1、关于全市旅游康养产业发展情况的调研报告 2、关于全市康养产业情况的调研报告.docx

关于全市旅游康养产业发展情况的调研报告按照市人大常委会20xx年工作要点安排，由市人大常委会副主任史芳带队，市人大教科文卫工委、市文旅体局相关负责同志、部分市人大代表组成调研组，于7月份先后深入全市11个旗县市区，通过实地查看、听取汇报、召开座谈会等形式，就全市旅游康养产业发展情况进行专题调研，并于7月28日召开座谈会，听取市政府及相关部门工作情况汇报。现将调研情况报告如下：一、全市旅游康养产业发展基本情况（一）总体情况20xx年1-6月份，全市接待旅游人数357万人次，实现收入21.52亿元，与20xx年同比分别下降67.23%和76.1%,受疫情影响，旅游人数、收入呈逐年下降趋势，旅游康养产业发展压力较大。旅游景区方面：全市现有A级景区23家，（4A级景区9家、3A级景区IO家、2A级景区4家），20xx年全市A级景区共接待游客341万人、收入3.8亿元，与20xx年同比分别下降47%和60%。民宿、旅游接待户方面：全市现有民宿87家，5星级及以上乡村旅游接待户27家；20xx年接待游客66.15万人、收入5500万元,与20xx年同比分别下降11%和15%。康养产业方面：全市现有重点康养产业项目18个（已建成并投入运营2个，正在建设12个，计划建设4个），医养康养院（老年公寓）13处。1 .交通区位优势。我市东距首都北京仅240公里，西距呼和浩特150公里，南距大同120公里，北与蒙古国接壤，距二连浩特口岸300公里，市内有5条高速公路、6条铁路，机场正在申请开放航空口岸，是呼包鄂乌一体化发展重点区域、是蒙晋冀（乌大张）长城“金三角”合作区、是“一带一路”和中欧班列唯一的非省会枢纽节点城市，也是国家重点建设的23个物流枢纽载体城市之一。2 .生态旅游优势。我市空气清新、气候凉爽，绿化覆盖率达到36.9%以上，林草覆盖率达到76.3%。年空气质量优良天数超过330天，获得“国家园林城市”“国家卫生城市”等荣誉称号。境内拥有辉腾锡勒高山草甸草原、神舟飞船回归的杜尔伯特大草原、神秘的乌兰哈达火山草原，还有10万亩原生态的红召高山牧场，属于典型的高山湿地草原，草原多样性在内蒙古是独一无二的，被誉为“草原博物馆"3 .城市形象优势。近年来，我市稳步推进民生改善和社会事业发展。获得“全国五星级慈善城市”“全国最具幸福感城市”“全国生态文明示范工程试点城市”“全国双拥模范城”等多项荣誉称号，入选全国首批老年健康西部行项目点。（三）工作开展情况一是积极推进旅游业高质量发展。20xx年1月至今，我市共争取自治区旅游发展资金1230万元，用于景区配套设施提升改造、基础设施建设、提档升级。搭建完成“乌兰察布市文化旅游体育服务云”框架和智慧文旅体康养信息化平台，启动“一部手机游乌兰察布”智慧旅游建设。推动林胡古塞、集宁红色战役纪念园国家5A级景区创建工作，完成集宁大河湾滑雪场创建国家4A级景区，丰镇隆盛庄、卓资县明星沟创建国家3A级景区自治区专家初审工作。乌兰察布旅游集散中心建设完成并即将投入运营。成功举办20xx乌兰察布草原避暑康养旅游季活动和“感悟中华文化畅游祖国北疆”之万里茶道主题系列活动。二是加快推进重点项目建设。20xx年计划实施文旅重点项目76个，总投资125.02亿元（投资额5000万元以上项目35个，投资总额52.76亿元）。截至6月底，乌兰哈达火山地质公园、红崖台地旅游景区、卓资县“百里画廊”、察右后旗民宿集群等24个项目完成投资4.23亿元。集宁区乌兰美观逸堂养生中心、丰镇市绿康源项目、察右后旗乌兰哈达火山地质公园（温泉）项目、卓资县林胡古塞森林康养项目和兴和县百美康养民宿等重点康养项目正在加快建设中。三是持续加大招商引资力度。通过与康辉旅行社、中青旅、中旅、中旅联、阿里飞猪、美团等企业对接，截至6月底，集宁区李老虎村民宿聚落项目、四子王旗格根塔拉景区招商引资项目、乌兰哈达火山地质公园南服务区商务酒店及商业街建设项目等12个项目完成签约,总投资额达6.94亿元。察右后旗乌兰哈达火山旅游景区运营项目、四子王旗红崖台地运营管理项目、卓资县“百里画廊”项目运营管理等9个项目达成初步合作意向。四是大力促进民宿产业发展。我市编制完成乌兰察布市民宿旅游发展规划（初稿），并指导各旗县市区编制民宿旅游发展规划，目前已有6个旗县市区完成规划编制。建立支持大学生创业发展民宿旅游联席会议制度。加快推进乌兰哈达火山周边9个村、集宁区李老虎村、察右前旗南村等整村民宿建设进度。壹蒙壹牧民宿、望山民宿、游牧星空民宿等5家民宿被评为自治区首批丙级旅游民宿，其中望山民宿通过全国甲级民宿的自治区专家初审环节。五是不断加大宣传推广力度。与央视、携程等平台合作宣传推广，在北京市高端社区、地铁、西客站、广播电台、高铁等载体投放宣传广告，依托呼包鄂乌一体化、京蒙帮扶协作等平台，深耕“北京向西一步就是乌兰察布”“生态草原、避暑之都”品牌形象。开展网红打卡、比赛、媒体矩阵等宣传营销活动，制作完成乌兰察布市四季旅游宣传片和推介视频并投入推广，新编印文旅宣传画册、旅游指南、折页等文旅宣传资料10万册，不断加大宣传力度。二、存在的问题与不足一是对旅游康养产业发展认识不够。首先是对旅游与康养的融合发展认识不足。通过调研走访的全市H个旗县市区，绝大多数旗县对旅游康养概念理解不深，对旅游康养如何融合、如何推动产业发展没有足够的认识，认为二者难以结合起来。其次是对服务在产业发展中的重要作用认识不够。存在服务意识不浓、服务不到位的情况，一定程度上制约了产业的发展。二是配套政策支撑不足。乌兰察布市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要中指出，通过五年发展，全市初步建成医疗康复+养老养生+旅游康养等业态齐全，实现覆盖中高低端、面向市内外、兼顾政府托底与市场需求的大健康产业完整体系。然而，目前我市旅游康养产业相关发展政策、配套实施方案，土地、税收、金融等方面的扶持政策仍未出台，产业发展标准和行业监管机制尚未明确，全市缺乏统一规划，各部门之间缺少一致性与协调性。加之旅游康养项目投入和运营费用较高，风险较大，导致社会资本投入积极性不高，产业发展动力不足。三是旅游康养产业发展基础薄弱。现阶段我市旅游康养基础设施建设水平不高，难以满足全市整体发展要求。旅游资源和民宿大多集中在农村牧区，一些景区与外部联系不畅，没有形成快速便捷的交通网络，水、电、网、通讯信号、上下水、垃圾处理等配套设施不完善，一定程度上制约了旅游业的发展；康养机构大多数为小型养老公寓，规模小、层次低，医疗保健、休闲娱乐、安全防护等设施配套不齐，同时运营效益普遍不高，影响持续发展积极性。四是专业人才相对匮乏。旅游康养产业覆盖面广、产业链长，涉及健康、养老、医疗、旅游、绿色农业等诸多领域，需要大量专业人才，但当前各领域管理型、创新型、营销型人才普遍匮乏，且存在“引不进、留不住、用不好”等问题。五是业态融合不足。我市虽拥有一定的旅游资源，但“旅游+康养”融合度不够，旅游产业与养生养老、疗养保健、康复休闲等服务项目融合度不高。部分旅游景点虽已尝试依托生态旅游资源，建立疗养、养老、养生基地，但目前还是在建设或起步阶段，没有形成规模。三、意见和建议（一）加强政策支持，统筹规划引导政府加强宏观指导和综合协调，统筹推进旅游康养产业发展。一是统筹规划全市旅游康养产业发展，在发展全域旅游的基础上有重点选择旅游或康养基础好、资源好的旗县，以旅游带动康养，或以康养带动旅游，从而实现产业发展。把加快发展旅游康养产业纳入政府重要议事日程和重点民生工程。成立组织领导机构，健全相关部门议事协调机制，充分发挥政府在推动旅游康养产业发展方面的主导作用。二是制定行业标准。对基础设施、卫生条件、质量标准、服务规范等作出明确要求，切实提高旅游康养产业的规范化、标准化水平。三是政策扶持要跟进。旅游康养产业涉及面广，前期投入大，做成熟需要较长时间，需要保持政策的连续性。在统筹规划方面要进一步优化“一心两带多点”的产业布局，推出涵盖草原风情游、休闲康养游、民俗体验游、红色研学游、冰雪运动游等的文化旅游体育产品，积极推进医养结合发展模式，构建大健康产业发展体系，不断提升旅游康养的体验感和获得感。（二）摸清资源家底，精准定位市场推动我市旅游康养产业实现高质量发展，需要摸清家底，做好规划，精准定位市场。开展旅游康养资源普查工作，进行资源调查和评价，为资源统一管理和产业专项规划提供规范、一致、权威的基础数据支撑。依托我市资源优势，瞄准定位，厘清思路，与乌兰察布市“十四五”总体规划实现有效衔接。通过摸清家底，充分认识市场基础和条件，进而精准定位目标市场。（三）完善基础设施，提升游客体验全面提升旅游康养产业基础设施建设，加强景区内部道路建设,完善城乡、城景和景区之间的公路体系，促进客运网络体系与旅游景区景点、旅游重点乡村的链接。发挥政府和企业积极性，有条件的地方开通旅游康养班车运营。完善旅游接待、住宿、餐饮、康养等配套设施，营造设施齐全、功能完善、规范有序的市场环境。（四）推进产业融合，助力乡村振兴我市大多数旅游康养产业集中在农村牧区，发展旅游康养产业可以作为乡村振兴的重要抓手，把乡村改造提升同保护历史文脉和发展乡村旅游康养统一起来，全面推进乡村旅游康养基础设施和公共服务设施。制定切实可行的乡村民宿提升计划，扶持农牧民开设农家乐、牧家乐、民宿客栈，推动建设一批乡村旅游、乡村民宿示范户，发挥典型示范引领作用，打造乡村文化旅游康养品牌。（五）统筹各方力量，吸引社会资本采取政府引导、企业为主、市场化运作等多种方式，加快建设进度，通过重点项目带动全市旅游康养产业上规模、上层次。动员全社会力量，大力开展旅游康养产业招商引资，吸引大型企业投资、专业公司运营，实现旅游康养产业高质量发展。（六）加强宣传推广，建立品牌效应围绕“草原避暑之都.康养休闲福地”品牌，深化京蒙协作，主动融入“京张体育文化旅游带”建设，完成呼包鄂乌智慧文旅一体化建设，实现一部手机游四地，响应“内蒙古人游内蒙”，做大做强周边游。依托官网、广播电视、携程APP、抖音、快手等做好线上宣传，大力开展网红打卡、直播等宣传营销活动，全方位开展宣传推广。（七）加大育引结合，夯实人才基础一是引进高端指导型人才。聘请在相关领域从事研究的专家为我市常年顾问；二是加强高层次人才及团队引进力度，引入专业团队管理运营重点旅游康养项目，积极引进知名人才培训机构入驻我市；三是加快本土产业人才的培养，将旅游康养产业人才培养工程纳入政府补贴范围，支持集宁师范学院、乌兰察布职业学院和乌兰察布医学高等专科学校等院校，加强相关专业学科建设，有针对性培养人才。（A）探索助力借力，推动融合发展利用旅游资源和旅游景点的知名度，提高康养产业的吸引力和舒适度；通过康养产业的提级上档，带动周边旅游观光的业务和效益。在有条件的景区和旅游点开辟康养基地和康养项目，引入“候鸟式养老”“休闲度假”“健康养生”等康养业务，实现资源共享，相互借力。在有条件的康养基地，组织有行动能力的疗养人士开开展“周边漫游”“有氧运动”“观光游览”等活动，助力当地旅游产业增收提效。（九）提高认识水平，扩大发展思路通过宣传旅游康养现状以及趋势、政策法规、发展前景等知识,不断提高全市范围对旅游康养产业融合发展的认识水平，形成全社会关心关注支持旅游康养发展的良好氛围。增强服务意识，增加满意度,助力产业发展。扩大产业融合发展思路，各相关部门和旗县应积极外出考察学习先进经验，借鉴先进做法，找准产业结合点，突破发展瓶颈。关于全市康养产业情况的调研报告为落实5月4日市政协主席会议精神，市政协社会和人口资源环境委员会组成12人的调研专班，在市政协分管副主席带领下，从5月9日至5月24日，先后走访了10个市直部门和2个乡镇，召开了5次座谈会，共60人次参加。对全市康养产业现状、工作进展、存在的问题及对策进行了深入调研。现将调研情况报告如下：一、现状康养是健康和养老的统称。由康养产生的康养产业，是指以康养活动为中心形成的综合性产业，包括直接或间接为康养提供多种服务和支持的行业和部门。康养产业覆盖面广、产业链长，涉及健康、养老、医疗、旅游、体育、文化、科技信息、绿色农业等多领域、多方面，是现代服务业的重要组成部分。本次就全市养老、医疗、旅游、绿色农业的现状进行了调研。（一）养老截止20xx年末，全市户籍总人口39.7万人，其中60岁以上人口*万人。占比*。截止目前，全市已有11家公办养老服务机构、床位达到1762张；9家民办养老服务机构，床位456张；32家社区居家养老服务中心；97家农村老人互助照料中心。目前在建的民办养老服务机构3家（鸿福、枝港医院、宋山），床位1210张。基本形成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，市域现有老人的养老问题得到基本解决，我市被民政部授予“全国养老服务示范活动示范单位”。（二）医疗截止目前，市域重点医院4家、床位1500张，市级、乡镇、村（社区）三级医疗服务体系建立健全。拥有省级重点专科2个、宜昌市乙类重点专科12个、妇幼保健重点专科2个。建立健康电子档案302402份，建档率*。可以向市民提供12类45项基本公共卫生和基本医疗服务。已有15家健康管理服务机构、健康管理师23人、营养师22人。我市现有医疗机构服务市域总人口的能力仍有富裕。在医养融合服务上，正在从医疗机构内部开设老年病专科、居家养老医疗服务、托管养老机构医疗业务、兴办医疗融合机构（护理院）等4种模式进行尝试和探索。（三）旅游截止目前，正在创建和申报的4A景区2个（三峡九凤谷、杨守敬书院）、3A景区4个、2A景区2个；正在创建和申报的4星级酒店2个（小西湖花园酒店、清江国际酒店）、3星级酒店3家、2星级酒店3家；国内旅行社3家；农家乐816家，其中3星级以上的农家乐51家。以三峡九凤谷为代表的景点游、以“茶乡女儿会”为代表的乡村游、以“龙舟赛”为代表的赛事游、以美临农庄为代表的自驾游格局正在发育。预测今年旅游接待人次超过250万，旅游综合收入25亿元。（四）绿色农业全市围绕精品果园、高效茶园、安全菜园发展绿色生态农业，已初步建成“三园”IOO个、一村一品专业乡镇2个、专业村84个；享有宜都蜜柑、丰岛罐头、天然富锌茶、宜红功夫茶、土老憨食品、清江野鱼、天峡鳏鱼等一批精品名牌；绿色生态休闲园区主要有：土老憨桔园、玉园农庄、白龙山庄、恺杰农庄、吕家坳茶园、全心皈桃园、云台观茶山、全福河茶廊、古水坪茶园、大堰草莓。调研组还走访了市发改局、国土资源局、市规划局、市招商局、市国通公司及清江养鱼网箱拆除办等单位和部门，深入到红花套镇和高坝洲镇，了解康养产业的相关情况及工作进展。二、问题调研组先后召开了5次专题座谈会，听取了12名相关负责人的情况汇报，综合分析了我市康养产业发展目前存在的主要问题和困难是：（一）起步阶段特征明显L认知与行动。发展康养产业虽然已列入了全市“十三五”发展规划，但相关单位或部门只知道要发展康养产业，却没有具体的配套实施方案、任务清单、路线图和时间表，无从着手。2 .指挥与力量。宜都市委、市政府已成立了全市康养产业发展领导小组（都文2019号），办公地点设在市民政局，负责日常具体工作的由局内社会事务福利科1人兼任，且其人在此之前已有H项具体工作，各成员单位职责不明确。3 .政策与落地。早在2013年，国务院已出台了关于加快发展养老服务业的若干意见（国发201335号）、关于促进健康服务业发展的若干意见（国发201340号），随后国家卫计委、发改委、教育部、民政部、财政部、人社部、国土资源部、中国保监会等部委都先后出台了配套政策性文件；2014年国务院又下发了关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发L201431号）、关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见（国发201446号）。这些关于康养产业的顶层设计，知道的单位或部门也只停留在通读过文件、缺乏系统性研究，有的单位或部门都还不知道，怎样结合宜都实际落实？对省、中央争取从何谈起。4 .规划与布局。市国通公司为融资之需，主持编制了清江（宜昌）康养产业试验区发展规划，但知道有这个规划的单位或部门并不多。市政府主要领导责成市民政局牵头编制全市康养产业规划，目前还在商谈之中。（二）优势发挥任重前行攀枝花康养的优势在于“阳光花海”；秦皇岛的优势在于“海岸浴场”、且是国家各部委避暑疗养之地。宜都发展康养产业的优势何在？调研组进行了深入讨论，比较趋同的认可是：居中区位交通，清江独有的自然山水风光，东阳光治疗乙肝、丙肝的医药。但把这些优势真正发挥出来转化为产业，形成中国中部康养基地，还须负重前行、奋力拼搏。1 .区位交通。我市的对外交通便捷，具备了康养产业发展的基础要件。但康养产业发展规划的核心地带清江两岸、宋山、过路滩等地的内部交通路（桥）网并未形成，需专业部门编制规划，逐年实施才能解决。2 .清江山水保护。必须省委、省政府重视，423公里流域沿线10个县市政府共同发力，才能从根本上解决清江山水保护。目前库内的网箱取缔，面临着近亿元的补偿资金压力、万吨鱼的销路、近千人如何再就业以及临水的长阳县同时发力等诸多困难，要完成这一艰巨的工作任务，必须切实加强组织领导，（长阳）县（宜都）市联动，市乡（镇）村齐上阵，专班耐心细致做工作，如期实现目标。网箱取缔后，清江库区的长效管理机制也要列入议事日程，拿出切实可行的操作办法和措施。3 .东阳光医药。具有世界一流水准的治疗乙肝、丙肝的医药，目前还处于临床试验阶段，最快要在20xx年才能面市，转化为产业优势还有一个过程。4 .市场主体投资乏力。从2011年至今，涉及康养产业的招商引资签约项目共35个，其数量不少，但质量并不高。其中协议投资亿元以上的项目9个，只有2个（恺杰农业观光、红花鄢沱水城旅游）项目基本投入营运，还有2个（九道河植物园、荆门山文化旅游）项目正在建设之中，其余5个并未动工。三、建议发展康养产业，是落实国家产业政策的重大举措，是应对人口老龄化的必然选择，是推动我市经济增长和社会发展的创新引擎，是促进经济转型发展的重要支撑。为此，提出以下建议：（一）加强组织领导全市康养产业发展领导小组要切实加强组织领导。落实牵头部门,分解有关乡镇或市直相关部门的具体工作任务，时间要求和考核办法。增加领导小组办公室的具体工作人员。（二）确立产业目标围绕“游养、医养”两大引擎，发展医疗康养、农业康养、旅游康养、健身康养、康养地产等5大康养核心产业。打造世界一流的肝病体检治疗中心、中国一流的三产融合发展典范、百万平米亲水生态养老养生地产。把宜都打造成为全国第三个康养试验区，与攀枝花、秦皇岛形成“南、中、北”三个各具特色的康养基地，使宜都成为健康城市、美丽幸福的代名词。（三）编制产业详规建议聘请世界一流、中国顶级的编制单位，结合我市实际，既有先进理念、前瞻眼光，又切实可行的产业详规。（四）出台政策文件建议由市政府办公室牵头组织力量，对国务院、省政府已出台的政策文件进行研究，结合我市实际，制定出台加快推进我市康养产业发展的实施意见或办法。（五）创造基础条件建议由市交通局牵头，编制康养产业核心区交通路（桥）网专项规划，争取省交通厅、国家交通部项目支持。建议由天龙湾湿地公园管委会牵头，拿出清江山水环境保护条例或操作办法。（六）引进投资主体按照康养产业详细规划中的项目布局，把康养产业项目招商任务分解落实至有关乡镇或市直部门，分年度进行考核兑现。（七）推动融合发展如医疗+养老、农业+旅游、体育+健身、康养+房地产等。建议市直相关职能部门都要制定产业融合发展5年规划和年度实施方案。（八）储备产业人才建议由市委组织部牵头，汇同市科技局、人社局等相关部门，拿出康养产业人才引进和培训计划，为康养产业的发展提供智力支持。（九）加大宣传推介借鉴攀枝花、秦皇岛城市的营销经验，建议由市委宣传部牵头，制定康养产业宣传方案，筹备全国性康养产业论坛，宣传造势，提高宜都知名度，扩大影响力。（十）争取上级支持为充分利用国务院、省政府加快发展康养产业的政策和机遇，建议市政府分解落实市直各职能部门对国务院有关部委、省直有关厅局争取项目或资金的具体任务，并对有成效的单位或个人给予适当的奖励。