解读《浙江省社会养老服务促进条例》课件.ppt

解读浙江省社会养老服务促进条例黄 元 龙 二O一五年三月二十日,1,谢谢观赏,2019-5-17,立法过程, 2013年12月，省人大常委会将浙江省社会养老服务促进条例列入立法计划 2014年9月，省人大第一次审议 2014年12月，省人大第二次、第三次审议 2015年1月，省人大第三次会议通过 在立法过程中： 省委高度重视 2014年12月15日 省委常委会听取汇报 科学民主 公开透明,2,谢谢观赏,2019-5-17,共八章五十六条。其中： 第一章 总则 共九条（19） 第二章 居家养老服务 共七条（1016） 第三章 机构养老服务 共十条（1726） 第四章 养老服务人员 共七条（2733） 第五章 养老服务激励保障 共十二条（3445） 第六章 养老服务监督管理 共六条（4651） 第七章 法律责任 共四条（5255） 第八章 附则 共一条（56）,总体结构,3,谢谢观赏,2019-5-17,第一章 总则,总则部分明确了立法依据、适用范围、各方职责。 立法依据：中华人民共和国老年人权益保障法和有关法律、行政法规。 适用范围： 本省行政区域内的社会养老服务及其监督管理工作。 定义：（第二条第二款） 本条例所称社会养老服务，是指在家庭成员承担赡养、扶养义务的基础上，由政府的基本公共服务、社会组织的公益性和互助性服务、企业的市场化服务共同组成的为老年人养老提供的社会化服务，包括居家养老服务、机构养老服务等。,4,谢谢观赏,2019-5-17,第一章 总则,原则：（第四条）政府主导、社会参与、市场运作、统筹发展、保障基本、适度普惠。 职责：这是本章的重点，也是条例的重点和亮点之一。 家庭责任：赡养、扶养老年人是公民应当履行的法定义务。这一条从老年人权益保障法中引用而来。 政府责任：从第五条开始到第九条第一款，包括了横向的政府部门责任，也包括纵向的层级政府责任。 县级以上政府职责（第五条）：领导本行政区域内的社会养老服务工作。制定社会养老服务发展规划和设施建设规划；列入财政预算，建立相应的增长机制。保障人人享有基本养老服务；建立健全社会养老服务需求评估、财政补贴、政府购买服务等制度，完善特困老年人的养老服务需求保障机制；制定鼓励扶持政策措施。,5,谢谢观赏,2019-5-17,第一章 总则,部门责任：（第六条）民政部门主管：政策管理。具体事务的承担者在第三款： 设区的市、县（市、区）养老服务指导中心承担社会养老服务指导和业务培训、养老服务需求评估和审核、养老服务质量评估和检查等有关具体工作。 其他部门的职责：一是老龄工作机构：（第九条第一款）负责协调、督促、指导有关部门做好社会养老服务的相关工作；二是其他部门：应当按照职责分工做好相关工作。具体由县级以上人民政府确定并公布。,6,谢谢观赏,2019-5-17,第一章 总则,乡镇（街道）政府：负责本区域内的社会养老服务工作。具体承担者（第七条第二款）是养老服务中心： 应当配备专门的工作人员，指导村（居）民委员会和其他社会组织开展居家养老服务，协助做好社会养老服务监督管理等工作。 从服务职能走向服务和管理并重 缙云的做法,7,谢谢观赏,2019-5-17,第一章 总则,社区：（第八条）村民委员会、居民委员会。具体承担者：居家养老服务照料中心。其职责在第十三条： 建立健全老年人社会养老服务需求和服务项目登记制度，协助建立老年人互助合作组织，联系居家养老服务专业组织、企业、志愿者等为老年人提供居家养老服务。 社会：工会、共青团、妇女联合会、残疾人联合会等人民团体和养老服务行业协会、老年人组织、公益慈善组织、志愿服务组织等社会组织，根据职责或者章程，参与相关社会养老服务工作。,8,谢谢观赏,2019-5-17,第二章 居家养老服务,本章明确了居家养老服务的实现形式、设施建设标准、服务提供主体等。 家庭养老支持政策：（第十条） 县级以上人民政府应当建立健全家庭养老支持政策，为老年人随配偶或者赡养人迁徙提供条件，倡导家庭成员与老年人共同生活或者就近居住，并通过组织开展免费培训等形式，向家庭成员普及照料失能、失智等老年人的护理知识和技能。 设施建设：（第十一条） 推进坡道、电梯、公厕等与老年人日常生活密切相关的公共设施无障碍改造，鼓励已建成的多层住宅加装电梯。 有失能、失智老年人的低保家庭、低保边缘家庭以及有重度残疾老年人的家庭设施进行无障碍改造的，政府应当给予资金补助。,9,谢谢观赏,2019-5-17,第二章 居家养老服务,设施建设：（第十四条） 新建住宅小区应当按照社会养老服务设施建设规划和省规定的社会养老服务设施配套建设标准，建设居家养老服务用房，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。 已建成的住宅小区无居家养老服务用房或者现有用房未达到省规定的社会养老服务设施配套建设标准的，应当通过购置、置换、租赁等方式解决居家养老服务用房。,10,谢谢观赏,2019-5-17,居家养老用房标准 2014年7月1日，浙江省建设厅、浙江省民政厅发布了城镇居家养老服务设施规划配建标准，以下为强制性条款： 1、城镇新建住宅项目应按套内建筑面积不低于项目总建筑面积的2且最低不少于20平方米的标准配建居家养老服务设施。 2、与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。（第十四条第三款）解决服务半径的问题，也是要求我们发挥能动性。 县（市、区）人民政府有关部门、乡（镇）人民政府、街道办事处应当考虑为老年人服务的便利性和服务半径等因素，统筹调配居家养老服务用房。,11,谢谢观赏,2019-5-17,第二章 居家养老服务,智慧养老：（第十五条）智慧养老既是设施建设，也是居家养老服务的重要支撑手段。 各级人民政府应当推行便民信息网、远程监控、无线呼叫等智能化技术手段，提高居家养老服务水平。鼓励 、支持企业运用互联网、物联网等智能化技术手段，为居家老年人提供便利、快捷的居家养老服务。,12,谢谢观赏,2019-5-17,第二章 居家养老服务,服务提供主体：有四个：一是村民居民委员会；二是居家养老服务专业组织；三是老年人协会；四是志愿者。主要体现在第十二条、第十六条。 第十二条 社区居家养老服务照料中心应当积极创造条件，为居家生活的老年人提供日间照料、临时托养、上门探询、就餐、保健、文化、体育活动等服务。社区居家养老服务照料中心由村民委员会、居民委员会负责运营管理，也可以通过公开招标等方式委托给专业组织、机构运营管理。鼓励基层老年人协会参与社区居家养老服务照料中心的服务与管理。第十六条 鼓励机关、团体和企业事业单位开放所属场所，为邻近社区的老年人提供就餐、文化、健身、娱乐等服务。鼓励邻里互助养老，鼓励老年人之间的互助服务。,13,谢谢观赏,2019-5-17,第三章 机构养老服务,本章的核心是规定养老机构的职能、公办养老机构的职责、设施和服务标准、运营方式、发展重点、监督管理等。 养老机构的类型（第十七条） 养老机构的建设应当符合社会养老服务设施建设规划，以护理型为重点、以助养型为辅助、以居养型为补充。 公办养老机构职责（第十七条第二款、第十九条）以护理型为主；应当保障特困老年人（城镇“三无”和农村五保对象）的养老服务需求；应当安排收住低保、低保障边缘家庭中的失能、失智、高龄、独居、重度残疾的老年人和计划生育特殊家庭老年人。政府投资设立的养老机构应当建立健全收住制度，向社会公开床位资源信息。 许可和登记（第十八条）先证后照；企业先照后证。,14,谢谢观赏,2019-5-17,依据:一法两办法中华人民共和国老年人权益保障法2012年12月28日修订颁布2013年7月1日实施养老机构许可办法(民政部部长令48号)养老机构管理办法 (民政部部长令49号),依法管理,15,谢谢观赏,2019-5-17,许可办法:【养老机构定义】,养老机构:是指为老年人提供集中居住和照料服务的机构。总括 + 排除养老机构的核心服务是：同时提供“集中居住”和“照料服务”。康复护理、精神慰藉、文化娱乐等仅是延伸服务。养老机构不包括城乡社区日间照料和互助型养老场所等。养老机构包括光荣院、农村五保供养服务机构等。,16,谢谢观赏,2019-5-17,【设立条件】,设立养老机构，应当符合下列条件： （一）有名称、住所、机构章程和管理制度； （二）有符合养老机构相关规范和技术标准，符合国家环境保护、消防安全、卫生防疫等要求的基本生活用房、设施设备和活动场地； （三）有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员； （四）有与服务内容和规模相适应的资金； （五）床位数在10张以上； （六）法律、法规规定的其他条件。,17,谢谢观赏,2019-5-17,先许可后登记,养老机构许可办法 第十六条 设立许可证有效期5年。设立许可证有效期届满30日前，养老机构应当持设立许可证、登记证书副本、养老服务提供情况报告到原许可机关申请换发许可证。 养 老 机 构 设 立 许 可 证 机构名称： 法定代表人（主要负责人）： 住 所： 服务范围： 证书编号： 有效期限：自 年 月 日至 年 月 日 该养老机构经审查批准，准予设立。 发证机关： 中华人民共和国民政部制 发证日期： 年 月 日,18,谢谢观赏,2019-5-17,第三章 机构养老服务,养老机构管理服务标准（第二十条、二十一条、二十二条） 硬件标准 （第二十条） 服务规范（二十一条） 安全标准（二十二条）国家标准： 1、老年人居住建筑设计标准（建设部公告第149号）行业标准： 1、老年人建筑设计规范（建标1999131号） 2、老年人社会福利机构基本规范（MZ0082001） 3、老年养护院建设标准（建标2010194号） 4、社区老年人日间照料中心建设标准（建标2010193号） 5、养老机构安全管理 （MZ/T032-2012）地方标准： 1、居家养老服务与管理规范（DB33/T837-2011） 2、机构养老服务与管理规范（DB33/T926-2014） 3、城镇居家养老服务设施规划配建标准（DB33/1100-2014） 4、各市有关标准,19,谢谢观赏,2019-5-17,第三章 机构养老服务,养老机构的义务 合同规定（第二十三条） 养老机构应当与收住的老年人或者其代理人订立养老服务合同，明确双方的权利和义务。养老机构应当按照养老服务合同的约定，为收住的老年人提供集中住宿、生活照料、紧急救援、康复护理、精神慰藉和文化娱乐等方面的服务。 养老服务合同示范文本由省人民政府民政部门会同有关行业协会制定。 服务暂停终止方案（第二十五条） 养老机构暂停、终止服务的，应当于暂停或者终止服务六十日前，向实施许可的民政部门提交老年人安置方案，经核准后实施。安置方案应当明确收住老年人的数量、安置计划、费用结算及实施日期等事项。 养老机构应当按照安置方案的要求，妥善安置收住的老年人。民政部门应当督促养老机构实施安置方案，并及时为养老机构安置老年人提供帮助。,20,谢谢观赏,2019-5-17,第三章 机构养老服务,养老机构保险（第二十六条） 鼓励养老机构投保政策性综合责任保险。养老机构投保政策性综合责任保险的，县级以上人民政府应当给予相应补助。 价格管理（第二十四条） 政府投资设立的养老机构的基本服务收费按照国家和省有关规定实行政府指导价，其他养老机构的服务收费实行自主定价。省人民政府价格主管部门应当完善养老机构的服务收费定价机制。养老机构应当公示各类服务项目的收费标准和收费依据。 浙江省物价局、浙江省民政厅关于印发浙江省养老服务收费管理暂行办法的通知（浙价费2014235号）：收费项目、价格，分类管理。最近，国家两部委有文件。,21,谢谢观赏,2019-5-17,第四章 养老服务人员,本章规定了养老服务人员的培养培训、待遇和激励等。这支队伍比较复杂，涉及医生、护士、社会工作、心理咨询等专业人才，也包括最一线的护理员。 培养（第二十七条）政府支持和指导高等学校和职业技术学校开设老年服务与管理相关专业或者课程，培养专业的养老服务人员。 培训 部门职责（第二十九条第二款） 人力资源和社会保障部门应当会同有关部门组织开展对养老护理人员职业技能培训。（第三十条第二款）养老护理人员参加养老服务护理职业技能培训和职业技能鉴定的，按照省有关规定享受培训和鉴定补贴。 护理人员资质要求（第三十条第一款）养老护理人员应当参加相应的职业技能培训，提高业务能力。 培训承担者（第二十九条第三款） 养老机构、医疗卫生机构、学校为养老护理人员培训基地。,22,谢谢观赏,2019-5-17,第四章 养老服务人员,待遇保障 专业人才 （第三十一条） 养老机构内设医疗机构的医师、护士、康复技师等卫生专业技术人员，在执业资格、注册考核、专业技术职务评聘等方面，执行与医疗机构同类专业技术人员相同的政策。 护理人员（第三十二条） 各级人民政府应当逐步改善和提高养老护理人员的待遇。养老护理人员的工资待遇应当与其职业技能水平相适应。县级以上人民政府人力资源和社会保障、民政部门定期发布当地养老护理人员职位工资指导价位。实行养老护理人员特殊岗位津贴制度，具体办法由设区的市、县（市）人民政府规定。 激励机制 （第二十八条）专业人员入职奖补制度。（第三十三条）志愿服务激励机制。志愿者可以根据其志愿服务时间储蓄优先享受社会养老服务，并享有浙江省志愿服务条例规定的权利。,23,谢谢观赏,2019-5-17,第五章 养老服务激励保障,本章主要规定了各类优惠扶持政策、评估、补贴、资金保障等政策 优惠扶持政策 这是对社会力量参与发展养老服务要求的回应。体现在第三十四条（原则要求、参与形式）、第三十九条（财政支持）、第四十条（税费优惠）、第四十二条和第四十三条第一款（用地保障）、第四十三条第二款（融资抵押）第四十五条（产业扶持） 原则要求。第三十四条县级以上人民政府鼓励引导。 参与形式。一是自建。鼓励民间资本设立多种类型的养老机构，满足多样化、多层次的养老服务需求； 二是公建民营。鼓励通过委托管理、承包、合资合作等方式运营政府投资设立的养老机构。 鼓励民间资本参与社区居家养老服务照料中心的建设和运营。 用地保障。一是用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，优先保障。 二是分类保障。（第四十二条）非营利性养老机构依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的建设用地。,24,谢谢观赏,2019-5-17,第五章 养老服务激励保障,利用城镇空闲的厂房、学校、社区用房，设立非营利性养老机构，经规划、国土资源部门批准临时改变建筑用途的，按照有关规定免交土地收益金。营利性养老机构建设用地，按照省有关规定确定其使用性质并进行地价评估后，依法办理国有建设用地有偿使用手续。 融资抵押。（第四十三条第二款）养老机构可以利用有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产办理抵押贷款，不动产登记机构应当予以办理抵押登记。 省政府文件规定：商服用地,25,谢谢观赏,2019-5-17,第五章 养老服务激励保障,产业扶持。第四十五条有三款：原则要求、产品用品、老年住宅。民间资本按照国家和省有关规定建设老年住宅、老年公寓的，享受相应的扶持政策。 评估和补贴制度 社会养老服务的核心制度之一。主要体现在第三十五条、第三十六条。第三十五条 县级以上人民政府应当建立健全社会养老服务需求评估制度。社会养老服务需求评估确定的类型和等级，是老年人入住政府投资设立的养老机构或者享受社会养老服务补贴的依据。社会养老服务需求评估的具体程序，按照省有关规定执行。（省厅、卫计委有文件） 第三十六条 县级以上人民政府应当建立健全社会养老服务补贴制度。对最低生活保障家庭和最低生活保障边缘家庭中的失能、失智、高龄老年人，根据社会养老服务需求评估确定的类型和等级，给予相应社会养老服务补贴。注意比原来 的范围扩大了。 有条件的设区的市、县（市、区）人民政府，可以将社会养老服务补贴范围扩大到中低收入家庭中的失能、失智、高龄、独居老年人。,26,谢谢观赏,2019-5-17,对老年地产的扶持政策,保障合理用地需求基础设施费配套减免许可的机构给予相应补贴,27,谢谢观赏,2019-5-17,第五章 养老服务激励保障,财政专项第三十七条是对总则第五条第二款的回应。第三十八条（购买服务制度）、第三十九条是对前一条的展开。 第三十七条 县级以上人民政府应当在公共财政、福利彩票公益金中安排社会养老服务资金。 省级财政安排的社会养老服务资金应当向农村和人均可支配收入较低的地区倾斜。新的提法。第三十八条 各级人民政府应当建立健全向养老机构和其他养老服务组织购买养老服务制度。第三十九条 各级人民政府根据省有关规定，对社区居家养老服务照料中心、养老机构，给予相应的建设补助和日常运营补贴。,28,谢谢观赏,2019-5-17,税费优惠政策-税收政策各类养老机构：1、合并、分立、兼并等过程中发生实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让涉及的不动产、土地使用权转移行为，不征收营业税。2、提供的养护服务免征营业税。3、专门为老年人提供生活照顾的场所免征耕地占用税。,29,谢谢观赏,2019-5-17,税费优惠政策-税收政策非营利性养老机构：1、自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税。2、取得符合条件的收入作为企业所得税免税收入。3、企事业单位、社会团体和个人对其捐赠，在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。,30,谢谢观赏,2019-5-17,税费优惠政策-税收政策营利性养老机构： 取得的养老服务收入直接用于改善养老条件的，其后5年缴纳的税收地方留成部分由同级财政给予减半补助。,31,谢谢观赏,2019-5-17,税费优惠政策-收费政策行政事业性收费非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费,32,谢谢观赏,2019-5-17,税费优惠政策-收费政策 政府性基金 免缴城市基础设施配套费 免征水利建设基金、 免征残疾人就业保障金（接纳残疾老年人达到一定比例的）,33,谢谢观赏,2019-5-17,税费优惠政策-收费政策 用电、用水、用气（燃气）等与居民用户实行同价，并免收相应的配套费。 免缴有线（数字）电视建设费（入网费），减半缴纳有线（数字）电视终端用户收视维护费 使用固定电话、宽带互联网费用执行家庭住宅价格。,34,谢谢观赏,2019-5-17,第五章 养老服务激励保障,医养衔接第四十四条 县级以上人民政府应当建立健全医疗卫生服务和社会养老服务衔接制度，促进医疗卫生服务与社会养老服务资源融合，合理布局养老机构、社区居家养老服务照料中心与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等。医疗机构、社区卫生服务机构应当与养老机构、社区居家养老服务照料中心建立业务协作机制，为养老机构收住的老年人和居家的老年人提供基本医疗服务。社区卫生服务机构应当建立老年人健康档案，开展上门巡诊、设立家庭病床，为老年人提供慢性病管理、健康教育和咨询、中医诊疗保健等服务。鼓励规模较大的养老机构设立内部医疗机构，符合条件的，有关主管部门应当根据申请将其认定为基本医疗保险定点医疗机构。,35,谢谢观赏,2019-5-17,第六章 养老服务监督管理,本章规定了养老服务一系列监督管理制度，是对养老服务健康可持续发展的保证。 服务标准第四十六条 省标准化主管部门应当会同民政部门组织制定和完善机构养老服务、居家养老服务等相关地方标准，建立健全社会养老服务标准体系。 服务质量监管第四十七条 县级以上人民政府民政部门负责养老机构的指导、监督和管理，其他有关部门依据职责分工对养老机构实施监督。 具体形式之一：质量评估制度。民政部门应当建立养老机构的养老服务质量评估制度，定期组织有关方面专家或者委托第三方专业机构，对养老机构的人员配备、设施设备条件、管理水平、服务质量、服务对象满意度、社会信誉等进行综合评估，将评估结果向社会公布，并根据评估结果对养老机构实行分类管理。,36,谢谢观赏,2019-5-17,第六章 养老服务监督管理,具体形式之二：诚信档案制度。第四十九条 民政部门应当建立养老机构诚信档案，记录其设立与变更、日常监督检查、违法行为查处、综合评估结果等情况，并向社会公开，接受查询；对有不良信用记录的养老机构，应当增加监督检查频次，加强整改指导。 具体形式之三：举报投诉制度。第五十条 民政部门应当建立举报投诉制度，公开举报投诉的电话、电子邮箱、网络平台等，受理对社会养老服务有关问题的举报和投诉。 民政部门对接到的举报、投诉，应当及时核实处理，并将结果告知举报人、投诉人。 审计第四十八条 审计部门应当按照国家有关规定，对政府投资设立或者接受政府补助、补贴的养老机构的财务状况以及资金使用情况进行审计监督，依法向社会公布审计结果。 安全卫生等监管 第五十一条 民政、食品药品监督管理、公安消防等部门应当依法对养老机构举办者和服务人员进行安全教育，对养老服务场所进行安全检查，消除各类安全隐患。卫生计生部门应当依法加强对养老机构内设医疗机构的监督管理。,37,谢谢观赏,2019-5-17,安全第一,养老机构管理办法第二十一条 养老机构应当实行24小时值班，做好老年人安全保障工作。 我国、我省近来发生的一些案例的教训： 心理关怀和值班制度,38,谢谢观赏,2019-5-17,第七章 法律责任,本章主要规定了法律责任的具体内容。从调整对象看，有三个方面：一是养老机构；二是服务对象；三是管理部门和管理人员。 总括第五十二条 违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有法律责任规定的，从其规定。 养老机构违法处罚第五十三条 违反本条例规定，养老机构有下列行为之一的，由实施许可的民政部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，处三万元以上十万元以下罚款： （一）未与老年人或者其代理人订立服务合同的； （二）未按照有关标准和规定开展服务的； （三）配备人员的资格不符合规定的； （四）利用养老机构的房屋、场地、设施从事与养老服务无关活动的； （五）擅自暂停或者终止服务的。,39,谢谢观赏,2019-5-17,第七章 法律责任,服务对象违法处罚第五十四条 违反本条例规定，采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取补助资金或者社会养老服务补贴的，由民政部门责令退回非法获取的补助资金或者社会养老服务补贴，可以处非法所得一倍以上三倍以下罚款。 工作人员违法处罚第五十五条 违反本条例规定，民政等有关部门及其工作人员有下列行为之一的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）未依法实施养老机构设立许可的；（二）未依法履行监督检查职责，造成不良后果的；（三）对接到的投诉、举报，未及时核实处理的；（四）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。,40,谢谢观赏,2019-5-17,第八章 附则,生效日期第五十六条 本条例自2015年3月1日起施行。,41,谢谢观赏,2019-5-17,谢 谢,42,谢谢观赏,2019-5-17,