水利安全生产标准化课件.pptx

水利安全生产标准化,提 要,一、水利安全生产标准化建设工作背景二、水利安全生产标准化建设工作情况三、评审办法与实施细则主要内容四、基本规范与水利行业评审标准,一、水利安全生产标准化建设工作背景,一、水利安全生产标准化建设工作背景,基层首创 自发开展 全面推动,（一）安全标准化的由来,1、上世纪八十年代煤矿行业首先开展了安全质量标准化创建活动，随后，有色、建材、电力、黄金等多个行业相继开始安全质量标准化活动。2、2004年，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。,（一）安全标准化的由来,3 同年，国家安全监管局制定了关于开展安全质量标准化活动的指导意见（安监管政法字200462号），煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。4 随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。,（一）安全标准化的由来,5、2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局以2010年第9号公告发布了企业安全生产标准化基本规范安全生产行业标准。编号为AQ/T90062010，自2010年6月1日起实施。6、2010年5月7日国家安全监管总局发出关于宣传贯彻的通知（安监总政法201072号）。安全生产标准化工作在全国范围内全面展开。,（二）国务院作出部署,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发 2010 23号)国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见 (国发 2011 40号)安全生产“十二五”规划,（二）国务院作出部署,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发 2010 23号)国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见 (国发 2011 40号)安全生产“十二五”规划,（二）国务院作出部署,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发 2010 23号)国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见 (国发 2011 40号)安全生产“十二五”规划国办发201147号,（二）国务院作出部署,国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号 ） 要求：1、各有关部委制定实施方案。2、各行业建立评定标准和考评体系。3、国家有关部门负责标准化一级单位的评审；省级有关部门负责标准化二级、三级单位的评审。,（三）部分行业开展安全生产标准化建设情况,国家安监总局、住建部、交通部、国家电监会等部门相继开展安全生产标准化建设,表1 部分行业标准化建设情况,（三）部分行业开展安全生产标准化建设情况,表1 部分行业标准化建设情况（续）,（三）部分行业开展安全生产标准化建设情况,图1 安全生产标准化一级企业,（三）部分行业开展安全生产标准化建设情况,（四）基本认识,安全生产标准化是在传统安全文化的基础上，采用PDCA循环的管理方法，整合了现行有效的安全生产管理的法律、行政法规、部门规章、安全标准要求，形成的具有中国特色的一种安全生产管理模式。,图2 安全标准化运行模式,（四）基本认识,（四）基本认识,安全生产标准化对监管部门来讲指的是履行责任的规范化对企业来讲指的是1、安全管理标准化2、设备设施标准化3、生产技术标准化4、作业现场标准化,（四）基本认识,目前，安全生产标准化工作正处在政策引导、政府推动 、全面铺开的阶段。 许可管理企业硬要求，硬约束 安监总局规定：实行安全许可管理的，许可证可以免审延期；纳入信用体系，作为信用评级的重要参考指标。 其它生产经营单位硬要求，软约束？ 自律管理 下一步，入法，全面硬要求，硬约束 新安全生产法（征求意见稿）第四条增加了第二款：“国家推行安全生产标准化建设，促使生产经营单位加强安全生产基础工作，全面提高安全生产水平”。,（四）基本认识,安全生产标准化作用：落实安全生产主体责任的途径，履行监管责任的抓手。提高安全生产基础管理水平，建立长效机制，打基础，管长远。,二、水利安全生产标准化建设工作情况,（一） 顶层设计,整体规划 出台水利安全生产标准化建设实施方案建立规则 编制水利安全生产标准化通用规范 编制标准（水利工程项目法人、水利水电施工企业、水利工程管理单位、农村水电站） 制定办法（水利安全生产标准化评审管理暂行办法、水利安全生产标准化评审管理暂行办法实施细则）全面推动 宣传发动、贯标培训、自查整改、评审定级,（二）实施方案,2011年7月，水利部印发水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案（水安监2011346号）,（二）实施方案,根据国务院安委会指导意见精神和水利实际，水利安全生产标准化建设主体除水利企业和水电站外，增加事业性质的水利工程项目法人、水利工程管理单位。,（二）实施方案,1、目标任务 大中型水利工程项目法人、水利水电施工企业、大中型水利工程管理单位在2013年底前实现达标 小型水利工程管理单位、农村水电站在2015年底前实现达标,（二）实施方案,2、实施方法水利部制定评审办法和标准 水利部、省级水行政主管部门分级开展达标考评分类指导，推进巩固提高,（二）实施方案,2、实施方法 水利部制定评审办法和标准 水利部、省级水行政主管部门分级开展达标考评 分类指导，推进巩固提高,（二）实施方案,2、实施方法水利部制定评审办法和标准 水利部、省级水行政主管部门分级开展达标考评分类指导，推进巩固提高,（三）进展情况,批准发布部水电局正在起草农村水电站安全生产标准化评审标准。,三、评审办法及实施细则的主要内容,（一）评审办法,借鉴其他行业的做法，按照政府领导监管、企业全面负责、中介技术支撑的三方工作机制，制定了水利安全生产标准化评审管理暂行办法，规定了水行政主管部门、水利生产经营单位、中介机构的权利、责任和义务。水行政主管部门制定标准，组织考评，监督管理；生产经营单位对照标准开展安全生产化建设；中介机构提供技术支持，进行现场评审，出具评级推荐意见。,（一）评审办法,共5章25条第一章 总则（7条） 1、评审对象 部属水利生产经营单位以及申请一级的非部属水利生产经营单位安全生产标准化评审。 水利生产经营单位包括水利工程项目法人、施工企业、管理单位和从事水利施工的中央企业，其中水利工程项目法人为大中型或施工工期2年以上。,（一）评审办法,2、评审等级 一级：评审得分大于等于90分，且各一级评审项目得分不低于应得分的70%； 二级：评审得分大于等于80分，且各一级评审项目得分不低于应得分的70%； 三级：评审得分大于等于70分，且各一级评审项目得分不低于应得分的60%； 不达标：评审得分低于70分，或任何一项一级评审项目得分低于应得分的60%。,（一）评审办法,3、评审程序 水利生产经营单位自主评定后提出申请 由水利部认可的评审机构现场评审 评审委员会审定，水利部公告、颁证、授牌 4、评审组织 水利部成立安全生产标准化评审委员会，办公室设在安监司。评审具体工作委托中国水利企业协会承担。,（一）评审办法,5、评审结果的使用 水利安全生产标准化等级是体现水利生产经营单位安全生产管理水平的重要标志，应作为各级水行政主管部门开展业绩考核、行业表彰，评价水利生产经营单位参与水利市场竞争能力的重要参考指标。,（一）评审办法,1、申请材料水利生产经营单位开展自主评定，形成自评报告。经上级主管单位或所在地省级水行政主管部门审核同意后，向水利部提出评审申请。,第二章 自主评定和申请（3条）,（一）评审办法,2、申请条件 申请单位开展安全生产标准化建设，并具备以下条件：,水利工程项目法人所管辖的建设项目在评审期（申请等级评审之日前一年）内，未发生较大及以上生产安全事故。水利水电施工企业依法取得国家规定的相应安全生产行政许可。在评审期内，未发生较大及以上生产安全事故。,（一）评审办法,水利工程管理单位在评审期内，未发生造成人员死亡、重伤3人以上或直接经济损失超过100万元以上的生产安全事故。申请单位不存在非法违法生产经营建设行为，重大事故隐患已治理达到要求。,（一）评审办法,第三章 现场评审和审定（5条） 1、现场评审水利部审查申请材料 申请单位委托评审机构评审，并向水利部提交现场评审报告 2、水利部审定 评审委员会审定，达到申请等级的，公示后颁证、授牌,（一）评审办法,第四章 监督管理（7条） 1、证书有效期限 等级证书有效期为3年 有效期满后经复评、审定，可延期3年,（一）评审办法,2、违规处罚措施取得标准化证书的单位 发生一定等级安全事故或出现弄虚作假、不接受检查、瞒报事故等情况，撤销等级并予以公告评审机构 对评审结果负责，如出现违法违规行为，取消其评审资格,（一）评审办法,第五章 附则（3条） 省级水行政主管部门参照本办法制定相关规定开展本地区二级和三级水利安全生产标准化评审工作 其他专业参照相关行业标准开展安全生产标准化建设,（二）实施细则,对安全生产标准化定级申请、受理、现场评审、审定、公告、颁证、延期、撤销等作出具体规定； 对安全生产标准化定级评审机构、评审人员资格作出规定； 对安全生产标准化定级评审活动的行为规范作出规定。,（二）实施细则,水利生产经营单位应按照相应的评审标准组织开展安全生产标准化建设，进行自查、自评和整改。水利生产经营单位在策划、实施安全生产标准化工作和自主开展安全生产标准化等级评定时，可以聘请专业技术咨询机构提供支持。,（二）实施细则,获准开展评审机构评审的水利生产经营单位，应委托水利部认可的评审机构开展评审。评审所需费用根据评审工作量等实际情况，由水利生产经营单位与评审机构本着自愿、平等、公平、诚实、信用的原则，协商确定。,（二）实施细则,评审机构须按照水利部认定的评审专业开展工作。专业划分为水利工程管理、水利水电施工、水利工程项目法人和农村水电四类。,（二）实施细则,评审机构应具备以下条件：（一）具有独立法人资格，没有违法行为记录；（二）有与开展工作相适应的固定工作场所和办公设备；（三）从事水利建设、管理和技术服务工作5年以上；（四）有满足评审工作需要的人力资源构成，其中评审工作人员不少于15人；（五）有健全的内部管理制度和安全生产标准化过程控制体系，建立并实施质量管理体系。,（二）实施细则,评审工作人员应具备下列条件：（一）具有国家承认的大专（含）以上学历，且具有中级（含）以上技术职称或具有注册安全工程师资质；（二）从事安全生产管理工作5年以上，年龄不超过65周岁，身体健康；（三）熟悉安全生产法律法规、标准和水利安全生产标准化评审标准，掌握相应的评审方法；（四）经水利安全生产标准化培训并考试合格。,（二）实施细则,评审工作人员的从业要求：（一）认真贯彻执行国家有关安全生产的法律法规，严格按照水利安全生产标准化评审标准开展评审工作；（二）认真履行评审工作职责，并对评审结论负责；（三）严格遵守公正性与保密承诺，不得泄露被评审单位的技术和商业秘密；（四）在评审过程中恪守职业道德，廉洁自律；（五）仅可在一家评审机构从事评审工作；（六）定期参加知识更新培训。,（二）实施细则,流域机构所属水利生产经营单位申请表须经流域机构审核同意；地方水利生产经营单位申请表须经省级水行政主管部门审核同意；中央企业申请表须经上级主管单位、集团公司审核同意。,（二）实施细则,水利部安全生产标准化评审委员会办公室收到被评审单位提交的评审报告后，应进行初审。认为有必要时，可组织现场核查。现场核查中发现评审报告虚假或严重失实的，按办法第二十二条之规定处理。,（二）实施细则,水利部安全生产标准化评审委员会办公室将初审后的评审报告提交评审委员会，评审委员会召开会议审定。审定通过后，在水利安全监督网上 公示，公示期为7个工作日。公示无异议的，水利部颁发证书、牌匾（证书、牌匾式样见附件一、二）；公示有异议的，水利部安全生产标准化评审委员会办公室核查处理。,四、基本规范与水利行业评审标准,（一）水利行业评审标准的编写依据、框架结构和评分,1、编写依据企业安全生产标准化基本规范 国家和水利等行业现行有效的安全生产法律法规、规章文件、技术标准等水利生产经营单位的安全生产职责和安全生产基础管理、现场管理实际,2、框架结构,（一）水利行业评审标准的编写依据、框架结构和评分,表2 评审标准的一、二、三级项目数,（一）水利行业评审标准的编写依据、框架结构和评分,3、分值设置 标准按1000分设置得分点，并实行扣分制。在三级项目内有多个扣分点的，可累计扣分，直到该三级项目标准分值扣完为止，不出现负分。,（一）水利行业评审标准的编写依据、框架结构和评分,4、得分换算 标准按百分制设置最终标准化得分，其换算公式如下： 评定得分各项实际得分之和/（1000-各合理缺项分值之和）100，最后得分采用四舍五入，取整数。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,表3 基本规范核心要求,1、目标 企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。 按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。关键词：总体和年度 目标和指标 职能 办法,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,法 规 要 求,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发201023号 28.严格落实安全目标考核。对各地区、各有关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并建立激励约束机制。加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究地市级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究省部级相关领导的责任。加强安全生产基础工作考核，加快推进安全生产长效机制建设，坚决遏制重特大事故的发生。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,安全生产“十二五”规划,五、规划实施与评估 （一）加强规划实施与考核。要按照职责分工，逐级分解落实规划主要任务、政策措施和目标指标要健全完善有利于加强安全生产、推动安全发展的控制考核指标体系、绩效评价体系要纳入综合评价和绩效考核范畴。（三）加强规划实施评估。要加强对规划实施情况的动态监测经中期评估确定需要对规划进行调整时，由规划编制部门提出调整方案。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,1、安全生产目标（施工企业） （30分）目标制定 (6分)；目标落实(8分)；目标监控与考核(16分)。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,1、安全生产目标（施工企业） （30分）目标制定 (6分)；目标落实(8分)；目标监控与考核(16分)。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,1、安全生产目标（施工企业） （30分）目标制定 (6分)；目标落实(8分)；目标监控与考核(16分)。,制定年度安全目标时，目标计划应尽可能量化,事故控制指标和管理指标缺一不可；目标计划必须具体、明确；目标计划必须是可衡量的；目标计划必须是可实现的；目标计划必须是实实在在的；目标计划必须有时间表。必要时，可结合一些动词，如：减少、避免、降低等。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,举例：某单位2010年安全生产管理指标,1）隐患治理计划完成率达到95%以上; 2）在用装备和器具注册率、登记率、定检率均达到100%; 3）重大事故结案率达到100%; 4）特殊工种持证上岗率达到100%，定期复培率达到100%； 5）新改扩建设项目“三同时”审查验收率达到100%; 6）消防工作达标率达到70%以上。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,2 组织机构和职责组织机构 职责,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,2 组织机构和职责2.1 组织机构 企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。关键词： 按规定 设置机构 配备人员,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,法 规 要 求,安全生产法 第十九条 矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，从业人员超过三百人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 从业人员在三百人以下的其他生产经营单位，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,法 规 要 求,水利工程建设安全生产管理规定 第二十条 施工单位应当设立安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员。施工现场必须有专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现生产安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,2 组织机构和职责2.2 职责企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。关键词：主要负责人 责任制 各级单位、部门和人员,法 规 要 求,安全生产法第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,法 规 要 求,安全生产法 第五条 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。 第十七条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： （一）建立、健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （三）保证本单位安全生产投入的有效实施； （四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； （六）及时、如实报告生产安全事故。 征求意见稿为11条,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,2、组织机构与职责（施工企业） (50分）安全机构和人员配置（20分）；安全职责（30分）。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,2、组织机构与职责（施工企业） (50分）安全机构和人员配置（20分）；安全职责（30分）。,建立健全企业安全生产责任制度要点,落实企业的安全生产责任主体地位，关键就是建立健全自身的安全生产责任体系;构建企业安全生产责任体系的基本原则：“管生产，必须管安全”，“谁管理、谁主管、谁审批，谁负责”；构建企业安全生产责任体系的基本要求：“纵向到底，横向到边；人人有责，监督考核”；企业安全生产责任体系是事故责任追究、承担法律责任的基本依据。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,3 安全生产投入企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。关键词：建立制度 提取费用 建立台账,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,法 规 要 求,安全生产法第十六条生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。 第十八条生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。第三十九条生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,法 规 要 求,安全生产法第十六条生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。 第十八条生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。第三十九条生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,法 规 要 求,建设工程安全生产管理条例国务院令第393号第八条建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。第二十一条施工单位主要负责人依法保证本单位安全生产条件所需资金的投入。第二十二条施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,法 规 要 求,建设工程安全生产管理条例国务院令第393号第八条建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。第二十一条施工单位主要负责人依法保证本单位安全生产条件所需资金的投入。第二十二条施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,法 规 要 求,企业安全生产费用提取和使用管理办法财企201216号安全生产费用主要用于：（1）完善、改造和维护安全防护设施、设备支出；（2）配备、维护、保养应急器材、设备和应急演练支出；（3）重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；（4）安全检查、评价、咨询和标准化建设支出；（5）配备和更新作业人员安全防护用品支出；（6）安全生产宣传、教育、培训支出；（7）推广应用安全生产的“五新”的支出；（8）安全设施及特种设备检测检验支出；（9）其他与安全生产直接相关的支出。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,3、安全生产投入（施工企业） （50分）安全生产费用管理（25分）；安全费用使用（25分）。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,3、安全生产投入（施工企业） （50分）安全生产费用管理（25分）；安全费用使用（25分）。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,4 法律法规与安全管理制度法律法规、标准规范规章制度操作规程评估修订文件和档案管理,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,4 法律法规与安全管理制度4.1 法律法规、标准规范企业应建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范。企业各职能部门应及时识别和获取本部门适用的安全生产法律法规、标准规范，并跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况，及时提供给企业内负责识别和获取适用的安全生产法律法规的主管部门汇总。企业应将适用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求及时传达给从业人员。企业应遵守安全生产法律法规、标准规范，并将相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中。关键词：制度 识别和获取 及时传达 及时转化,4 法律法规与安全管理制度4.2 规章制度 企业应建立健全安全生产规章制度，并发放到相关工作岗位，规范从业人员的生产作业行为。安全生产规章制度至少应包含下列内容：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理，事故管理等。 关键词：健全制度 发放到岗位,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,4 法律法规与安全管理制度4.3 操作规程 企业应根据生产特点，编制岗位安全操作规程，并发放到相关岗位。关键词：编制 操作规程 发放到岗位,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,4 法律法规与安全管理制度4.4 评估企业应每年至少一次对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况进行检查评估。关键词：评估 执行情况 每年至少一次,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,4 法律法规与安全管理制度4.5 修订企业应根据评估情况、安全检查反馈的问题、生产安全事故案例、绩效评定结果等，对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订，确保其有效和适用，保证每个岗位所使用的为最新有效版本。关键词：修订 最新有效版本,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,4 法律法规与安全管理制度4.6 文件和档案管理企业应严格执行文件和档案管理制度，确保安全规章制度和操作规程编制、使用、评审、修订的效力。企业应建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案，并加强对安全记录的有效管理。 关键词：文件 记录 档案管理,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,法 规 要 求,安全生产法第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。 第十七条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,法 规 要 求,建设工程安全生产管理条例 第二十一条施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,安全规章制度体系,安全规章制度体系一般由综合安全管理、人员安全管理、设备设施安全管理、环境安全管理四类组成。综合安全管理：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、作业安全管理、相关方及外用工管理、防护用品管理，应急管理，事故管理。人员安全管理：全教育培训、特种作业人员管理，职业健康管理。设备设施安全管理：设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理。环境安全管理：安全标志管理、作业环境管理、工业卫生管理。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,4、法律法规与安全管理制度（施工企业） （70分）法律法规、标准规范（12分）；安全规章制度（19分）；安全操作规程（18分）；评估（4分）；修订（4分）；文件和档案管理（13分）。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,编制安全生产规章制度要点,第一，要与国家的安全法律、法规和技术标准保持协调一致。第二，要广泛吸收国内外安全生产、安全管理的经验，并密切结合自身的实际情况力求使之具有先进性、科学性和可行性。第三，要包括安全生产的各个方面，成龙配套，形成体系，不出现死角和漏洞。第四，一经制定，不要随意改动，以保持相对的稳定性；但根据新情况、新变化的实践经验及时地修改、补充甚至制定新的安全生产规章制度，以保持其健全和有效。第五，遵循“5W1H”原则；5W1H是管理工作中对目标计划进行分解和进行决策的思维程序。它对要解决问题的目的、对象、地点、时间、人员和方法提出一系列的询问，并寻求解决问题的答案,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,5 教育培训教育培训管理安全生产管理人员教育培训操作岗位人员教育培训其他人员教育培训安全文化建设,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,5 教育培训5.1教育培训管理企业应确定安全教育培训主管部门，按规定及岗位需要，定期识别安全教育培训需求，制定、实施安全教育培训计划，提供相应的资源保证。应做好安全教育培训记录，建立安全教育培训档案，实施分级管理，并对培训效果进行评估和改进。 关键词：需求、计划、实施、评估,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,5 教育培训5.2安全生产管理人员教育培训企业的主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。法律法规要求必须对其安全生产知识和管理能力进行考核的，须经考核合格后方可任职。关键词：主要负责人 安全管理人员(包括项目负责人),（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,5 教育培训5.3 操作岗位人员教育培训企业应对操作岗位人员进行安全教育和生产技能培训，使其熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，并确认其能力符合岗位要求。未经安全教育培训，或培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业。新入厂（矿）人员在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全教育培训。在新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前，应对有关操作岗位人员进行专门的安全教育和培训。操作岗位人员转岗、离岗一年以上重新上岗者，应进行车间(工段)、班组安全教育培训，经考核合格后，方可上岗工作。从事特种作业的人员应取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。 关键词：三级、四新、转离岗、特种作业,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,5 教育培训 5.4 其他人员教育培训 企业应对相关方的作业人员进行安全教育培训。作业人员进入作业现场前，应由作业现场所在单位对其进行进入现场前的安全教育培训。 企业应对外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可能接触到的危害及应急知识的教育和告知。关键词：相关方、参观学习,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,5 教育培训 5.5 安全文化建设企业应通过安全文化建设，促进安全生产工作。企业应采取多种形式的安全文化活动，引导全体从业人员的安全态度和安全行为，逐步形成为全体员工所认同、共同遵守、带有本单位特点的安全价值观，实现法律和政府监管要求之上的安全自我约束，保障企业安全生产水平持续提高。关键词：安全文化活动、安全价值观,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,法 规 要 求,安全生产法第二十条 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。考核不得收费。第二十一条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。第二十二条 生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。第二十三条 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,法 规 要 求,水利水电工程施工通用安全技术规程SL/T3982007 1.0.5 项目负责人和安全生产管理人员应经过相关主管部门培训，考核合格者方可任职；新进场（厂）从业人员应进行三级安全教育，岗位更换应进行转岗安全教育才能上岗工作；特种作业人员必须进行专门安全培训，并经国家主管部门考核合格取得资格证后，方可上岗作业。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,5、教育培训（施工企业） （70分）教育培训管理（10分）；安全管理人员教育培训（10分）；岗位操作人员教育培训（30分）；其他人员教育培训（12分）；安全文化建设（8分）。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,有效实施安全教育培训的途径与手段1、制定好安全教育培训计划；2、选择好教育培训场所及设施；3、选择好授课老师；4、采取多种形式，充实培训内容；,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,安 全 文 化 企业安全文化建设导则(AQ/T 9004-2008)给出了企业安全文化的定义： 被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范的统一体。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,安 全 文 化领导干部-树立“以人为本”的理念，树立全面、协调、可持续的发展观，把人民的生命财产安全放在首位；从业人员-建立起不要伤害别人，不要伤害自己，同时不要被人伤害的安全生产理念；行业和企业-在“安全第一，预防为主，综合治理”的安全方针指导下，结合自己的情况，制定出适合自己的安全管理理念和安全管理原则。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,6 生产设备设施 生产设备设施建设 设备设施运行管理 新设备设施验收及旧设备拆除、报废,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,6 生产设备设施6.1 生产设备设施建设 企业建设项目的所有设备设施应符合有关法律法规、标准规范要求；安全设备设施应与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 企业应按规定对项目建议书、可行性研究、初步设计、总体开工方案、开工前安全条件确认和竣工验收等阶段进行规范管理。 生产设备设施变更应执行变更管理制度，履行变更程序，并对变更的全过程进行隐患控制。关键词：建设项目 所有设备设施、三同时，变更管理,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,6 生产设备设施6.2 设备设施运行管理 企业应对生产设备设施进行规范化管理，保证其安全运行。 企业应有专人负责管理各种安全设备设施，建立台账，定期检维修。对安全设备设施应制定检维修计划。 设备设施检维修前应制定方案。检维修方案应包含作业行为分析和控制措施。检维修过程中应执行隐患控制措施并进行监督检查。 安全设备设施不得随意拆除、挪用或弃置不用；确因检维修拆除的，应采取临时安全措施，检维修完毕后立即复原。 关键词：专人负责 定期检维修方案 临时措施,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,6 生产设备设施6.3 新设备设施验收及旧设备拆除、报废 设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造、拆除和报废，应符合有关法律法规、标准规范的要求。 企业应执行生产设备设施到货验收和报废管理制度，应使用质量合格、设计符合要求的生产设备设施。 拆除的生产设备设施应按规定进行处置。拆除的生产设备设施涉及到危险物品的，须制定危险物品处置方案和应急措施，并严格按规定组织实施。 关键词：全过程控制、危险化学品,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,法 规 要 求,安全生产法第十八条 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。第二十四条 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。 第二十六条 建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。第二十八条 生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,法 规 要 求,安全生产法第二十九条 安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。第三十条 生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。第三十一条 国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,法 规 要 求,建设工程安全生产管理条例第六十一条违反本条例的规定，施工起重机械和整体提升脚手架、模