《市政学》第五章城市规划与建设(芮华勤)课件.ppt

第五章 城市规划与建设管理,内容简介：一、城市规划管理二、城市基础设施建设管理,一、城市规划管理,要点提示：（一）城市规划的含义、特征、作用（二）城市规划的理论变迁（三）城市规划的类型和主要内容（四）城市规划编制的原则和程序（五）城市规划的管理,讨论：什么是城市规划？,视频：筑梦天下,（一）城市规划的含义、特征、作用,城市规划是指为了合理利用城市土地和协调城市空间布局，而对城市的性质、规模、发展方向以及各项建设进行的合理选择和综合部署，是城市在一定时期内的发展目标和计划，是城市各项建设的综合部署和总蓝图。,城市规划的特征：政策性、综合性、权威性、地方性、科学性。城市规划的作用：城市规划在城市建设和发展中占有重要的地位，对城市发展具有指导作用、控制作用和调节作用。 指导城市建设和管理工作的依据； 控制城市的规模和发展方向； 调节城市内部的各种关系。,（二）城市规划的理论变迁,1、古代城市规划理论,公元前5世纪，古希腊建筑师希波丹姆，世界上最早的城市功能分区思想之一。古罗马的维特鲁威所著的建筑十书，论述了城市选址、地段划分和广场规模等问题，可以说是世界上最早的城市规划著作之一。意大利：菲拉雷特，理想的城市中国古代城市规划理念，最早可以追溯到周礼考工记，记载了三级城邑制度：王城、都、邑商君书，从里坊制到街坊制的转变。,里坊,把全城分割为若干封闭的“里”作为居住区，商业与手工业则限制在一些定时开闭的“市”中。统治者们的宫殿和衙署占有全城最有利的地位，并用城墙保护起来。“里”和“市”都环以高墙，设里门与市门，由吏卒和市令管理，全城实行宵禁。,街坊制：取消坊墙，街坊完全面向街道，沿街设置商店，并沿着桐乡街道的巷道布置住宅。商业和各种行业的布置是开放型的。,2、近代城市规划理论,1859年，美国建筑师欧姆斯特在纽约曼哈顿区的中心设计了中央公园，打破了市区总是布满密集房屋的旧观念。1898，英国新闻记者霍华德把城市和乡村结合起来的“田园城市”理论1910，夏纳尔，“工业城市规划”1922，“卫星城”理论1929年，美国规划师佩里提出“邻里单位”理论。20世纪30年代的雅典宪章，是世界城市规划理论演进中的一个重要里程碑。,3、现代城市规划理论,“二战”后大规模的城市恢复和重建，为城市规划的发展带来了新的机遇，出现了许多新的城市规划理念和方法。1955年，法国经济学家帕鲁提出了“增长极核”理论，揭示了大城市的聚集经济规律和带动中小城市以及农村经济的作用。 20世纪50年代后期，西方国家出现“逆城市化”现象大城市市区复兴计划,20世纪70年代初期，西方国家提出了人文主义的城市规划理念。1977年的马丘比丘宪章是城市规划理论史上的又一个里程碑。20世纪80年代，城市规划理论中兴起了技术派，强调现代科学技术在城市规划中的作用。20世纪90年代以来，城市规划理论中的环境学派越来越引人注目。,（三）城市规划的类型和主要内容,根据中华人民共和国城市规划法和国家建设部的城市规划编制办法，我国的城市规划分为城市总体规划、城市分区规划、城市详细规划三种类型。,1、城市总体规划,城市总体规划是指导城市建设的纲领性文件，是城市分区规划和详细规划的基础，是城市政府进行规划管理的法律依据。城市总体规划是指导城市建设的纲领性文件，是分区规划和详细规划的基础，是城市政府进行城市规划管理的法律依据。城市总体规划的期限一般为20年，建制镇总体规划的期限可以为1020年。,恩施市城市总体规划（2002-2020）,根据实际需要，在编制总体规划前，可以编制城市总体规划纲要。城市总体规划纲要的主要任务是：研究确定城市总体规划的重大原则，并作为编制城市总体规划的依据。,2、城市分区规划,城市规划法规定，大中城市为了进一步控制和确定不同地段的土地用途、范围和容量，协调各项基础设施和公共设施建设，在总体规划的基础上，可以编制分区规划。,分区规划的主要内容：,原则规定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑及用地容量控制目标；安排市、区、居住区公共设施的分布及其用地范围；确定城市主、次干道的红线位置，确定支路的走向、宽度以及主要交叉口、停车场和广场的位置；确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求；确定工程干线管道的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围。,3、城市详细规划,城市详细规划是在城市总体规划或分区规划的基础上，详细规定建设用地的各种控制指标，直接对局部地区的建设做出安排的具体规划。确定建设用地的性质，是规定详细规划的核心内容。详细规划一般分为控制性详细规划和修建性详细规划。,（四）城市规划编制的原则和程序,讨论：城市规划的编制中，应该注意哪些因素？,（四）城市规划编制的原则和程序,根据中华人民共和国城市规划法的规定，我国城市规划的编制原则主要有：第一，因地制宜原则；第二，适用经济原则；第三，保护环境原则；第四，合理用地、节约用地原则；第五，有利于生产、方便生活的原则。,城市规划编制的程序,调查、搜集、分析城市基础资料；编制城市规划审批城市规划修订城市规划,编制城市总体规划纲要；起草城市总体规划；编制分区规划；,评议城市总体规划；通过城市总体规划；审批城市总体规划,（五）城市规划的管理实施,城市规划管理是实现城市规划目标的过程，是对城市建设活动的组织和控制。要想把城市规划好、建设好、管理好、规划蓝图能否实现，关键是规划管理。,1、城市规划管理机关,国家： 住房和城乡建设部的内设机构：城乡规划司是全国城市规划的主管部门。省、自治区政府：住房和城乡建设厅负责省、自治区内各城市的城市规划管理工作，并下设城市规划处负责处理日常事务。市政府：城市规划管理局,2、城市规划实施,城市规划实施主要是指按照由法定程序编制和批准的城市规划，依据国家和各级政府颁布的城市规则法规和具体规定，采用行政的，社会的，法制的，经济的管理方法，对城市的各项建设用地和建设活动进行统一的安排和控制，引导和调节城市的各项建设事业有计划，有秩序，有步骤地协调发展，保证城市规划实施。,依法管理规划区内的土地； 3、龙凤坝三类工业区该区对外交通联系便利，集中分布有磷肥厂、建材等三类污染企业，且处于城市水体上游，规划严格控制污染企业的安排，现状污染企业应有步骤地迁移至城市三类工业区集中布局。 发放规划许可证（建设工程规划许可证、建设用地规划许可证）；重点工程竣工验收；城市规划实施的监督检查。市民监督,城市规划具体实施的内容包括：,3、城市规划管理的作用,第一，保证城市规划按照比较合理的程序进行科学的编制和修订，使城市有规划，并按照规划进行建设。第二，通过审批管理和规划立法，以及一系列规章制度，使城市规划具有法律效力和合法化，变人治为法治。第三，通过行政手段，按照城市规划和必要的申请、审核、报批、发证等程序与手续，对各项建设活动进行合理安排和综合部署，保证城市规划的顺利实施。第四，检查发现并及时制止或处理一切违章用地和违章建设，保证城市建设有秩序地进行。第五，掌握城市建设情况，对城市建设活动进行有效的控制，同时对城市规划进行实践检验和反馈，使城市规划更臻于完善、合理和现实。,4、旧城改造与新区开发,旧城改造与新区开发的原则：统一规划，合理布局；因地制宜，量力而行；综合开发，配套建设；,在旧城改造与新区开发中应该注意：,各项建设工程的选址、定点，不得妨碍城市的发展、危害城市的安全，污染和破坏城市环境，影响城市各项功能的协调；保护城市历史文物，体现传统风貌和地方特色，不得破坏城市环境，破坏城市的历史文脉；加强危害、合理利用、调整布局、逐步改善、统一规划、分期实施，逐步改善居住和交通运输条件，合理利用城市现有设施；城市新区开发要具备水资源、能源、交通、防灾等建设条件，应当避开地下矿藏、文物古迹；城市新建铁路组站、铁路货运干线、过境公路、机场和重要军事设施等要避开市区。港口建设要兼顾城市岸线的合理分配利用，保障城市生活岸线用地。,课堂讨论：,看不见的障碍,盲道，为盲人提供行路方便和安全的道路设施，盲道一般由两类砖铺就，一类是条形引导砖，引导盲人放心前行；一类是带有圆点的提示砖，提示盲人前面有障碍，该转弯了。盲道是在人行道上铺设一种固定形态的地面砖，促使视残者产生不同的脚感，诱导视残者向前行走和辨别方向，盲人利用导盲杆，使盲人在无人引导的情况下自己做出判断，使自己安全顺畅地通行，实现独立行走。盲道设施属于基础的无障碍设施建设，是现代社会文明的标志之一，是人性化的体现。,最坑爹盲道这不是人行盲道，而是一件艺术品 可以肯定：设计、施工、监理、验收者确实是盲人,第一次作业：,1、完成时间：第十三周前；2、作业内容：城市规划管理中的问题，如：旧城改造（名人故居被拆等）、基础设施建设滞后、盲目追求建设国际大都市等问题入手，选择一个有影响力的事件，通过实地调研或资料、网络调研的方式，寻找事情的真相、分析产生问题的原因，提出可供参考的解决办法或自己的想法，形成调研报告；,二、城市基础设施建设管理,要点提示：（一）城市基础设施（二）城市基础设施建设（三）城市基础设施管理,（一）城市基础设施,城市基础设施是为城市生产和居民生活提供基本条件，保障城市生存和发展的各种公共设施和公共服务的总称。,对城市基础设施的内涵有不同的理解与解释城市基础设施,生产性基础设施：能源、交通运输、电力等,非生产性基础设施：教育、文化、体育、医疗等,我国城市基础设施的内容包括：,城市交通设施（对外交通；内部交通）；城市能源动力设施（供热、供电、供气等）；城市通讯设施（邮政、电信、计算机网络等）；城市给排水设施（城市自来水雨水污水的管道、设施等）；城市环保设施（园林绿化、环境卫生设施等）；城市防灾设施（防洪、防火、防震等）。,城市基础设施的特征包括：公共性；公益性；超前性；系统性。,城市基础设施的作用包括：,城市基础设施为城市生产提供物质基础条件；城市基础设施为市民生活的基本条件；城市基础设施为城市生产和生活提供安全保障；城市基础设施为城市发挥和提高其聚集效益提供物质基础和动力，是城市辐射效益实现的条件和前提。城市基础设施是优化城市环境的保证 ；,（二）城市基础设施建设,城市基础设施的投资具有数额大、建设周期长、资金回收慢、利润率和折旧率低的特点。建设资金来源包括：国家和城市的财政投入、国内银行贷款、发行债券和股票、利用外资、自筹资金、社会集资等。 宜万铁路工程总概算为225.7亿元，其中，铁路建设基金89.18亿元，亚行贷款5亿美元（折合人民币41.3亿元），国家开发银行贷款95.22亿元；平均每公里耗资约6000万元,（三）城市基础设施管理,改革开放以来，我国的城市基础设施迅速发展，设施水平有了大幅度的提高。但是，目前在城市基础设施的政府提供环节还存在大量的不经济现象。进一步完善城市基础设施管理的措施，无论对于城市的发展，还是对于公共资金效益的发挥，都具有十分重要的意义。,1、城市基础设施管理机构,（1）综合管理机构住房和城乡建设委员会。（2）专业管理机构市政府中的公用事业管理局、交通局、环境保护局、园林局，以及实行企业化管理的电信局、电力局等。,（3）协调管理机构市政府为了协调城市基础设施管理和城市其他各项事业管理的关系，达到城市管理的综合效益，而设立跨部门、跨专业、跨领域的委员会，如市政管理委员会、市交通管理委员会等。（4）临时机构市政府为了筹建重大基础设施建设工程或综合解决城市建设和管理中的问题而设立的临时管理部门。前者如某项工程建设指挥部，后者如某种治理整顿领导小组。,2、城市基础设施管理的职责,（1）制定城市基础设施发展的战略规划；（2）正确处理经济发展与基础设施的关系；（3）组织和协调城市基础设施部门之间的关系；（4）对城市基础设施建设实施行政监督。,3、城市基础设施的经营管理,（1）城市基础设施经营管理的总的原则由于城市基础设施具有公益性的特征，因而城市基础设施的经营和管理不能以盈利为目标，必须把社会效益放在第一位。（2）城市基础设施经营管理的方式由于城市基础设施是市场体系中的一种特殊产品，其生产也要受投入产出的经济规律制约。按照城市基础设施提供的产品和服务的性质，结合项目区分理论，可以将城市基础设施经营管理的方式分为三种：非经营性基础设施、准经营性基础设施、经营性基础设施。,