再仅仅依靠干部开展工作，必须能够独立开展工作，要能够了解群众，发动群众，这期间群众的理解支持是大学生村官工作是否能够得到认可的重要因素。在走访调查中了解到，村官与基层干部群众的融合情况“参差不齐”，加强政策的执行力度和村官自身的调整努力，缺一不可。. 村官自身的努力方向图 村官如何提高自身的能力超过的受访者认为，“多与农民进行交流”是村官努力工作的必然途径。“从群众中来，到群众中去”是开展农村工作的不二法门，不深入农民群众之间，就难以了解实际情况，难以发现他们的真正需求；不深入与农民群众进行交流，构建良好的人际关系，就难以在农村较为复杂的环境中找到问题的关键，解决问题更是无从谈起。因此 “下得去”是大学生村官努力工作的的第一步。同时，非主城地区的基层干部群众，对村官参加技能培训提出了较高的要求，印证了非主城地区干部群众对实用技术、信息的渴求与村官缺乏技能的突出矛盾。图 大学生村官需要具备的品质在不同的地区，不同的工作岗位对大学生村官工作的要求是不一样的。基层干部要求村官踏实肯干，而农民则更希望村官能够打破常规，带领群众有突破性的发展；同样，主城地区的干部群众更为看重踏实肯干，而非主城地区更看重勇于开拓。其实，这一区别只是一个问题的两个方面，大学生村官需要在变化的工作环境中调整自身的状态。同时，组织管理部门在选拔人才时也应酌情考虑相应人员安排。（二）组织管理层面. 加强培训基层干部群众，尤其是偏远、欠发达地区的干部群众农业技术服务提出了较高的期望，但是大学生村官由于各方面的原因，实际工作中的表现与农民的期望还有一定差距，的基层干部群众认为大学生村官亟需补充农业实用技术，回答“农村社会管理知识”的比例达到。在年的另一次调查中，回答培训工作“非常有必要”的占，回答“有必要的”占。在回答“最需要在哪方面进行培训”时，的回答为“农村创业知识”，的回答为“组织和管理能力”，两次的回答为“项目管理与申请”，“农村实用技术”，的回答为“农村法律知识”，的回答为“农村经济与产业”，的回答为“农村工作方法”。在实地走访中，绝大多数村官都认为各级组织部门开展的培训非常有必要，并希望能够继续获得培训的机会。由于我市的大学生村官建设工作全面展开不久，培训体系也尚需进一步完善，应针对性的开设农业实用技术培训，增加培训次数。. 引导和筛选人才重庆市年月日进行的“大学生村官”选派考试，其考招比为：。良好的应考形势，为挑选到合格的大学生“村官”人才提供了重要条件。什么是“最符合村官工作要求的专业”？选择农村经济发展类专业的高达，选择农业技术类专业的高达。而重庆市的另一项调查表明，区县对农林牧渔专业的大学生需求高达。我国新农村建设形势复杂，困难大，客观上对大学生村官要求高，掌握一定农业专业技术，具备市场头脑的大学生村官才是现阶段我市广大基层干部群众所盼望的。今后几年我市正进入大规模选派大学生村官时期，一定要注意积极引导，严把质量关，根据各地区对专业人才的需求，有计划的选派具备不同专业特长的大学生到农村服务。图 最符合村官工作要求的专业. 鼓励村官自主创新、利用市场资源谋求发展大学生村官给农村带来外部信息，带来了智力资源，更应带来自力更生、勇于创新的改革精神。应该说，大多数村官都是抱着一腔热血来到农村的，他们有思想，有动力，渴望在农村干出一番成绩，服务三农，证明自我；但是很多大学生村官在实际工作中遭遇到方方面面的困难，逐渐丧失了创新的热情，忙碌于众多事务中难以干出成绩。大学生村官作为一个外来者，身份略显尴尬，又难以获得实际的授权，在不改变现有行政体系的情况下，组织部门可以通过建立大学生村官“发展基金”等方法，鼓励有创新意识的村官主动思考问题，着手解决问题。主管部门在要求大学生村官“下得去”的同时，也应鼓励有能力有意识的村官能够“走出去”，不应坐等政策的支持，而是积极运用市场经济的手段来带动所在村的发展，在发展中解决问题。（三）人才队伍建设层面1. 加强宣传，构建多样化的宣传渠道有关大学生村官的报道不仅是新闻报道中的热点，也是校园里热议的话题；“当村官”已成为众多应届大学毕业生热衷的就业方向之一，这一点在越来越高的报考录取比例中得到了体现。从目前的状况看，关于“获取村官工作信息的首要渠道”，的在校大学生选择“政策文件”，远高于“实地探访”（）和“同学之间的信息”（），说明主渠道在大学生村官政策宣传中发挥着重要的作用。由于政策实施时间不长，在校大学生对我市村官政策和大学生村官实际工作的了解还尚显不足：大多数大学生的注意力都集中于相关政策，而忽视了对实际开展村官工作的计划、工作所需的知识结构等问题的思考，而这些都是目前在职大学生村官工作中所遇到的实际问题。（）大学生村官会面临哪些主要困难？在校大学生普遍认为“知识结构与实际环境脱节”是大学生村官面临的最大困难，选择此答案的比例高达，只有的学生受访者选择了“工作环境陌生”；与之形成鲜明对比，在对基层干部群众的调查中，选择“工作环境陌生”与“知识结构与实际环境脱节”比例基本相同，均达到了。同时基层干部群众对“沟通技能困难缺乏”这一困难的重视程度也远高于学生的态度。这一差异表明，绝大多数在校大学生并未深入了解村官工作的实际困难，也难以就未来工作所面临的困难做好心理准备，更难以有针对性的提前进行自我素质的提升。（）村官工作是否有利于职业发展？此次调查就这一问题在基层干部群众和在校大学生中分别进行了调查，答案设置表示“受益良多”，则表示“没有帮助”；调查结果显示，在校大学生的评分明显低于基层干部群众的评分，也就是说基层干部群众较为认可村官经历对大学生个人发展的提升作用，而在校大学生相对而言态度则没有这么积极。图 村官工作经历是否有利于大学生个人发展与这一结果相对应，在校大学生在回答“选择村官岗位的原因”时，的受访大学生回答“就业压力”，回答“有助于进入公务员系统”的比例为。这一现象表明，在校大学生选择村官工作的“功利性心理”依然较强，可能成为村官人才队伍可持续发展过程的不安定因素。政策宣传难以向在校大学生传递全面的信息。鉴于这一情况，在各级政府加强政策舆论宣传的同时，社会各界都应积极行动起来，通过网络、期刊等大学生所熟悉的媒体，组织互动交流活动和宣传优秀大学生村官的先进事迹，让在校大学生能够尽可能深入的了解大学生村官的工作生活状态，分享工作的经验和成绩，探讨解决工作中的困难；从而让在校大学生能够较为全面的发现问题，认识问题，树立正确的职业发展观，吸引更多优秀人才的投身于服务“三农”的大学生村官人才队伍之中。2. 现有培养方案的改进大学生“村官”工程是人才建设工程。其根本建设目的在于为新农村建设与国家现代化建设培养高质量的人才。人才队伍建设是全社会共同的责任和任务，相关教育部门应积极努力培养符合时代发展的人才。大学作为人才队伍建设的重要一环，承担着义不容辞的责任和任务。“知识结构与实际脱节”不仅是大学生村官人才队伍建设中的问题，也是现阶段教育改革的重要内容。此次调查反映出的客观问题和社会需求，为高校改进现有的培养方案提供了依据和契机。本课题组拟依据此次调研的结果，结合我院特色专业的培养方案，有针对性的解决涉农专业大学生“知识结构与实际脱节”的问题，更好的服务于农村建设。改进的方向应该将目前单向的“教学”培养模式逐步转变为多向互动的培养模式，这一模式中加入了大学生村官这一重要的有机组成部分。大学生村官与在校大学生属于同龄人，交流障碍较少，通过大学生村官“请进来”开设选修课，开设讲座，丰富目前的课程设置，同时也锻炼了大学生村官的综合能力；另一方面，依托专业优势，选拔优秀学生“走出去”到村官工作地实习，协助村官开展工作，使在校大学生能够深入工作第一线去了解农村和村官工作生活实际。目前部分在校大学生在学习中出现的“迷茫”状态，很大一部分原因在于不知学为何用；通过村官与在校大学生的讲授、实习交流，在一定程度上解决在校生的困惑，让他们感知到专业学习的重要性。同时，村官与在校生之间应努力形成双向互动，而非单向的“传帮带”，由在校生将农村遇到的问题带回到学习当中，并尽量在学习中收集整理资料，解决问题，两者相互学习，相互帮扶，不断提升大学生村官人才队伍的素质。五、政策建议根据调查中反映的实际情况以及上文的分析，本课题组总结提出如下政策建议：（一）设立村官“发展基金”，鼓励村官自主创新目前大学生村官在基层的工作类别较多，往往让很多大学生村官在忙碌中难以抓住重点，并且在走访中获知部分大学生村官工作遇到瓶颈，少数出现了职业挫败感的苗头。建议大学生村官主管部门，每一年度设立一定的专项经费，鼓励大学生村官根据所在村的实际情况和发展规划，提出建设性的意见，形成可行性报告，提交主管部门，申请村官发展项目经费。项目申报过程能够激励大学生村官主动思考问题，并努力解决问题；工作以特定的项目和经费为依托，可以让大学生村官对工作产生足够的认同感，并能够在一定程度上解决大学生村官在基层“想干事”难的问题，也能够在一定程度上解决村官工作努力和工作能力得不到干部群众认可的问题。项目的选择上，要求村官务实认真，以解决实际问题为目标，切忌大而散；鼓励多种形式的合作联合项目，如地理邻近村、产业类似村、贫富结对帮扶村等；项目执行时间为一年至一年半。年全国省区的一项调查中，的回答设立大学生“村官”创业基金“非常有必要”，的回答“有必要”；年调查中两项答案比重依次为、，在回答“设立创业基金多高额度为合适”时，的回答为“万元”，的回答为“万元”，的回答为“万元”，的回答为“万元”，另有的回答在万元以上。根据我市的农村发展情况，项目的范围不仅仅局限于经济领域，应划出一定的比例鼓励村官开展农村社会工作方面的项目，例如基层党建、留守儿童教育、留守母亲创业等等。村官“发展基金”的设立为大学生村官“待得住”提供了必要的保证，为他们“干得好”搭建了更好的平台，能够起到事半功倍的效果。（二）“村官”与“三下乡”、“顶岗实习”等政策的配合在校大学生作为大学生村官人才队伍的后备军，需要更好的了解村官的实际发展状况，从而明确在学校的学习目标，在职的大学生村官与他们年纪相仿，言传身教能够起到独特效果；另一方面，大学生村官在工作中尚显势单力薄，尤其是在新信息、新技术的应用实施上，相关专业的大学生又具备独特的专业优势；因此，两者相结合，在经历一定的磨合期后，必能取得较好的效果。从上个世纪八十年代初团中央首次号召全国大学生在暑期开展“三下乡”社会实践活动以来，大学生“三下乡”政策在执行过程中已经积累了大量的经验。大学生村官立足于地区实际，与“三下乡”小分队结对帮扶。目前，高校正在开展 “顶岗实习支农”、“顶岗实习支教”等大学生基层实践创新模式，大学生村官可以作为基层的联系人、引路人，向村官人才队伍的后备军们传授经验，帮助他们顺利开展顶岗实习工作，同时就工作的问题进行探讨分析。有效的联合实施校地相关政策可以让村官借助“外脑”提高工作能力，帮助他们“干得好”，同时让后备人才提前“下得去”，产生双赢的效果。（三）设立大学生村官论坛大学生村官队伍作为特定时期改革的先行者，是当代青年中一支颇具特色的队伍，其工作经验必定是既特殊，又能反映广大农村的改革发展状况。此次调研中举行了我校首次大学生村官座谈会，到会的大学生村官就各自的发展情况畅所欲言，并就各自发展的问题与相关方面的专家进行了交流探讨。一个开放式的交流平台能够成为迸发创新思想火花的地方。据了解，目前已有“女大学生村官论坛”和北碚区下设的“大学生村官论坛”，而尚无针对全市大学生村官的论坛。因此建议根据已有的经验，在全市青年人才论坛下设大学生村官子论坛，通过论坛的设立，提供一个平台，展示优秀大学生村官的风采，选拔富有改革创新精神的后备人才，增强大学生村官人才队伍的认同感和凝聚力。大学生村官论坛应该是开放性的论坛，能够与高校“智库”进行对接，能让在校大学生与大学生村官进行开放式的交流，扩大村官队伍的人才基础。（四）加强村官的业务培训加强目前的业务培训体系，由农委、扶贫办和涉农高校等组织合作，以特定农作物、经济作物或发展项目相关的实用技术为主题开展培训；培训方提前制定培训主题的安排并予以公布，参与培训的村官可以根据村官报名与主管部门根据发展规划选派相结合；培训地点以发展状况较好或已有相关发展项目的行政村、社区为依托，设立一定的培训基地；时间安排上保证高效简短，力求少量多次，以增加村官参加培训的次数；“一圈”范围内以主城或相关区县为中心，“两翼”范围内以万州、黔江为中心，以减少村官在时间、经费上的花费。培训后期建立可行的咨询平台，与当地农技服务部门以及高校进行对接，以高校学生“顶岗实习”、“三下乡”、科研人员的“科技成果展示基地”为途径，进行可持续性的双向信息交流。建立大学生村官培训基金，基金以村官个人名义设立限额，由主管部门统一管理；村官根据培训的主题自主选择参加若干培训，并要求村官在一定时间内必须完成规定的培训量，作为考核标准之一。借鉴“渝北模式”，选拔部分大学生村官到高校进行系统培训，与现行的农业推广硕士等培训体系对接。具体形式可上采用远程培训与实地培训相结合的方式。（五）科学选派与合理分工大学生村官所从事的主要工作类别、自身的专业能力与基层干部群众期望之间的差异是影响基层干部群众对村官工作评价的主要因素；将合适的人才尽可能放置在合适的工作岗位上，使人才的能力与工作要求尽可能匹配是组织部门工作的努力方向。在选派之初，现行的村官选派考试已包含行政职业能力测试，在条件成熟的时候，可以在初次选拔之后应用成熟的心理学测量工具对人才进行再次筛选，根据不同区县、不同乡镇的发展情况，有针对性的选派人才，从专业、能力等方面考虑尽可能选拔合适的人选。由于大学生村官工作性质的需要，在大学生村官选拔上，除考察其行政职业能力外，应注重其专业背景，在同等情况下，优先选择涉农专业学生，特别是派往主城以外区域的大学生村官，更应具备一定的农业生产知识和技能。组织管理部门科学的选派人才，再加上村官自身认识和努力水平的提升，才能使基层干部群众更加认可大学生村官的辛苦工作，并从党和国家利国利民的“村官”政策中获得实实在在的收益。