2022年XX镇自然资源保护动态巡查工作实施方案.docx

2022年XX镇后然资源保护动态巡查工作实施方案为加强自然资源执法监管，进一步建立“早发现、早制止、严查处”工作机制，实现将自然资源违法行为“发现在初始，制止在萌芽”，维护全镇自然资源利用和管理秩序，促进我镇经济社会健康有序发展。根据中共XX州委办公室XX州人民政府办公室印发等五个制度性文件的通知（XX党办（2021）X号）、XX州自然资源执法动态巡查暂行办法（试行），XX县农村乱占耕地建房问题整治工作领导小组办公室,特制定本方案。一、总体目标着力提高巡查质量，将各类自然资源违法行为发现在初始阶段、遏制在萌芽状态，及时发现、制止、报告和严肃查处各类自然资源违法行为。健全预警防范机制，规范行政执法行为，提升执法能力水平，使自然资源违法行为得到有效遏制，实现全镇自然资源保护与利用秩序全面好转。二、组织领导成立镇自然资源执法监察动态巡查工作领导小组，分管自然资源领导任组长，其他相关分管领导任副组长，镇自然资源所、镇农业农村服务中心、镇行政综合执法分局、各村民委员会主任为成员，领导小组切实组织实施好自然资源执法监察动态巡查工作，担负起严格执法的重任，明确职责，领导小组下设办公室，办公室设在镇自然资源所，镇自然资源所负责人任办公室主任，负责日常工作和自然资源违法行为的查处。三、巡查职责（一）领导小组工作职责：组织指导全镇动态巡查工作；制定巡查工作实施方案；对各村巡查责任制的落实情况进行监督检查及考核，每季度组织2次动态巡查交叉检查；督促和指导各村做好本辖区内的巡查活动；及时处置各村巡查发现的自然资源违法行为，及时采取相应措施依法处置，重大典型案件及时向镇人民政府主要领导和县自然资源局报告。严格落实巡查工作月报告制度。（二）各村工作职责：各村民委员会主任为第一责任人，对本村辖区内巡查工作负直接责任，分级划定巡查责任区域，拟定巡查计划，按照“分片包干，责任到人”的要求，通过聘用村、组信息员，结合地质灾害防治等工作，以网格为基本单元，将巡查责任落实到组到人，使动态巡查实现全覆盖、无死角。组织并开展好本辖区巡查工作，对巡查情况进行详实登记，对巡查中发现的土地、矿产违法行为及时制止，保持不间断监控，并迅速向领导小组报告案情，对一级区域至少每周巡查1次以上，二级巡查区域每月巡查2次以上，三级巡查区域每月巡查1次以上。巡查人员发现自然资源违法行为时，应当向违法当事人宣传自然资源法律法规和政策，告知其行为违法及可能承担的法律责任，督促违法当事人立即停止、改正违法行为，跟踪检查整改情况。并及时告知村委会，重要情况及时向领导小组报告。对符合立案条件的自然资源违法行为，领导小组应当及时向镇人民政府主要领导汇报，并向县自然资源局上报立案查处。（三）各村必须在每月20日前将动态巡查发现情况及处理情况汇总报镇工作领导小组办公室，经镇领导小组办公室负责人签字确认后，于每月22日前上报县自然资源局。四、巡查措施（一）区域划分动态巡查区域共划分为三级；一级巡查区域为永久基本农田保护区（尤其是500亩及以上耕地坝区），生态保护红线区、集镇规划区、城乡接合部、国道、省道干线两侧，矿产资源分布集中区域、禁采区，蒙江流域周边、水源保护区及自然保护地等易发区域；二级巡查区为一般耕地保护区，集镇规划区以外的村，新土地开发整理项目所在地块，城镇、村（庄）建设用地规划区及其他矿区，其他公路两侧；三级巡查区为未被划定为一、二级巡查区的其他区域。（二）巡查对象动态巡查工作按照统一组织、统一要求、统一安排、分级负责、不走过场、循序渐进的原则开展。各村巡查重点围绕5个方面开展：一是破坏永久基本农田，以设施农用地为名乱占永久基本农田的违法行为；二是未经批准违法占用耕地进行的各类建设行为；三是无证勘查、无证采矿、越界采矿，不按开采方案进行开采，等矿产资源违法行为；四是非法占用毁坏林地、草地的违法行为；五是未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证规定进行建设的违法行为；六是破坏自然资源、生态环境和群众反映强烈的问题。（四）镇级巡查实施1,落实保障。抽调镇自然资源所和镇农业农村服务中心执法人员成立镇级巡查小组，领导小组应切实保障巡查工作经费和车辆，根据巡查工作需要，配备执法记录仪、计算机等巡查装备和器材，为一线执法人员购买人身意外伤害保险。定期组织业务培训，做到持证上岗，文明执法。2,依法制止。镇级巡查小组执行巡查任务时，巡查人员不少于2人，并携带行政执法证等有效证件。巡查发现自然资源违法行为，应立即进行现场制止，书面下达责令停止违法行为通知书限期改正违法建设行为通知书，同时对违法现场进行实地勘测、拍照，制作调查笔录，收集有关证据。3 .建立台账。完成巡查任务后，巡查人员认真填写巡查登记簿，如实填写时间、巡查地点、巡查人员、违法事实、采取措施及处理建议等。4 .及时报告。动态巡查实行零报告、专项报告、定期报告制度。各巡查小组按时向镇领导小组办公室报告巡查情况，镇领导小组按时向县级报告巡查情况。5 .立案查处。对巡查发现和群众举报的自然资源违法行为，经核查后符合立案条件的，镇自然资源执法监察动态巡查工作领导小组将及时报告县自然资源局和县农业农村局按照法定程序进行立案查处。违法案件调查既要查事、也要查人，既查违法事实、也查决策过程。对违法建筑物该拆除的坚决拆除，该没收的坚决没收，该移送司法机关处理的坚决移送。违法行为未依法查处到位的，不得办理相关审批手续，在案件办理过程中，发现属于其他执法部门职责范围的违法行为，要及时移送并做好记录。五、工作要求（一）强化责任担当，认真履职尽责。动态巡查工作是自然资源管理的基础性工作，是早发现、早制止、早处置违法行为的主要途径，是严格打击自然资源违法行为，维护自然资源利用管理秩序的有效手段。各村民委员会、镇各相关部门要高度重视，要将巡查工作纳入日常工作的议事日程，切实担负起巡查责任，从源头上防止自然资源违法行为的发生。（二）突出执法重点，严守管制红线。镇级巡查小组、各村、各网格要根据镇人民政府巡查区域划定，落实巡查责任，着力做好永久基本农田、生态保护红线。城镇开发边界红线等重点区域的动态巡查和执法监管工作，对非法占用永久基本农田、破坏生态环境、突破管制红线的违法行为要从严、从重、从快打击。要将严格执法与主动服务结合起来，积极做好村民建房和易地搬迁、设施农业、基础设施等项目的规划选址、用地报批等服务保障工作，尽量减少被动违法用地行为。（三）强化规矩意识，严肃执纪问责。镇相关部门、各村要强化守土有责、守土尽责意识，担起巡查监管责任，严守执法工作纪律。对存在不依法履职尽责开展巡查工作，导致辖区内自然资源违法行为（包括遥感监测发现的自然资源违法行为、群众举报的自然资源违法行为、省、州抽查发现的违法行为等）不能及时制止和依法查处，造成自然资源利用秩序混乱的，将依照违反土地管理规定行为处分办法中共XX州委办公室XX州人民政府办公室印发等五个制度性文件的通知（XX党办发5号）等相关规定，对相关单位及人员依法依纪追责问责。