林业政策法规课件.ppt

单元一 林业政策,项目二我国现阶段林业政策的主要内容,1,1.2 我国现阶段林业政策的主要内容,1.2.1 林业的战略地位和加快林业发展的指导思想、基本方针、主要任务1.2.1.1 我国林业的战略地位党中央国务院对林业进行了科学定位。在加快推进社会主义现代化、全面建设小康社会的进程中，党中央、国务院高度重视林业发展，在贯彻可持续发展战略中，赋予了林业以重要地位；在生态建设中，赋予了林业以首要地位；在西部大开发中，赋予了林业以基础地位；在东北老工业基地改造中，赋予了林业以主要地位。这就明确了林业在我国经济和社会发展全局中的战略地位和作用，为新时期林业的跨越式发展提供了前提和保障。,2,1.2 我国现阶段林业政策的主要内容,1.2.1.2 加快林业发展的指导思想 确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会，大力保护、培育和合理利用森林资源，实现林业跨越式发展，使林业更好地为国民经济和社会发展服务。,3,1.2 我国现阶段林业政策的主要内容,1.2.1.3 基本方针坚持全国动员，全民动手，全社会办林业。坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一，生态效益优先。坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源。坚持政府主导和市场调节相结合，实行林业分类经营和管理。坚持尊重自然和经济规律，因地制宜，乔灌草合理配置，城乡林业协调发展。坚持科教兴林。坚持依法治林。,4,1.2 我国现阶段林业政策的主要内容,1.2.1.4 主要任务 通过管好现有林，扩大新造林，抓好退耕还林，优化林业结构，增加森林资源，增强森林生态系统的整体功能，增加林产品有效供给，增加林业职工和农民收入。,5,1.2 我国现阶段林业政策的主要内容,1.2.2 搞好六大林业重点工程，推动生态建设1.2.2.1 天然林保护工程包括三个层次：全面停止长江上游、黄河上中游地区天然林采伐；大幅度调减东北、内蒙古等重点国有禁区的木材产量；由地方负责保护好其 他地区的天然林。,6,1.2 我国现阶段林业政策的主要内容,1.2.2 搞好六大林业重点工程，推动生态建设1.2.2.1 天然林保护工程1.2.2.1.1生态功能,7,生态效益,8,1.2 我国现阶段林业政策的主要内容,1.2.2 搞好六大林业重点工程，推动生态建设1.2.2.1 天然林保护工程1.2.2.1.2实施范围,9,1.2 我国现阶段林业政策的主要内容,1.2.2 搞好六大林业重点工程，推动生态建设1.2.2.1 天然林保护工程1.2.2.1.3 工程内容,10,1.2 我国现阶段林业政策的主要内容,1.2.2 搞好六大林业重点工程，推动生态建设1.2.2.2 退耕还林还草工程。对陡坡耕地实行退耕还林还草是中央、国务院针对水土流失日益加剧而作出的一项重大战略决策。,11,退耕还林,退耕还林是指在水土流失严重或粮食产量低而不稳定的坡耕地和沙化耕地，以及生态地位重要的耕地，退出粮食生产，植树或种草。国家实行退耕还林资金和粮食补贴制度，国家按照核定的退耕地还林面积，在一定期限内无偿向退耕还林者提供适当的补助粮食、种苗造林费和现金（生活费）补助。,12,黄河流域以及北方地区，每亩退耕地每年补助原粮100公斤、现金20元，还生态林的至少补助8年，还经济林的补助5年，还草的补助2年。每亩退耕地和宜林荒山荒地补助种苗造林费50元。,13,退耕还林是指从保护和改善西部生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有计划、分步骤地停止耕种；本着宜乔则乔、宜灌则灌 、宜草则草，乔灌草结合的原则，因地制宜地造林种草，恢复林草植被。,14,15,16,17,18,19,20,1.2 我国现阶段林业政策的主要内容,1.2.2 搞好六大林业重点工程，推动生态建设1.2.2.3 重点防护林工程。继续推进“三北”、长江等重点地区的防护林体系工程建设，因地制宜、因害设防，营造各种防护林体系，集中治理好这些地区不同类型的生态灾害。,21,包括“三北”（西北、华北北部、东北西部）、沿海、珠江、淮河、太行山、平原地区和洞庭湖、鄱阳湖、长江中下流等地区的防护林建设。,22,23,24,1.2 我国现阶段林业政策的主要内容,1.2.2 搞好六大林业重点工程，推动生态建设1.2.2.4 防沙治沙工程。,25,26,27,1.2.2.5 野生动植物保护及自然保护区建设工程。,主要解决物种保护、自然保护等问题。,28,29,30,31,1.2.2.6 重点地区以速生丰产用材林为主的林业产业基地建设工程。,这是我国林业体系建设的骨干工程桉树,32,33,杨树,34,1.2.3 深入开展全民义务植树运动,植树造林，绿化祖国是我国的一项基本国策。贯彻党中央、国务院关于大力开展植树造林的指示，全党动员，全民动手，实行全社会办林业，全民搞绿化，坚持依靠乡村集体造林为主，积极发展国有造林，并鼓励农民个人植树的方针，发动城乡广大群众和各行各业扎扎实实地植树造林。,35,36,37,38,39,40,41,1.2.4 全面推进集体林权制度改革,大力实施以生态建设为主的林业发展战略，不断创新集体林业经营的体制机制，依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变。,42,1.2.4 全面推进集体林权制度改革,集体林权制度改革分为主体改革和配套改革（也作深化改革）。主体改革的内容是分山到户，确定林农对于林地的使用权、经营权和林木的所有权。配套改革的内容则要复杂得多，包括林权抵押贷款，林业保险，林业合作组织建立和发展等等。这次改革的实质是将集体所有的林地分配到林农个人，让林农获得林地的经营自主权。,43,我校于2010年2011年部分师生参与了桂林市灵川县青狮潭镇、平乐县大部分乡镇的林改工作，获得了丰硕的成果、取得了重大的成就。受到各级领导的好评。,44,1.2.4 全面推进集体林权制度改革,一 历史背景经历了四个阶段,45,1.2.4 全面推进集体林权制度改革,二 集体林权制度改革的重大意义 （一）集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求。林地的重要,46,1.2.4 全面推进集体林权制度改革,（二）集体林权制度改革是促进农民就业增收的战略举措。林种养结合,47,1.2.4 全面推进集体林权制度改革,（三）集体林权制度改革是建设生态文明的重要内容。生态住宅,48,1.2.4 全面推进集体林权制度改革,49,1.2.4 全面推进集体林权制度改革,（四）集体林权制度改革是推进现代林业发展的强大动力。 家庭林场,50,1.2.4 全面推进集体林权制度改革,三 集体林权制度改革的指导思想、基本原则和总体目标 指导思想。全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，不断创新集体林业经营的体制机制，依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会作出贡献。,51,1.2.4 全面推进集体林权制度改革,基本原则。坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护；坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指导，确保改革符合实际。,52,1.2.4 全面推进集体林权制度改革,总体目标。用5年左右时间，基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。在此基础上，通过深化改革，完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。,53,1.2.4 全面推进集体林权制度改革,改革范围 主要是林木所有权和林地使用权尚未明确的集体商品林、牧场、机动山、宜林荒地和“插花地”。,54,1.2.4 全面推进集体林权制度改革,四 集体林权制度改革的主要内容1.明晰产权。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。对不宜实行家庭承包经营的林地，依法经本集体经济组织成员同意，可以通过均股、均利等其他方式落实产权。村集体经济组织可保留少量的集体林地，由本集体经济组织依法实行民主经营管理。,55,1.2.4 全面推进集体林权制度改革,四 集体林权制度改革的主要内容2.勘界发证。明确承包关系后，要依法进行实地勘界、登记，核发全国统一式样的林权证，做到林权登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符。各级林业主管部门应明确专门的林权管理机构，承办同级人民政府交办的林权登记造册、核发证书、档案管理、流转管理、林地承包争议仲裁、林权纠纷调处等工作。,56,1.2.4 全面推进集体林权制度改革,四 集体林权制度改革的主要内容3.放活经营权。实行商品林、公益林分类经营管理。依法把立地条件好、采伐和经营利用不会对生态平衡和生物多样性造成危害区域的森林和林木，划定为商品林；把生态区位重要或生态脆弱区域的森林和林木，划定为公益林。对商品林，农民可依法自主决定经营方向和经营模式，生产的木材自主销售。对公益林，在不破坏生态功能的前提下，可依法合理利用林地资源，开发林下种养业，利用森林景观发展森林旅游业等。,57,1.2.4 全面推进集体林权制度改革,四 集体林权制度改革的主要内容4.落实处置权。在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人可依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，对其承包的林地、林木可依法开发利用。,58,1.2.4 全面推进集体林权制度改革,四 集体林权制度改革的主要内容5.保障收益权。农户承包经营林地的收益，归农户所有。征收集体所有的林地，要依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木的补偿费等费用，安排被征林地农民的社会保障费用。经政府划定的公益林，已承包到农户的，森林生态效益补偿要落实到户；未承包到农户的，要确定管护主体，明确管护责任，森林生态效益补偿要落实到本集体经济组织的农户。严格禁止乱收费、乱摊派。,59,1.2.4 全面推进集体林权制度改革,四 集体林权制度改革的主要内容6.落实责任。承包集体林地，要签订书面承包合同，合同中要明确规定并落实承包方、发包方的造林育林、保护管理、森林防火、病虫害防治等责任，促进森林资源可持续经营。基层林业主管部门要加强对承包合同的规范化管理。,60,1.2.4 全面推进集体林权制度改革,五 完善集体林权制度改革的政策措施 1.完善林木采伐管理机制。2.规范林地、林木流转。在依法、自愿、有偿的前提下，林地承包经营权人可采取多种方式流转林地经营权和林木所有权 。3.建立支持集体林业发展的公共财政制度。 4.推进林业投融资改革。,61,1.2.4 全面推进集体林权制度改革,五 完善集体林权制度改革的政策措施5.加强林业社会化服务。,62,1.2.4 全面推进集体林权制度改革,六 林地承包争议处理方法1.双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会，乡（镇）人民政府等调解。 2.当事人不愿意协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。3.当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉 。,63,1.2.5 深化重点国有林区和国有林场管理体制改革,建立权责利相统一，管资产和管人、管事相结合的森林资源管理体制。,64,65,1.2.6 实行林业分类经营管理体制。,在充分发挥森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，将全国林业区分为公益林业和商品林业两大类，分别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施。改革和完善林木限额采伐制度，对公益林业和商品林业采取不同的资源管理办法。,66,1.2.7 加强对林业的经济扶持,1加大政府对林业建设的投入。要把公益林业建设、管理和重大林业基础设施建设的投资纳入各级政府的财政预算，并予以优先安排。,67,1.2.7 加强对林业的经济扶持,2.加强对林业发展的金融支持。国家继续对林业实行长期限、低利息的信贷扶持政策，具体贷款期限可根据林木的生长周期由银行和企业协商确定，并视情况给予一定的财政贴息。,68,1.2.7 加强对林业的经济扶持,3.减轻林业税费负担。继续执行国家已经出台的各项林业税收优惠政策，并予以规范。,69,1.2.7 加强对林业的经济扶持,4.积极探索建立森林保险体系,70,1.2.8 强化科教兴林1.2.9 全面推进依法治林1.2.10 坚持并完善林业建设任 期目标管理责任制,71,1.2.11 加快推进木材节约和代用工作1.2.12 进一步加快林业对外开放,72,