第七章农产食品及原料安全监督及管理课件.ppt

,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,Food Standards and Laws,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,本章内容,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,农产食品原料,第一节 农产食品原料分类及标准法规,一、农产食品原料分类,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,（一）农产品标准体系：1、农产品基础标准 2、农产品产品标准3、农产品质量安全控制标准与规范,二、我国农产食品标准与法规,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,1、农产品基础标准：（1）农产品理化卫生检验标准 GB/T50092003：GB/T5009.38、57、111、199 GB196482005水果和蔬菜中446种农药多残留测定方法 GB196492005粮谷中405中农药多残留测定方法 GB196502005动物组织中437种农药多残留测定方法（2）农产品检验检疫标准 GB/T18084、18085、18086、18087、18088 GB5040、7331、7412、7413、8370、12743、16550,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,在我国食品加工产品及农副产品标准中，制定了稻谷、小麦、大豆、玉米等相关标准 多数农产品原料和初加工产品都制定了强制或推荐性国家标准，如：GB168692005 鲜、冻禽产品、GB18796蜂蜜、GB19630.14 有机产品 农业部标准中绿色食品标志、有机食品标志、无公害食品标准、森林食品标准等。,2、农产品产品标准：,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,（1）农产品安全生产规范与标准； 良好农业规范（GAP） 种植产品生产 良好兽医规范（GVP） 养殖产品生产 （2）农产食品中有毒有害物质限量标准； 污染物限量、农（兽）药残留限量、激素及抗生素限量、有害微生物和生物毒素限量、放射性物质限制浓度标准等有毒有害物质限量标准。 GB27612005食品中真菌毒素限量GB27622005食品中污染物限量标准、GB27632005食品中农药最大残留限量、食品动物禁用的兽药及其他化合物清单,3、农产品质量安全控制标准与规范,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,中华人民共和国农产品质量安全法第十届全国人大及常委会会议通过，自2006年11月1日起施行。农产品质量安全法共八章五十六条。包括总则、农产品质量安全标准、农产品产地、农产品生产、农产品包装和标识、监督检查、法律责任和附则。,（二）农产品质量安全法,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,既包括农产品的生产者和销售者，也包括农产品质量安全管理者和相应的检测技术机构和人员等；,既包括产地环境、农业投入品的科学合理使用、农产品生产和产后处理的标准化管理，也包括农产品的包装、标识、标志和市场准入管理；,农产品质量安全法对涉及农产品质量安全的方方面面都进行了相应的规范，调整的对象全面、具体，符合中国的国情和农情。,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,第二节 无公害食品、绿色食品与有机食品,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,12,（一）无公害农产品的概念 无公害农产品定义：是指产地环境,生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求,经认证合格获得认证证书并使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工品的食用农产品。无公害农产品生产是保障大众食用农产品消费身体健康、提高农产品安全质量的生产。,一、无公害农产品,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,包括各省市的“安全食用农产品”、“放心菜”、“放心肉”、“无污染农产品”等。它是由政府推动，并实行产地认定和产品认证等工作模式。,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,14,1、近代农业带来的问题,（二）无公害农产品产生的背景,随着化工业的不断发展，加上农民只求经济效益，不求社会效益和生态效益的不科学农业生产，使得农业生产环境遭受了农药、化肥及重金属等污染，在这种环境下生产的农产品很难出淤泥而不染。,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,15,据统计： 20世纪末，我国每年农业环境污染造成农作物损失150亿元，农畜产品污染损失160亿元。,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,16,2、监管保障体系不健全 包括检测依据的标准数量不足、检测配套设施差、监管体系尚未完善，检测人员素质有待进一步提高等。如很多地方缺乏严格的市场准入制度，导致有些不合格农产品没有经过检验检测，就直接进入市场。此外，执法过程缺乏规范化和持续性。,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,17,3、执法力度不够 执法力度不够，给不法分子以可乘之机，包括生产、出售有毒有害农产品，生产、出售国家禁止使用或限制使用的农用饲料、农药、添加剂、催生素、除草剂等农业投入品。,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,4、生产技术落后 技术落后具体表现在三个方面：一是农用生产资料部门生产技术落后，生产不出低毒、低残留、安全、高效的农业投入品；二是农业生产者生产技术落后，不科学使用农药、化肥、除草剂等，如不注意作物安全间隔期和最高限制标准；三是农产品检验检测技术落后，导致不安全农产品流入市场。,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,19,1、国家启动无公害食品行动计划 2001年4月26日，农业部正式启动了 “无公害食品行动计划”，并率先在北京、天津、上海和深圳四个大城市进行试点 从2002年7月开始，在全国范围内全面推进“无公害食品行动计划”2003年全国开展统一标志的无公害农产品认证工作,（三）无公害食品的发展历程,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,20,2、无公害的发展历程2003年 启动打基础，重在制度建设；2004年 完善运行机制，推进地方认证向全国统一标志认证转换；2005年 围绕与广大老百姓生活密切相关的“菜篮子”、“米袋子”和大宗优势农产品全面推进，突出重点，加快产地认定和产品认证步伐；2006年 以“全面加快发展，全力打造品牌”为工作主线，积极创新工作机制，不断转变工作方式方法；,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,2007年 以“全面加快发展进程，依法实施标志管理”为工作主线，进一步创新工作机制，全面推进产地认定与产品认证一体化运行，提高工作质量与效率；2008年 遵循“认证与监管并重、数量与质量并举”的工作方针，稳步扩大产品总量规模，着力提高依法监管水平，全面提升品牌整体形象。2009年：坚持科学发展核心目标，围绕提升农产品质量安全水平和发挥机构职能作用，加强制度规范、体系队伍和单位自身能力建设，深化改革、创新机制、协调联动、增强合力，扎实推动无公害农产品和农产品地理标志事业又好又快发展。,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,22,（四）无公害农产品申报程序,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,（五）无公害食品标准体系无公害食品标准主要包括无公害食品行业标准和农产品安全质量国家标准，二者同时颁布。无公害食品行业标准由农业部制定，是无公害农产品认证的主要依据；农产品安全质量国家标准由国家质量技术监督检验检疫总局制定。,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,（一）无公害食品行业标准 无公害食品行业标准以全程质量控制为核心,主要包括产地环境质量标准、生产技术标准和产品标准三个方面，标准涉及120多个（类）农产品品种，大多数为蔬菜、水果、茶叶、肉、蛋、奶、鱼等关系城乡居民日常生活的“菜篮子”产品。,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,1. 无公害食品产地环境质量标准 无公害食品的生产首先受地域环境质量的制约，即只有在生态环境良好的农业生产区域内才能生产出优质、安全的无公害食品。因此，无公害食品产地环境质量标准对产地的空气、农田灌溉水质、渔业水质、畜禽养殖用水和土壤等的各项指标以及浓度限值做出规定，一是强调无公害食品必须产自良好的生态环境地域，以保证无公害食品最终产品的无污染、安全性，二是促进对无公害食品产地环境的保护和改善。,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,2. 无公害食品生产技术标准 无公害食品生产过程的控制是无公害食品质量控制的关键环节，无公害食品生产技术操作规程按作物种类、畜禽种类等和不同农业区域的生产特性分别制订的，用于指导无公害食品生产活动，规范无公害食品生产，包括农产品种植、畜禽饲养、水产养殖和食品加工等技术操作规程。 从事无公害农产品生产的单位或者个人，应当严格按规定使用农业投入品。禁止使用国家禁用、淘汰的农业投入品。,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,3. 无公害食品产品标准 无公害食品产品标准是衡量无公害食品终产品质量的指标尺度。它虽然跟普通食品的国家标准一样，规定了食品的外观品质和卫生品质等内容，但其卫生指标不高于国家标准，重点突出了安全指标，安全指标的制订与当前生产实际紧密结合。无公害食品产品标准反映了无公害食品生产、管理和控制的水平，突出了无公害食品无污染、食用安全的特性。,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,按照国家法律法规规定和食品对人体健康、环境影响的程度，无公害食品的产品标准和产地环境标准为强制性标准，生产技术规范为推荐性标准。,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,（二）农产品安全质量国家标准 为提高蔬菜、水果的食用安全性，保证产品的质量，保护人体健康，发展无公害农产品，促进农业和农村经济可持续发展，国家质量监督检验检疫总局特制定农产品安全质量GB18406和GB/T18407，以提供无公害农产品产地环境和产品质量国家标准。农产品安全质量分为两部分，无公害农产品产地环境要求和无公害农产品产品安全要求。,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,1、无公害农产品产地环境要求 农产品安全质量产地环境要求GB/T18407-2001分为以下四个部分： （1）农产品安全质量 无公害蔬菜产地环境要求（GB/T18407.1-2001） 该标准对影响无公害蔬菜生产的水、空气、土壤等环境条件按照现行国家标准的有关要求，结合无公害蔬菜生产的实际做出了规定，为无公害蔬菜产地的选择提供了环境质量依据。,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,（2）农产品安全质量 无公害水果产地环境要求（GB/T18407.2-2001） 该标准对影响无公害水果生产的水、空气、土壤等环境条件按照现行国家标准的有关要求，结合无公害水果生产的实际做出了规定，为无公害水果产地的选择提供了环境质量依据。,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,（3）农产品安全质量 无公害畜禽肉产地环境要求（GB/T18407.3-2001） 该标准对影响畜禽生产的养殖场、屠宰和畜禽类产品加工厂的选址和设施，生产的畜禽饮用水、环境空气质量、畜禽场空气环境质量及加工厂水质指标及相应的试验方法，防疫制度及消毒措施按照现行标准的有关要求，结合无公害畜禽生产的实际做出了规定。从而促进我国畜禽产品质量的提高，加强产品安全质量管理，规范市场，促进农产品贸易的发展，保障人民身体健康，维护生产者、经营者和消费者的合法权益。,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,（4）农产品安全质量 无公害水产品产地环境要求（GB/T18407.4-2001） 该标准对影响水产品生产的养殖场、水质和底质的指标及相应的试验方法按照现行标准的有关要求，结合无公水产品生产的实际做出了规定。从而规范我国无公害水产品的生产环境，保证无公害水产品正常的生长和水产品的安全质量，促进我国无公害水产品生产。,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,2、无公害农产品产品安全要求 农产品安全质量产品安全要求GB18406-2001分为以下四个部分： （1）农产品安全质量 无公害蔬菜安全要求（GB18406.1-2001） 本标准对无公害蔬菜中重金属、硝酸盐、亚硝酸盐和农药残留给出了限量要求和试验方法，这些限量要求和试验方法采用了现行的国家标准，同时也对各地开展农药残留监督管理而开发的农药残留量简易测定给出了方法原理，旨在推动农药残留简易测定法的探索与完善。,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,（2） 农产品安全质量 无公害水果安全要求（GB18406.2-2001） 本标准对无公害水果中重金属、硝酸盐、亚硝酸盐和农药残留给出了限量要求和试验方法，这些限量要求和试验方法采用了现行的国家标准。,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,（3） 农产品安全质量 无公害畜禽肉安全要求（GB18406.3-2001） 本标准对无公害畜禽肉产品中重金属、亚硝酸盐、农药和兽药残留给出了限量要求和试验方法，并对畜禽肉产品微生物指标对给出了要求，这些有毒有害物质限量要求、微生物指标和试验方法采用了现行的国家标准和相关的行业标准。,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,（4） 农产品安全质量 无公害水产品安全要求（GB18406.4-2001） 本标准对无公害水产品中的感官、鲜度及微生物指标做了要求，并给出了相应的试验方法，这些要求和试验方法采用了现行的国家标准和关的行业标准。产地环境标准,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,二、绿色食品,何谓绿色食品？颜色是绿色的？是由绿色植物为原料生产的？,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,（一）绿色食品概念(Green Food) 遵循可持续发展的原则，产品出自良好的生态环境，按照特定的生产方式生产，经专门机构认定，允许使用绿色食品标志商标的，无污染的安全、优质、营养类食品。,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,（二）绿色食品产生的背景,1、绿色食品事业发展的国际背景（1）“石油农业”对环境与资源的影响加速了环境退化，土壤养分平衡失调、微生物减少，天敌数量下降，同时导致食物污染。能源的大量消耗：如石油、磷肥属于不可再生能源。,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,（2）可持续农业的兴起与发展,可持续农业发展的基本观点 强调不能以牺牲子生后代的生存发展权作为换取当今发展的代价； 可持续农业发展要兼顾经济的、社会的和生态的效益。,生态上要健康,经济上有活力,生态上能接受,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,2、绿色食品事业发展的国内背景,（1）资源和环境压力影响国民经济持续发展 耕地数量减少，质量下降，水土流失严重，沙漠化面积扩大，草原退化严重，环境污染日益严重。,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,（2）城乡人民生活转型促进农业发展战略转变,对食品的品质要求越来越高 对食品的加工质量越来越高 对食品的卫生要求越来越高 对食品的包装要求越来越高,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,（3）绿色食品在我国产生的客观必然性,开发绿色食品是我国基本国情的需要 解决温饱 小康生活开发绿色食品是发展市场经济的产物 市场产品质量竞争提高产品质量开发绿色食品是我国扩大对外开放的产物 我国农产品及其加工产品在技术标准与贸易准则与国际市场直接接轨的一种表现。,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,开发绿色食品是社会文明的进步的需要,从过度消费热量食品,关注食品的营养、安全、保健性质关注食品消费对环境、资源的影响关注后代人的利益,消费观念的转变,传统食品生产方式的转变,可持续生产方式,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,（三）绿色食品特征,1、强调产品出自最佳生态环境,优良的环境,优质的原料优质的初加工产品,强化企业、农民对资源和环境保护的意识,可持续利用资源和环境,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,2、对产品实行全程质量控制,从土地到餐桌全程控制原料 产前环境监测、原料检测 产中具体生产、加工操作规程的落实 产后产品质量、卫生标准、保鲜、 产品 运输、储藏、销售控制 确保绿色食品的整体产品质量，并提高整个生产过程的技术含量。,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,3、对产品依法实行标志管理,绿色食品标志是一个质量证明商标，属于知识产权范畴，受中华人民共和国商标法保护。 政府授权专门机构管理绿色食品标志，是一种将技术手段和法律手段有机结合起来的生产组织和管理行为，而不是一种自发的民间自我保护行为。,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,（四）绿色食品分级,绿色食品按标准可分为: AA级绿色食品 A级绿色食品,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,（五）绿色食品认证程序图,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,（六）绿色食品标准体系,产地环境质量标准；包括大气质量环境标准、土壤环境质量标准、农田灌溉水环境质量标准、畜禽饮用水质量标准、渔业用水质量标准、加工水质量标准。生产技术标准；产品标准；产品包装标准和储藏、运输标准。,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,三、有机食品（一）有机食品概念有机食品是指“原料来自有机农业生产体系或野生生态系统，根据有机认证标准生产、加工，而且经有资质的独立认证机构认证的可食用农产品、野生产品及其加工产品；如粮食、蔬菜、水果、奶制品、畜禽产品、水产品、蜂产品及调料等。”有机食品在其生产和加工过程中绝对禁止使用农药等人工合成物质，因此有机食品生产过程要求比较严格,注重产品的自然加工过程及其管理。,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,（二）有机食品标志,有机食品标志采用人手和叶片为创意元素。我们可以感觉到两种景象，其一是一只手向上持着一片绿叶，寓意人类对自然和生命的渴望；其二是两只手一上一下握在一起，将绿叶拟人化为自然的手，寓意人类的生存离不开大自然的呵护，人与自然需要和谐美好的生存关系。,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,（三）有机食品认证程序,申请预审并制定初步的检查计划签订有机食品认证检查合同实地检查评估编写检查报告综合审查评估意见认证决定人员/技术委员决议有机食品标志的使用,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,有机食品标准内容包括有机食品的原料生产、加工、贮藏、运输、包装、标志、销售等过程。其核心是有机农业生产，包括有机作物生产、有机动物养殖。农作物有机生产的标准动物有机饲料的标准有机食品加工和贸易有机食品质量要求,（四）有机食品认证标准,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,无公害农产品、绿色食品和有机食品的异同点,共同点都是安全食品都通过产品质量认证都有相应的名称和配套的特殊标志都对产品生产的环境条件、过程控制、技术要求、最终产品质量要求、最终产品提出一套相应的标准都实行“从田间到餐桌”的全过程质量控制,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,三者的区别主要表现在7个方面： 1、标准不同 有机食品的标准最高，产量低，成本高。AA级同有机食品相近或相同。A级绿色食品，低于有机食品标准，允许限量使用某些化肥、农药、添加剂等。无公害食品标准低于其他几种食品，允许限量使用某些化肥、农药、添加剂等，但其可使用的范围、数量、次数高于A级绿色食品。,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,2、运作方式不同(颁证机构不同) 无公害：政府运作，公益性认证 绿色食品：政府推动，市场运作 有机食品：市场化运作,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,3、认证机构不同无公害农产品的认证由农业部“农产品质量安全中心”负责。绿色食品的认证机构是中国绿色食品发展中心。有机食品的认证机构由农业部下属的中绿华夏有机食品认证中心和南京过缓有机食品认证中心，还有一些国外有机食品认证机构在我国发展有机食品的认证工作，美国的国际有机作物改良协会OCIA、德国的BCS等。,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,4、标识使用不同 无公害农产品是政府质量标识，是政府强制性行为，实行无偿使用。 绿色食品是工商注册质量证明商标，属知识产权范围，实行有偿使用。 有机食品是工商注册质量证明商标，属知识产权范围，实行有偿使用。,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,5、认证收费不同 无公害农产品认证只收检测费。 绿色食品认证要收取检测费、标志管理费、标志使用费。 有机食品认证要收取申请费、认证检查费、颁证费、标志管理费。,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,6、颁证时效不同 无公害农产品的颁证有效期为三年。 绿色食品的颁证有效期为三年。 有机食品的颁证有效期为一年。,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,7、针对的消费群不同 从目前我国的消费结构看： 无公害农产品主要面向广大的中低消费阶层。 绿色食品主要面向较高的消费阶层。 有机食品主要面向少数高消费阶层。,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,第三节 新资源食品,一、新资源食品种类,新资源食品是指在中国新研制、新开发、新引进的无食用习惯的，符合食品基本要求，对人体无毒无害的物品。,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,在我国无食用习惯的动物、植物和微生物，如仙人掌干粉、芦荟凝胶、某些菌类、藻类等；从动植物、微生物中分离的在我国无使用习惯的食品原料，如低聚木糖、植物甾醇、环状低聚异麦芽糖等；在食品加工过程中使用的微生物新品种，如双歧杆菌、嗜酸乳杆菌等；因采用新工艺生产导致原有成分或者结构发生改变的食品原料，如转基因食品等。,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,新资源食品分类,畜、禽动物蛋白水产动物蛋白昆虫蛋白资源微生物蛋白资源种子、根茎类植物蛋白新资源,草本作物油料木本作物油料新资源微生物油脂,茎类植物淀粉新资源根类植物淀粉新资源,食品蛋白新资源,食用油料新资源,淀粉新资源,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,新资源食品管理办法卫生部发布，2007年12月1日施行。该办法对在我国新研制、新发现、新引进的无食用习惯或仅在个别地区有食用习惯的，符合食品基本要求的物品即新资源食品的申请、安全性评价和审批、生产经营管理、卫生监督等进行法律上的规范。新资源食品卫生监督管理工作由卫生部主管，县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内新自由食品卫生监督管理工作。新资源食品实行安全性评价制度。,二、新资源食品管理办法,第七章 农产食品及原料的安全监督与管理,