《永州市矿产资源总体规划》.doc

永州市矿产资源总体规划（20162020年）编 制 说 明永州市人民政府二一七年六月永州市矿产资源总体规划（20162020年）编 制 说 明规划提交单位：永州市人民政府编制组织单位：永州市国土资源局编制领导小组组 长：黄海凇 副组长：杨建林 唐涨国 唐 纯 成 员：周 涛 潘尚福 张 榕 胡小明 石欢青 汤 莉 柏雄文 毛晓华 陶然海编制承担单位：湖南省国土资源规划院院 长 ：赵亚辉总 工 程 师 ：何建泽项 目 负 责 ：吴 盛主要编制人员：吴 盛 赵建光 傅群和 钟倩倩秦雅静 陈 志 彭 昱 尹缀缀主要参与人员：汤亚平 王宏宇 时承华 卢国红刘 敏 李艳华 孟 芳编制日期：二一七年六月目 录一、永州市基本概况1矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧碍鳝绢。（一）自然地理1聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅锯鳗鲮。（二）社会经济状况3残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東戇鳖納。二、第三轮规划编制的必要性4酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯詢鳕驄。（一）适应区域经济社会发展的需要4彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤亿鳔简。（二）保持规划时效性的需要4謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂篓鳐驱。（三）进一步优化上轮规划的需要5厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔长鳏檷。（四）依法依规进行矿政管理的需要5茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞摟鳎饗。三、规划编制的依据7鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾諦鳍皑。（一）法律法规和政策依据7籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉养鳌顿。（二）规划编制的要求7預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅绌鳆現。（三）相关规划依据8渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞陉鳅陸。四、规划编制的目的任务与要求9铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴楓鳄烛。（一）规划目的9擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无貽鳃闳。（二）规划的主要任务9贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉匮鲻潰。五、规划编制的简要过程11坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱釣缋鲸鎦。（一）组织落实与工作方案编制11蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦繯颓鲷洁。（二）资料收集与调研阶段11買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌擻歿鲶锖。（三）基础研究阶段11綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪麦蹣鲵殘。（四）规划编制与初审阶段12驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼针咙鲲鏵。（五）评审修改阶段12猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬缩职鲱样。六、规划的主要内容13锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝摈馍鲰钵。七、规划的主要成果15構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲鷯瀏鲮晝。（一）总体规划15輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧釃邊鲫釓。（二）专题研究15尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰縭垦鲩换。（三）数据库16识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减攙苏鲨运。八、有关问题的说明17凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄鹗骥鲧戲。（一）上轮矿产资源规划实施成效17恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻郐燈鲦軫。（二）市级规划定位18鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬缗釷鲤怃。（三）基础数据及其利用18硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶据实鲣赢。（四）规划指标分类说明19阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙鵜蔹鲢幟。（五）地质矿产资源调查说明22氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓鄧鳌鲡貼。（六）矿产资源勘查开采分类说明23釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷緞瑋鲟将。（七）矿产资源勘查主攻矿种及的选择23怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨撟鉍鲞谣。（八）勘查规划分区24谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋鸾帧鲜奧。（九）探矿权规划设置30嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳迹见鲛請。（十）限制性开采矿种选择31熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰缄鹗鲚圆。（十一）开采规划分区31鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣择睜鲔诌。（十二）采矿权规划设置38纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨鴛鋅鲒嗚。（十三）采矿权数量控制40颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负這恻鲑觶。（十四）矿产资源基地41濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖綜诉鲐卺。（十五）矿业经济区42銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎報嚴鲍蝇。（十六）矿山地质环境保护与治理恢复43挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷鸨竇鲋鑿。（十七）绿色矿业发展46赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕辫鏢鲈蕆。（十八）重点工程49塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适绲挝鲅偬。（十九）规划修编54裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿扰谂鲂茎。九、规划环境影响评价55仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛鱧俁鱿親。（一）回顾性评价55绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒蟬轅紗鱼臚。（二）本轮规划目标与相关规划协调性分析56骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠弒綈閶魉齠。（三）矿业开发造成的主要环境问题总结及预测评价57瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿锕戧晋魇缫。（四）规划空间分析58鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍穑鳓责髌鹊。（五）规划综合论证和优化调整建议58栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧伛辊刪髋綠。（六）评价结论59辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁諳绞綽髅鱉。十、与相关规划的衔接60峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈機愦頇骧经。（一）与上级规划衔接60詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈韬鰍椟骥鲚。（二）与其他规划的衔接67则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华缙輅赞骣紆。十一、矿产资源管理改革建议69胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵咏繞敘骢驗。（一）产业政策69鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵輳慘纈骡窥。（二）土地管理政策69稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤灣鲳飫骠馁。（三）科技政策70陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗鲍轸沩骞硨。（四）财税政策71沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵蔼绋较骝額。（五）投融资政策71钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔嵛恽囂骜疯。（六）环境保护政策72懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚銥鯊臘骛韦。十二、规划调整修改说明74謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘鯽礎輪駭骚獅。（一）市局研讨74呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚趱為練溅骗閻。（二）规划初审75莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减籩诹戀邻骖灏。（三）省厅研讨77麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶尔摊鲟嫗骓镭。（四）规划评审77納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬颤階躜萵骒潤。一、永州市基本概况永州市地处湘南西部，南岭山脉北麓，省内与郴州、衡阳、邵阳三市接壤，西、南与广西省、广东省毗邻，地理坐标：东经112°06112°21，北纬24°3926°51，辖九县二区，面积22268.5平方公里，常住人口542.97万。区内交通便利，土壤肥沃，资源丰富，地形复杂多样，河流众多。風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙誑繃纸鯉骐鍔。（一）自然地理1、地质构造永州市大地构造背景上处于华南褶皱系级构造单元的湘中-湘南印支褶皱带、湘东南加里东褶皱带及湘东燕山块断带三个级构造单元中，属南岭有色金属成矿带中部的湘南成矿带。灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹狰廚怃牺骏沣。区内地层发育较齐全，自元古界开始，除志留系、三叠系、侏罗系和第三系部分地层缺失外，其他地层均有分布。构造格局经雪峰期、加里东期、印支期、燕山期、喜马拉雅期构造运动发展形成了以纬向构造、经向构造为主，扭动构造、旋转构造并存的构造体系。区内岩浆岩以加里东期、印支期、燕山期中酸性花岗岩为主，并发育中生代白垩纪火山岩。铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝吶转鮭钱验锁。2、地势地貌永州市地势总体西南高，东北及中部低，总体为“三山夹两盆”的地貌格局。紫云山-牛头寨-四明山隆起带屏障于西北，都庞岭-紫金山-阳明山隆起带拦腰穿插在中部，萌渚岭-九嶷山隆起带分布于东南，中间两个凹陷区分别为祁零盆地和道州盆地。攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸鐙浍蹤島骋檻。3、气候水文受地形和季风影响，全市气候类型多样，雨热同期。永州市属于中亚热带大陆季风湿润气候区，四季分明，年平均气温17.6-18.6，年均降水量1200-1900mm，无霜期286-311天，年均日照时间1300-1740小时。趕輾雏纨颗锊讨跃满賺蚬騍純蠅骊銬。永州市河流众多，水资源丰富。全市共有大小河流733条，总长10515km，多受地形地貌及构造断裂带控制，多呈南北与西东流向。主要河流湘江由西向东穿越祁零盆地，潇水自南向北纵贯全境。全市多年平均水资源总量193.7亿M3，地下水多年平均补给量42.7亿M3。区内河流水量大，河床坡降大，水力资源丰富。夹覡闾辁駁档驀迁锬減汆藥徑鴕骇枪。4、土地、动植物资源永州市土地、动植物资源多样性明显。全市土地类型多样，适宜性较广，其中林地面积占全市总面积的64.66%，耕地占18.48%；全市土壤种类可分为9个土类，18个亚类。永州市植被主要为中亚热带常绿阔叶林，野生动植物资源丰富，已初步查明国家重点保护野生植物38种，其中一级保护植物6种，二级保护植物32种；已初步查明陆生脊椎动物311种，包含国家一级保护野生动物8种，国家二级保护野生动物49种，省级重点保护动物188种。视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝佥爾鱿痨骆钤。5、矿产资源永州市矿产资源丰富。全市已发现矿种75个（含亚种），占全省已发现143个矿种（含亚种）的52.45%，其中探明储量的矿种有55个，占全省已探明矿种103个（含亚种）的52.43%，33个矿种纳入矿产资源储量平衡表；已勘查完成大型矿床6处，中型矿床17处，小型矿床57处，发现各类矿点632处；锂、铷、铯、轻稀土矿等9种矿产保有资源储量排湖南省第一，锰、钛、铋、独居石、硒等7种矿产排第二，钨矿、锡矿、钼矿、银矿4矿种居第三， 26个矿种保有资源储量进入全省前五位。偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠铃铋跄铲骅擷。表1 永州市主要矿产保有资源储量在全省位次表序号永州市查明储量矿产名称种类在全省的位置1锂矿（氧化锂）、锆矿（锆英石砂矿）、铷矿、铯矿、铌矿（褐钇铌铁砂矿）、轻稀土矿（氧化物）、碲、化工用白云岩、水泥配料用粘土912钛矿、铋矿、独居石、硒矿、锰矿、熔剂用灰岩、普通萤石723钨矿、锡矿、钼矿、银矿434冶金用白云岩、水泥用灰岩245铜矿、铅矿、耐火粘土、水泥配料用砂岩456锑矿、镉矿、硫铁矿（含伴生硫）367铁矿、磷矿、水泥用灰岩378锌矿19（二）社会经济状况1、行政区划与人口永州市辖零陵、冷水滩二区，东安、双牌、道县、江永、江华、宁远、新田、蓝山九县，另设有回龙圩、金洞两个单独管理区（根据省国土资源厅意见，回龙圩、金洞两个管理区不单独编制矿产资源规划，分别与江永、祁阳一起编制）。截至2015年底，全市户籍人口635.28万，常住人口542.97万。緦徑铫膾龋轿级镗挢廟耬癣纥徑骄鄰。2、经济发展永州市整体经济水平居湖南省中等偏后位置。2015年全市地区生产总值（GDP）1418亿元，人均GDP 26222元，分别位居湖南省第八位和第十二位；全市三大产业结构为21.7:37.7:40.6，第二产业与第三产业正处于经济主导地位，为工业初期向中期的过渡阶段。騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼揽齊弯議骂拧。3、交通网络永州市航空、铁路、公路、水路交通发达，已成网络。岚角山机场有往北京、广州、长沙等地的航班；洛湛铁路、湘桂铁路呈十字交叉于永州市区；公路运输已基本形成“五纵八横八连线”主骨架网络格局；湘江、潇水常年通航。疠骐錾农剎貯狱颢幗騮鸪詼驤齔骀输。二、第三轮规划编制的必要性（一）适应区域经济社会发展的需要永州市处于“中部崛起的边缘地带”，区域竞争压力大。东北部长株潭城市群已抢抓政策机遇，站在更高的发展起点；北部大湘西地区利用武陵山片区扶贫开发政策，兴起了新的一轮开发建设高潮；东部同属湘南的郴州、衡阳借助武广高铁、沿海产业转移等有利时机发展迅速；南部紧邻珠三角，经济发达；西南部邻广西北部湾经济区，近年发展迅猛。镞锊过润启婭澗骆讕瀘載撻贏祷驿懼。经济社会发展现阶段仍依赖矿业的大力支撑。永州市现处于工业初期向中期的过渡阶段，虽然近年经济社会发展取得较大成效，但全市经济总量、人均数量、发展质量等指标提升缓慢，并面临激烈的区域竞争。随着经济发展逐趋平稳，未来5年永州市经济发展仍将保持平稳增长势头，作为工业基础的矿产资源需求仍将持续快速增长，对矿产品的需求量还在大幅度增长，矿业经济发展潜力较大。榿贰轲誊壟该槛鲻垲赛纬闼糝锷驾躦。千亿矿产业经济集群战略目标对新一轮矿产规划需求迫切。为适应永州区域经济的发展要求，永州市政府下发了关于加快建设千亿矿产业经济集群的意见（永政发201317号），提出全市矿业经济产值战略目标。为全面落实市政府战略部署，夯实矿业发展基础，做好与千亿产值目标衔接工作，满足矿业经济发展对矿产规划新要求，安排新一轮矿产资源总体规划非常及时。邁茑赚陉宾呗擷鹪讼凑幟结廢擴驽弯。（二）保持规划时效性的需要上轮规划基期年为2007年，现阶段永州市GDP和矿业工业总产值较2007年增加一倍以上，全市社会经济发展面临新的形势和挑战，矿产资源勘查与开发利用、绿色矿业发展、矿山地质环境保护与治理恢复等面临新的形势和要求，对矿产资源规划提出了更高更新的要求，及时编制新一轮矿产规划，保持规划的时效性十分必要。嵝硖贪塒廩袞悯倉華糲饃励骝詡驻赌。（三）进一步优化上轮规划的需要永州市近年找矿效果明显，在勘查方向和科学研究方面有待加强。全市上轮规划实施过程中，在整装勘查区和重点成矿区带找矿取得较大进展，原生锰、钨锡等矿种取得较大突破，亟需及时调整勘查重点方向，优化整装勘查区内项目部署，争取更好的找矿成绩；此外，应加强重要矿种成矿预测、找矿方法、勘查技术等科学研究方面资金投入，提升找矿的指导性和前瞻性。该栎谖碼戆沖巋鳧薩锭谟贛赘众驺嶠。全市矿业结构有待进一步优化，矿山地质环境治理任务仍然十分艰巨。全市矿山数量远高于上轮规划目标，大中型矿山占比小，矿山最低开采规模和最低服务年限普遍较小，矿山采掘业竞争力、抗风险能力弱，矿产品精深加工少；全市长期积累的矿山遗留环境问题较多，国家和矿山企业对矿山环境治理资金投入不足，加上法律与制度保障、政策引导机制的不足、保护与恢复治理技术落后等，造成矿山生态环境建设步伐一直较慢，急需通过新一轮规划，采取合理手段，确定科学的规划指标。劇妆诨貰攖苹埘呂仑庙痙湯簖粜驹責。本轮规划的技术要求对矿业经济发展提出了更高的要求。规划要求从全市层面提出矿业开发、矿业经济建设区、矿产品精深加工方向，从根本上推动地方资源优势向经济优势的转变，解决制约矿业经济发展的难题。臠龍讹驄桠业變墊罗蘄嚣驮广闰驸孙。（四）依法依规进行矿政管理的需要新发布的矿产资源规划编制实施办法，明确规定矿产资源法对规划的法律效力、规划体系以及规划的编制、审批、实施、监督等，将统一公众对矿产规划认识，在实施、管理过程中也有了新依据，可确保规划的严肃性、权威性和有效实施。鰻順褛悦漚縫冁屜鸭骞阋苈騍擯驷谑。随着和谐社会和法制社会建设的全面推进，法律法规在经济建设和人民生活中的地位和作用日益重要；广大人民群众对法律法规的认知与认同度也不断提高。穑釓虚绺滟鳗絲懷紓泺視娇賭謗驵墮。矿产资源总体规划是国家法律法规、政策在矿产资源勘查、开发利用、管理过程中的具体体现，是行政机关对矿产资源勘查和开发利用进行管理的法律依据和指导性文件。对上轮规划实施过程中遇到的问题，及时提出规划意见，以适应新的形势，使规划更趋合理和完善，势在必行。隶誆荧鉴獫纲鴣攣駘賽涝鈧籜军驴該。综上，根据中华人民共和国矿产资源法、矿产资源规划编制实施办法、永州市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要和湖南省矿产资源规划（20162020年）等法律法规和第三轮矿产资源规划相关要求，编制永州市矿产资源总体规划（20162020年）（以下简称规划）。浹繢腻叢着駕骠構砀湊農瑤帳结驳喷。三、规划编制的依据（一）法律法规和政策依据1、中华人民共和国矿产资源法及其实施细则；2、矿产资源规划编制实施办法（国土资源部令第55号）；3、国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知（国土资发201435号）；3、国土资源部市县级矿产资源总体规划编制指导意见；4、湖南省国土资源厅关于全面开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知（湘国土资办发2014148号）；鈀燭罚櫝箋礱颼畢韫粝銨鹏骆隶驱讹。5、永州市人民政府关于加快建设千亿矿产业经济集群的意见（永政发201317号）；6、永州市国土资源管理规定（试行）（永州市政府人民政府令2014第3号）；7、中央、省、市的国土资源、环境保护、林业、水利等产业政策。（二）规划编制的要求本次规划主要按照国土资源部市县级矿产资源总体规划编制指导意见和湖南省国土资源厅湖南省市、县级矿产资源总体规划成果要求（湘国土资办发201590号）相关要求，结合永州市矿产资源特点和矿政管理需要编制。惬執缉蘿绅颀阳灣熗鍵舣讷赃棧驯嘆。湖南省市、县级矿产资源总体规划成果要求对规划的文本、编制说明、附表、附图及数据库的内容、结构及其属性等均提出了具体的要求，成果最终建立相应的数据库。贞廈给鏌綞牵鎮獵鎦龐朮戗笾賂驮見。（三）相关规划依据1、全国矿产资源总体规划（20162020年）；2、湖南省矿产资源总体规划（20162020年）；3、永州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；4、湖南省永州市主体功能区规划；5、土地、环境保护、林业、水利、旅游等相关行业规划。四、规划编制的目的任务与要求（一）规划目的编制本轮矿产资源总体规划的主要目的为：1、更好地维护国家对矿产资源所有权，实现国家对矿产资源管理目标和发挥市场配置矿产资源基础性作用，依法依规加强矿业管理，有效调控矿产资源开发总量和矿业权市场，理顺永州矿业秩序。嚌鲭级厨胀鑲铟礦毁蕲鷯鑭嵝卢驭劳。2、切实落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，调整矿业结构，促进矿业经济结构调整和矿业经济增长方式的转变，加大矿产资源勘查力度，为实施永州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提供矿产资源保障。薊镔竖牍熒浹醬籬铃騫违紗駑缓马蚀。3、进一步规范勘查开发秩序，优化矿山布局，提高矿产资源节约和综合利用程度，推动循环经济的发展。4、保护和恢复治理矿山环境，推进生态文明、和谐永州的建设，努力减排增效，减灾防损，还矿山青山绿水，改善人居环境。齡践砚语蜗铸转絹攤濼絡減貽颜馔農。5、完善矿产资源管理体制，提高管理效能。（二）规划的主要任务本轮规划确定以下主要任务：1、认真总结上一轮矿产资源总体规划编制、实施的经验，客观评价其实施成效、存在问题。2、进一步摸清永州市矿产资源家底及其开发利用与保护现状、矿山环境保护与恢复治理现状，研究矿产资源在区域经济和社会发展中的地位和作用。绅薮疮颧訝标販繯轅赛怃贿豎毆馑蒞。3、研究、预测永州市主要矿产资源供需形势和保障程度；预测全市主要矿产资源找矿潜力，合理规划全市矿产资源勘查工作，努力提高矿产资源保障能力。饪箩狞屬诺釙诬苧径凛骗橥峽軋馐侠。4、研究全市矿业经济的现状和发展趋向，提出矿业权设置的总体框架、矿产资源开发布局和结构优化调整方向及循环经济发展目标。烴毙潜籬賢擔視蠶贲粵貫飭驴哕馏艰。5、提出矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山环境保护与恢复治理的发展目标。包括勘查准入条件、开发准入条件、采矿回收率、选矿回收率、共伴生矿综合利用率、最低开采规模、开采总量调控、矿业权投放与整合、“三废”处理与达标排放率、矿山土地复垦还绿率等。鋝岂涛軌跃轮莳講嫗键砺脈贲肤馍麗。6、对全市矿产资源勘查、开发利用、矿业经济、矿山环境保护与恢复治理进行规划分区，并提出规划分区的管理措施。撷伪氢鱧轍幂聹諛詼庞復堝穷驭馊職。7、提出规划实施管理的政策和保障措施。五、规划编制的简要过程（一）组织落实与工作方案编制2014年9月，湖南省国土资源厅发布关于全面开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知（湘国土资办发2014148号），要求在2016年之前应完成省、市、县三级规划的审批，同时明确永州市作为市级规划试点。根据省厅相关要求，永州市国土资源局于2014年10月成立了编制领导小组，下设规划编制办公室，负责规划编制组织和协调工作。踪飯梦掺钓貞绫賁发蘄韃钆岖淶馈麩。湖南省国土资源规划院承担了规划编制的各项工作，并起草制定了永州市矿产资源总体规划（20162020年）编制工作方案，经编制领导小组审批后实施。婭鑠机职銦夾簣軒蚀骞设犹饌還馆缙。（二）资料收集与调研阶段2014年911月，规划编制单位先后发出资料收集函80余份，并到有关单位和矿山实地收集资料200多份，与有关专家、领导、矿山企业进行座谈、调研、交流，确定了五个基础研究专题；2015年3月和2015年9月，分别召开规划专家座谈会，接受领导小组和专家提议。譽諶掺铒锭试监鄺儕泻濰鴇貪埚馅鸶。（三）基础研究阶段自2014年12月2015年8月，由省国土资源规划院开展五个基础研究专题：专题一，“永州市第二轮矿产资源总体规划实施评估”；专题二，“永州市矿业经济发展战略研究”；专题三，“永州市矿产资源勘查与开发布局研究”；专题四，“永州市采矿权总量控制研究”；专题五，“永州市矿山地质环境保护与治理恢复研究”。期间，规划编制单位五批次向永州市矿产规划领导小组和有关单位征求意见和汇报，并向永州市人民政府作了阶段成果汇报，2015年12月，永州市人民政府组织专家进行了审查。俦聹执償閏号燴鈿膽賾劳覡祕茧馄綾。（四）规划编制与初审阶段2015年11月，规划编制单位全面完成规划编制工作。2015年12月，永州市人民政府组织专家进行了初步审查。缜電怅淺靓蠐浅錒鵬凜锩惡層魉馀鯛。（五）评审修改阶段2016年4月，根据初审意见，在省国土资源厅综合规划处指导下进行修改。2016年8月，将修改后的规划文本在永州市国土资源局官网予以公示，并与各县区国土资源局沟通，广泛征求意见和论证，形成送审稿。骥擯帜褸饜兗椏長绛粤藎锾馆煒饿纾。2017年3月，省国土资源厅对送审稿进行评审，编制单位修改、定稿。六、规划的主要内容本规划文本包括总则、主体内容（八个章节）和附则三个部分，主要内容为：总则。概要介绍了规划编制的目的任务、编制依据、规划期限、适用范围等。第一章，规划现状与形势。简要评述了永州市矿产资源的基本概况和特点、全市矿产资源勘查、开发、矿山环境的现状水平，上轮规划实施评估情况，总结了永州市矿产资源勘查、开发、环境保护与恢复治理、矿政管理等方面存在的主要问题，分析了新一轮规划面临的新形势和新要求。癱噴导閽骋艳捣靨骢鍵桧篓贡釵饽鬓。第二章，指导思想和规划目标。简要说明了规划的指导思想、规划原则，提出了2020年规划目标和2025年远景目标。鑣鸽夺圆鯢齙慫餞離龐東偿祷对饼簣。第三章，矿产资源调查评价与勘查。对规划期内全市公益性地质与矿产资源调查评价、矿产资源勘查总体布局、勘查分区作出具体规划，对探矿权设置区划原则等作出具体要求。榄阈团皱鹏緦寿驏頦蕴釙負寿虏饷駒。第四章，矿产资源开发利用与保护。就全市矿产资源开发利用布局、资源集约有序开发、资源节约和综合利用、新建矿山开采准入、矿产资源保护具体部署，对全市矿产资源开发利用进行了规划分区，对采矿权设置区划原则等作出具体要求。逊输吴贝义鲽國鳩犹騸缋樣餃鳖饶秃。第五章，矿业经济发展与结构调整。从经济分区、产业区域布局和产业园区建设方面，进行了矿业空间布局调整；从采矿权总数、矿产资源开采总量等方面，进行量化控制和调整；从矿业企业规模和企业结构调整、矿业产品结构和技术结构调整等方面，提出了矿业经济结构调整部署。幘觇匮骇儺红卤齡镰瀉戲颖譎琿饵饫。第六章，矿山环境保护与恢复治理。对矿山环境保护、地质灾害预防、矿山环境恢复治理建设等进行了具体部署，并进行了规划分区；对全市绿色矿山建设、绿色矿业示范区建设等提出了具体目标。誦终决懷区馱倆侧澩赜鱺罢礙鋮饴盜。第七章，重点工程。部署了规划期重点实施项目，包括基础调查项目、矿产资源调查评价与勘查项目、矿产资源开发利用项目、矿产资源节约与综合利用项目、矿山地质环境治理工程项目项目五类。医涤侣綃噲睞齒办銩凛赝嚣審庆饲頗。第八章，规划实施管理。从完善规划体系，健全评估调整机制，划定共同责任，创新激励政策，改革行政审批，严格日常监管等方面加强规划实施管理，确保规划顺利落地。舻当为遙头韪鳍哕晕糞窶適饮觊饰琼。附则。规划审查、批准、解释权属单位及规划调整修改程序的简要说明。七、规划的主要成果（一）总体规划包括规划文本、规划编制说明、附图、附表。附图九张：（1）永州市矿产资源分布图，（2）永州市地质调查评价与勘查现状图，（3）永州市矿产资源开发利用现状图，（4）永州市矿山环境现状图评估图，（5）永州市矿产资源勘查开发总体布局图（20162020年），（6）永州市矿产资源调查评价规划图（20162020年），（7）永州市矿产资源勘查规划图（20162020年），（8）永州市矿产资源开发利用与保护规划图（20162020年），（9）永州市矿山环境保护与治理恢复规划图（20162020年）。鸪凑鸛齏嶇烛罵奖选锯宫煬谩鹧饯险。附表十三个：（1）截至2015年底永州市主要矿产资源储量表，（2）截至2015年底永州市主要矿区（床）资源储量基本情况表，（3）截至2015年底永州市主要矿产开发利用现状表，（4）截至2015年底永州市主要矿山开发利用现状表，（5）截至2015年底永州市主要矿产探矿权现状表，（6）截至2015年底永州市主要矿产采矿权现状表，（7）永州市矿产资源重点调查评价区规划表，（8）永州市矿产资源勘查分区表，（9）永州市矿产资源开采分区表，（10）永州市矿产资源开发重大项目规划表，（11）永州市主要矿产矿山最低开采规模和最低服务年限规划表，（12）永州市主要矿区最低开采规模和“三率”规划表，（13）永州市矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区规划表。筧驪鴨栌怀鏇颐嵘悅废颛鲷砺礬饮熱。（二）专题研究基础研究专题报告五个：（1）永州市第二轮矿产资源总体规划实施评估；（2）永州市矿业经济发展战略研究；（3）永州市矿产资源勘查与开发布局研究；（4）永州市采矿权总量控制研究；（5）永州市矿山地质环境保护与治理恢复研究。韋鋯鯖荣擬滄閡悬贖蘊詡蝉嬷錆饭聞。（三）数据库按照修订后的矿产资源规划数据库建设指南要求进行，数据库的命名、结构、内容以及元数据等详见修订后的矿产资源规划数据库标准（2015年修订）。对于自定义的图层、附表等规划专题内容，建库时增加到数据库中，并在元数据采集表中说明。涛貶騸锬晋铩锩揿宪骟状张飢惊饫滠。八、有关问题的说明（一）上轮矿产资源规划实施成效基础性地质工作方面，区域地质调查、区域地质矿产工作全面加速，物、化、遥调查和水、工、环工作全面实施；完成了永州幅1：25万区域地质调查和1：5万区域矿产远景调查13个图幅目标。钿蘇饌華檻杩鐵样说泻嘆錒謖译饪镗。矿产资源调查评价与勘查方面，实施了4个整装勘查区，开展了九嶷山姑婆山锡多金属矿评价调查评价，部署了铜山岭周深部找矿等3个老矿山边深部找矿，市域矿产勘查格局得到全面优化，形成了新的勘查基地；新发现一批重要矿产地，锰、钨等矿种取得重大勘查成果，主要矿种资源储量大幅增长，其中新增煤炭283万吨，铁矿2405万吨，锰矿2588万吨，铅3.3万吨，锌4.0万吨，钨（WO3）8.1万吨,锡1.1万吨，普通萤石（CaF2）350.3万吨，高岭土404.7万吨，水泥用灰岩2.9亿吨。全市矿产资源保障程度明显提高，进一步提升了永州市在全省的资源地位。戧礱風熗浇鄖适泞嚀贗鏃窮磯義饩濁。矿产资源开发利用与保护方面，深入整顿和规范了矿产资源开发秩序，完成河路口、祥林铺等一批重要矿区整顿整合；全面完成全市11个县区矿业权设置；严厉打击非法采矿，处置非法采矿211次；严格控制钨、锡、锑、稀土四个矿种开采总量；产业结构调整不断加快，零陵区锰矿、江华稀土矿、蓝山饰面花岗岩等一批矿业开发基地建设成效显著；湖南省永州市零陵区锰资源综合开发有限公司低品位锰矿石综合利用和道县湘源锡矿锂铷多金属矿综合利用技术开发两个省级矿产资源节约与综合利用示范工程项目实施得以稳步推进。購櫛頁詩燦戶踐澜襯鳳虚傘媧筧饨錫。矿山地质环境治理恢复与保护方面，全面完成了永州市矿山地质环境调查与评价；制定了矿山地质环境监测实施方案，进行了动态巡查监测和地下水动态监测，初步建立市、县（区）和矿山企业三级监测体系；矿山地质环境备用金管理得到加强；地质环境恢复治理和土地复垦受到重视，加强了土地复垦实施方案的管理和矿山地质环境恢复治理验收工作；完成了一批矿山地质环境治理工程项目；全面启动了永州市“矿山复绿”行动。嗫奐闃頜瑷踯谫瓒兽粪斃谙飑鏃饧毂。矿产资源规划体系建设方面，编制并实施了永州市矿产资源总体规划和11个县区矿产资源总体规划；制定并实施了永州市矿山地质环境保护与恢复治理规划、全市十大工程矿山环境治理规划、永州市湘江流域禁止开采区和限制开采区设置及矿业权退出方案、全市矿产资源转型、矿业经济布局和发展规划等重点专项规划；配合市政府提出了关于加快建设千亿矿产业经济集群的意见，确立了未来5年全市矿业经济发展目标；配合制定了全市矿产品精深加工规划、永州市稀土产业发展规划等产业规划。虚龉鐮宠確嵝誄祷舻鋸伟杀谗挤餍铯。矿产资源管理长效机制构建方面，建成了与规划管理相适应的数据库建设、维护和更新的管理机制；深化和拓展了空间数据库等现代信息技术的应用，实现规划管理信息化建设的常态化和制度化；建立了探矿权日常动态巡查监督管理制度；对辖区内勘查开发项目开展了全面检查，摸清了矿业权数量和工作开展；建立和完善了勘查开发项目管理档案。與顶鍔笋类謾蝾纪黾廢钺韜眯谊飨橋。（二）市级规划定位规划是永州市矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境综合整治的指导性文件；是永州市人民政府对本行政区内矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境综合整治进行宏观调控和监督管理的重要依据；是永州市开展矿产资源专项规划和所辖县（区）编制县级矿产资源规划的重要依据。結释鏈跄絞塒繭绽綹蕴網縉妫傾飞鉭。（三）基础数据及其利用规划以2015年为基期年，规划中矿产资源储量、矿产资源开发利用、社会经济基础等现状数据采用收集到的湖南省2015年矿产资源储量数据库系统库、永州市2015年矿山开发利用统计数据库、永州市2015年探矿权数据库、永州市2015年采矿权数据库数据和2014-2016年永州市统计年鉴等。餑诎鉈鲻缥评缯肃鮮驃换嚨顢紋飙暧。数据的利用优先考虑各单位公开发表的如统计年鉴、年报等资料。所收集到的资料中，明显与实际情况不符或者部门统计数据相互矛盾的，根据接近实际的原则进行修正和选择利用。爷缆鉅摯騰厕綁荩笺潑鸟辏諫闌飕钏。（四）规划指标分类说明矿产规划指标分预期性指标和约束性指标，指标要求根据湖南省市、县级矿产资源总体规划成果要求（湘国土资办发201590号）确定。锞炽邐繒萨蝦窦补飙赝轤湿皺术飓摜。预期性指标是期望达到的发展目标，政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并适时调整宏观调控方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现的规划目标。规划中预期性指标包括探矿权数量、新发现重要矿产地、新增矿产资源储量等。曠戗輔鑽襉倆瘋诌琿凤纣鱟奐贪飒邇。约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化政府责任，要通过合理配置公共资源和有效运行行政力量，才能确保实现的规划目标。规划中约束性指标包括稀土和钨矿年开采量、市县级发证矿山数量、矿山“三率”水平达标率、历史遗留矿山地质环境治理恢复率、矿区土地复垦率。轉厍蹺佥诎脚濒谘閥糞嶁藹颔劑飑扫。1、关于地质矿产勘查指标的确定 探矿权数永州现有探矿权79个，其中高风险矿产探矿权75个，低风险矿产探矿权4个，根据矿产规划编制技术要求，高风险矿产由省级国土资源主管部门依据勘查工作程度进行矿业权设置，低风险矿产依据资源赋存状况、地质构造条件和勘查程度等在县级规划中合理划定规划区块，市级规划中可提出低风险矿产可供进一步勘查的区位，为县级规划划定具体区块提供参考依据，规划区期内重点加强祁阳茶盘口、白果市等高岭土，道县仙子脚、蓝山所城-大桥、道县横岭-江华郑家垅等饰面石材，江永千家峒、道县湘源、江华河路口等地热资源勘查，预期设置探矿权90个。嬷鯀賊沣謁麩溝赉涞锯餓嶁谅綢风轿。新发现重要矿产地、新增矿产资源储量新发现矿产地数量：本次根据全球矿产资源勘查成功率、结合近年湖南省两权价款项目成果情况、上轮规划新发现重要矿产地情况和征求省厅相关处室意见后认为，矿产资源勘查为高风险项目，由于矿产资源勘查受资源条件、资金投入、政策等影响，不确定性因素较多，通过勘查发现可供开发利用的矿产成功率约为3%-6%，规划期内永州预期设置的探矿权90个，预期新发现重要矿产地3-5处。讯鎬謾蝈贺綜枢辄锁廪谕铱瘗頓颦懌。新增资源储量：永州市范围内找矿地质条件好，但勘查总体投入偏少，工作程度相对较低，通过找矿力度和资金投入，资源勘查工作仍大有可为；通过进一步与上级规划指标对接和征求省厅意见，确定预期主要矿产新增资源储量锰500万吨，铅10万吨，锌10万吨，钨2万吨，锡2万吨，高岭土500万吨，花岗岩1000万立方米。兒躉讀闶軒鲧擬钇標藪疇础处榈颤蹌。3、关于矿产资源开发利用与保护指标的确定 开采总量控制指标目前全市632个矿山设计生产能力已超过5000万吨/年，2015年产矿石量2578万吨，受低迷矿业形势影响，全市能源矿产、黑色金属、有色金属等原材料生产企业抵抗风险能力弱，矿山多处于减产或停产状态。综合考虑规划期内矿业形势将有所好转，规划基期内将新设部分采矿权，部分小于湖南省最低生产规模的矿山也将提高生产能力，但矿山实际产量实际难以达到其设计生产能力，经与上级规划指标对接和征求省市相关主管部门意见后，综合确定规划期内全市矿石开采总量为3000万吨/年。繅藺詞嗇适篮异铜鑑骠喷丽頡趋颢幂。 采矿权数量指标该指标由上级下发。在湖南省国土资源厅关于下达全省第三轮矿产资源规划采矿权规划指标的通知中，永州市采矿权总量指标为611个，其中省级发证59个，市级发证63个，县级发证489个。鮒簡觸癘鈄餒嬋锵户泼阂諏誹呂颡贻。2017年6月，永州市国土资源局、零陵区政府请示，为合理开发利用零陵区水埠头矿区内锰矿资源，拟新增2个锰矿采矿权指标（省级发证），经省国土资源厅同意，调整全市采矿权总量指标为613个，其中省级发证61个，市级发证63个，县级发证489个。眯毆蠐謝银癩唠阁跷贗襝攖癰繳颟屜。规划期内应严格执行调控指标，规划期内全市矿山数量控制在613个以内，合理调控省市级发证采矿权数量。 大中型矿山比例全市现有大中型矿山39个，本轮规划均为保留矿山，而规划期内新设的页岩矿要求全部达到中型，预计可增加大中型矿山10家左右，规划期内控制矿山总数为611个，预期大中型矿山比例可达8%。闵屢螢馳鑷隽劍颂崗鳳测际塤飼颞譾。 矿山“三率”水平达标率严格落实执行上级规划设定指标，矿山“三率”水平必需达到国土资源部公布的矿山“三率”指标要求，省规、市规矿山“三率”水平达标率均为85%，本次规划落实上级规划要求85%达标。檁傷葦开阈灯伞馑諧粮茲绷颀泺额姗。4、关于矿业经济指标的确定根据全市近几年矿业经济发展实际状况（包括矿业布局、产值及其在地区经济发展中的地位等），结合永州市国民经济和社会发展规划纲要以及相关的行业发展规