人口老龄化与社会保障管理课件.ppt
2022/11/27,1,第二章 人口老龄化背景下的 社会保障管理,2022/11/27,2,第一节 我国面临的人口老龄化背景,一、人口老龄化的含义（一）广义人口老龄化 人口老龄化指每个人或某个国家、地区的人口寿命不断延长、增龄、变老的过程。它包括两层含义:个体老龄化和总体老龄化。 个体老龄化指个人在年龄、人体结构、生理功能等方面逐渐老化及社会关系、地位、家庭角色弱化和工作能力、创新能力、接受新事物等社会活动能力日益减退的过程。表现在五个方面:年龄老化、生理老化、心理老化、社会老化及功能老化。,2022/11/27,3,第一节 我国面临的人口老龄化背景,一、人口老龄化的含义（一）广义人口老龄化 总体老龄化是总体人口年龄结构的变化，表现为总人口中年轻人口数量不断减少、年长人口不断增加，导致老年人口比例不断上升的动态过程。,2022/11/27,4,第一节 我国面临的人口老龄化背景,一、人口老龄化的含义（二）狭义的人口老龄化 狭义的人口老龄化是指总体老龄化，即60岁或65岁以上的人口占总人口比重不断增加、14岁及以下人口占总人口比重逐渐缩小的过程。,2022/11/27,5,第一节 我国面临的人口老龄化背景,二、人口老龄化的国际界定标准（一）老年人口系数最常用 指65岁及以上的老年人占总人口比重。当老年人口系数超过7%时称为进入老年型社会。（也有把60岁及以上的老年人占总人口比重超过10%的国家或地区称为老年型社会） 第六次普查，我国65岁及以上人口11897158人，总人口1332810869人 1.189/13.328*100%=8.92%7%,2022/11/27,6,第一节 我国面临的人口老龄化背景,二、人口老龄化的国际界定标准（二）少年儿童系数 指14岁及以下的少年儿童占总人口比重。当少年儿童系数不超过30%时称为进入老年型社会。 第六次普查， 14岁及以下的少年儿童人口221322621人，总人口1332810869人 2.213/13.328*100%=16.6%30%,2022/11/27,7,第一节 我国面临的人口老龄化背景,二、人口老龄化的国际界定标准（三）人口老化指数 指65岁及以上的老年人口除以14岁及以下的少年儿童人口的比值。当人口老化指数超过30%时称为进入老年型社会。 2000年第五次人口普查时，少年儿童人数是2.845亿，老年人数是0.8827亿，人口老化指数是 0.8827/ 2.845*100%=31.02% 30% 2010年第六次普查，人口老化指数为 1.189/2.213*100%=53.73%30%,2022/11/27,8,第一节 我国面临的人口老龄化背景,二、人口老龄化的国际界定标准（四）平均年龄中位数 平均年龄中位数：是指用人口平均年龄除以2的得数，当年龄中位数超过30岁时称为进入老年型社会。 2010年世界主要国家平均年龄中位数,2022/11/27,9,2011各国人口年龄中位数排行榜 2011人类发展报告,2022/11/27,10,第一节 我国面临的人口老龄化背景,三、我国人口老龄化现状,2022/11/27,11,第一节 我国面临的人口老龄化背景,三、我国人口老龄化现状 2000年第五次人口普查数据标志我国已经开始全面进入老年型社会。,2022/11/27,12,第一节 我国面临的人口老龄化背景,四、我国人口老龄化的特点（一）老龄化的速度快且呈加速的趋势,资料来源：全国老龄工作委员会网站,2022/11/27,13,第一节 我国面临的人口老龄化背景,四、我国人口老龄化的特点（一）老龄化的速度快且呈加速的趋势 自70年代以来出生率的长期急剧下降，使得人口年龄结构走向老龄化速度大大加快，并迅速达到严重阶段。中国人口结构从成年型进入老年型，用了不到20年的时间，速度尤为惊人。 另外，老龄化比例从7%增长到10%，中国用了短短27年的时间，相比之下，法国用了115年，瑞士用了85年，英国用了80年。,2022/11/27,14,部分国家老龄化速度比较（从7%-14%）,2022/11/27,15,第一节 我国面临的人口老龄化背景,四、我国人口老龄化的特点 （二）人口老龄化的速度超前于经济发展的速度，呈现“未富先老”的特征 我国的老龄化最突出的特点是“超前性”，即超前于我国经济发展水平、超前于社会保障体制的完善。这是我国的老龄化与其他国家的老龄化有着显著不同的地方，也是我国解决老年问题的根本阻碍所在。,2022/11/27,16,第一节 我国面临的人口老龄化背景,四、我国人口老龄化的特点 （二）人口老龄化速度超前于经济发展速度，呈现“未富先老”的特征 本世纪初，我国开始进入老年型社会时，人均国民生产总值不足1000美元，而瑞典、日本、英国、德国、法国等发达国家在进入老龄化时，人均国民生产总值已达1万至3万美元。相比较，我国属于典型的“未富先老”型社会。老年人口社会保障面临较大的财政压力，社会保险制度受到严峻的挑战。,2022/11/27,17,第一节 我国面临的人口老龄化背景,四、我国人口老龄化的特点 （二）人口老龄化速度超前于经济发展速度，呈现“未富先老”的特征 2000年2004年我国人均GDP情况,2022/11/27,18,第一节 我国面临的人口老龄化背景,四、我国人口老龄化的特点 （三）老年抚养比逐渐加大 老年人口抚养比（ODR） = ( 65岁以上人口数 / 15-64岁人口数 ) * 100% 涵义：每100名劳动年龄人口要负担多少名老年人。老年人口抚养比是从经济角度反映人口老化社会后果的指标之一 。,2022/11/27,19,第一节 我国面临的人口老龄化背景,四、我国人口老龄化的特点 （三）老年抚养比逐渐加大 根据预测数据，我国劳动年龄人口比重在2020年前后达到最高值，之后逐渐下降，在2050年前后总人口中只有一半左右的人是劳动年龄人口； 退休年龄人口的比重将进一步提高，在2020年前后开始迅速提高，到了2050年老年人口占总人口的比重将近三分之一，届时老年人口将成为我国的主要抚养人口。,2022/11/27,20,第一节 我国面临的人口老龄化背景,四、我国人口老龄化的特点 （三）老年抚养比逐渐加大 1990年13.46,2022/11/27,21,第一节 我国面临的人口老龄化背景,四、我国人口老龄化的特点 （三）老年抚养比逐渐加大,2022/11/27,22,第一节 我国面临的人口老龄化背景,四、我国人口老龄化的特点 （三）老年抚养比逐渐加大,2022/11/27,23,第一节 我国面临的人口老龄化背景,四、我国人口老龄化的特点 （四）高龄化率高 高龄人口指80岁及以上老年人口，高龄化率则是指80岁及以上老年人口与60岁或65岁及以上老年人口数量之比。 根据中国2010人口统计资料，我国目前80岁及以上老人2059万人，占总人口的1.5%。占60岁以上人口的比重为11.59%。,2022/11/27,24,第一节 我国面临的人口老龄化背景,四、我国人口老龄化的特点（五）老龄化的城乡、地区之间分布不平衡 由于各地区经济发展水平不同，人口发展控制程度不同，人口老龄化程度也差异，主要表现为：东部沿海地区高于中西部地区，农村高于城市。60岁及以上人口1.78亿，其中农村9930万；65岁及以上人口1.19亿，农村6667万。,2022/11/27,25,第一节 我国面临的人口老龄化背景,五、我国人口老龄化的成因（一）人均寿命的延长是主因中国三次人口普查的人均寿命情况,2022/11/27,26,2008年统计的世界各国人口平均寿命,2022/11/27,27,第一节 我国面临的人口老龄化背景,五、我国人口老龄化的成因（二）计划生育政策降低了人口出生率 第一阶段：严格控制人口增长（20世纪70年代1995年） 妇女总和生育率从5.8降低到1.8；缓解了人口对资源的压力 第二阶段：稳定低生育水平（1996年2005年） 第三阶段：稳定低生育，统筹人口发展，促进人的全面发展（2006年以来）,2022/11/27,28,第一节 我国面临的人口老龄化背景,五、我国人口老龄化的成因（三）经济发展与人口流动，老龄化在某个地区集中经济不发达地区的青壮年劳动力向经济发达地区转移，使经济不发达地区面临实质性的老龄化困境。经济发达地区，生活水平提高，老龄化困境也不容忽视,2022/11/27,29,山东省2013年数据,2022/11/27,30,第一节 我国面临的人口老龄化背景,六、人口老龄化带来的现实问题电视剧老有所依刘涛主演（一）对社会的影响1. 社会养老保障压力巨大 人口老龄化意味着每个劳动力人口所负担的老年人数大大增加。这就直接对社会养老保障构成巨大压力，主要表现在社会养老金支出的大幅增长上。直到现在，养老保险的个人账户空账运行和养老保险基金赤字依然是制约我国养老保障健康发展的两大难题。,2022/11/27,31,第一节 我国面临的人口老龄化背景,六、人口老龄化带来的现实问题（一）对社会的影响2. 医疗保障负担重 因疾病、伤残、衰老而失去生活能力的老年人显著增加，造成老年人口对医疗保障、保健康复和其他卫生资源的巨大需求。会给国家社会和家庭带来沉重的经济负担，也会对经济社会的可持续发展造成不可忽视的影响。,2022/11/27,32,第一节 我国面临的人口老龄化背景,六、人口老龄化带来的现实问题（一）对社会的影响3.对现有家庭结构和生活方式产生冲击 家庭养老一直是我国老年人最基本、最重要的养老方式，这种养老方式在经济不发达、公共服务水平较低的过去发挥了重要的作用，但随着计划生育政策的实施和一胎化制度的实行，家庭结构发生变化，出现了越来越多的“倒金字塔”型和“4-2-1”模式的家庭。在这个背景下，人口老龄化的出现必然给我国家庭养老带来巨大的冲击和挑战。,2022/11/27,33,第一节 我国面临的人口老龄化背景,六、人口老龄化带来的现实问题（二）对经济的影响1.对劳动力资源供应的影响 随着人口老龄化的加深，劳动力年龄人口减少，势必造成人口年龄结构老化、劳动生产率下降、劳动年龄人口抚养比提高等问题。2.引起产业结构调整，从而影响国民经济 老年人的消费倾向和消费结构会影响到市场的供给。进而影响产业结构调整，而这些产业大多是终极消费性的，产业链条短。,2022/11/27,34,第一节 我国面临的人口老龄化背景,六、人口老龄化带来的现实问题（三）对政治的影响 1.中国老年人口的特殊经历使老年人口贫困不仅是一个经济问题，更是一个敏感的政治问题，处理不当就会引发社会矛盾，影响政治稳定。 2.从分配的角度看，由于老年人口持续增多，造成家庭代际收入分配更多地向老年人倾斜。可能引发代际矛盾。,2022/11/27,35,第二节 国内外应对人口老龄化,一、国外社会保障状况 （一）美国养老保险金将入不敷出 美国属于“现收现付”制。即当纳税人工作时，雇主和员工拿出工资的12.4%的社保税（雇主和员工各支付6.2%）用于支付退休人员的退休金、以及需要社会提供保障的残疾金、遗属遗孤抚恤金。预计到2018年，这部分税收将不足以支付社保金，其资产将在2041年消耗殆尽。在不到40年的时间内，该体系的收入将只能补偿其支出的73%，而且其缺口在以后还会继续加大。,2022/11/27,36,第二节 国内外应对人口老龄化,一、国外社会保障状况 （二）法国退休金负担不断增加 按照法国目前的退休制度，即便是在失业率为零的情况下，退休金资金需求量也非常巨大。据法国政府计划署提供的报告指出，在假定2010年失业率降至4.5%的前提下，那么，到2040年前后，法国的退休金负担将至少增加4个国民总产值百分点，也就是比目前要增加1000亿欧元。,2022/11/27,37,第二节 国内外应对人口老龄化,一、国外社会保障状况 （二）法国退休金负担不断增加 1.二战后出生的好几代人都纷纷达到退休年龄，将占新增退休人口的一半以上； 2.由于人的寿命平均每年延长三个月，使得享受退休的人口不断增多,2022/11/27,38,第二节 国内外应对人口老龄化,一、国外社会保障状况 （二）法国退休金负担不断增加 例如，在1950年时，一个人在60岁退休后，平均可活时间在15年左右，而今天，这一平均数已达到19年；据有关统计资料，目前法国工人阶层出身的退休者的平均退休享受时间为17年，而某些生活优裕阶层的人，如干部或自由职业者，则可达到22.5年。据估计，法国的退休后平均寿命2020年将达到23年，到2040年将为26年，而女性的退休寿命将达31年！,2022/11/27,39,第二节 国内外应对人口老龄化,二、国外应对老龄化的选择延长退休年龄 在工业化国家，解决老龄化问题的主要方法是推迟劳动人口的退休期，最好一直工作到超过法定的退休年龄。（一）世界各国的退休年龄世界170个国家中平均退体年龄为男性60.6岁，女性58.8岁。欧洲及北美地区男女平均退体年龄最高分别为64. 2岁和63.1岁；撒哈拉以南非洲男性平均退休年龄最低为57.9岁；亚洲及太平洋地区女性平均退休年龄最低为56.5岁。,2022/11/27,40,第二节 国内外应对人口老龄化,二、国外应对老龄化的选择延长退休年龄,2022/11/27,41,第二节 国内外应对人口老龄化,二、国外应对老龄化的选择延长退休年龄 （二）美国延长退休年龄方式 美国在1983年就通过法律要将退休年龄从65岁推迟到67岁，直到 2000年才真的开始实施。2003年，年满65岁的职工将延长工作两个月；2004年，年满65岁的职工将延长工作4个月；如此直至2015年，退休年龄被延长到67岁。,2022/11/27,42,第二节 国内外应对人口老龄化,二、国外应对老龄化的选择延长退休年龄 （二）美国延长退休年龄方式 如果职工到了退休年龄还想继续工作，可以一边领取退休金，一边工作；也可以不领取退休金而继续工作到70岁。在这种情况下，每多工作一年正式退休时将领取比正常退休高出约7%的退休金，目的是使养老金能节约地使用，同时延长缴费期。,2022/11/27,43,第二节 国内外应对人口老龄化,二、国外应对老龄化的选择延长退休年龄 （三）欧洲解决老龄化的方式德国平均两个工作人员负担一个人的退休金； 30年后，德国每个工作者就要负担一个退休者。法国10个工作者负担4个人的养老金； 30年后，法国则将是10个工作者负担7个退休者。西班牙国家统计局发布的统计报告显示，预计到2049年，全国65岁以上老年人数将与在职人数持平。2050年欧洲养老金总额将占国民生产总值的51%。,2022/11/27,44,第二节 国内外应对人口老龄化,二、国外应对老龄化的选择延长退休年龄 （三）欧洲解决老龄化的方式1. 减少退休金数额 2003年6月，奥地利政府推出了一项 “退休制度改革”：从2004年起，法定退休年龄由60岁推迟到65岁，而所拿退休金由退休前5年的平均数改为工作以来所有年份的平均数。简言之，就是要工作更多的年头，退休金却反而少了。,2022/11/27,45,第二节 国内外应对人口老龄化,二、国外应对老龄化的选择延长退休年龄 （三）欧洲解决老龄化的方式1. 减少退休金数额 德国在2003年出台了2010社会福利改革方案。按照这个方案，从2011年起逐步将退休年龄从65岁推迟到67岁，并提出了包括降低养老金标准、提高养老保险保费等一揽子应对老龄化冲击的解决方案。,2022/11/27,46,第二节 国内外应对人口老龄化,二、国外应对老龄化的选择延长退休年龄 （三）欧洲解决老龄化的方式1. 减少退休金数额 法国从2008年起，雇员只有付满40年保费才能全额获得退休养老金，到2012年这个期限将延长到41年，而在65岁前退休的人将不能领取正常的退休金。,2022/11/27,47,第二节 国内外应对人口老龄化,二、国外应对老龄化的选择延长退休年龄 （三）欧洲解决老龄化的方式2.提高退休年龄西班牙政府在2010年1月29日宣布，拟从2013起将法定退休年龄由65岁延长至67岁。,2022/11/27,48,第二节 国内外应对人口老龄化,二、国外应对老龄化的选择延长退休年龄 （三）欧洲解决老龄化的方式2.提高退休年龄西班牙政府在2010年1月29日宣布，拟从2013起将法定退休年龄由65岁延长至67岁。,2022/11/27,49,西班牙十万工人示威 反对政府提高退休年龄,2022/11/27,50,第二节 国内外应对人口老龄化,二、国外应对老龄化的选择延长退休年龄 （三）欧洲解决老龄化的方式2.提高退休年龄法国政府提出的退休制度改革法案包括两大核心内容，即将最低退休年龄从60岁提高至62岁，将可领取全部养老金的退休年龄从65岁提高至67岁。法国政府公布的数据显示，随着人口的老龄化，如果不改革退休制度，2010年法国退休金赤字预计将达323亿欧元，2018年将达到423亿欧元。,2022/11/27,51,第二节 国内外应对人口老龄化,二、国外应对老龄化的选择延长退休年龄 （三）欧洲解决老龄化的方式2.提高退休年龄法国政府提出的退休制度改革法案包括两大核心内容，即将最低退休年龄从60岁提高至62岁，将可领取全部养老金的退休年龄从65岁提高至67岁。法国政府公布的数据显示，随着人口的老龄化，如果不改革退休制度，2010年法国退休金赤字预计将达323亿欧元，2018年将达到423亿欧元。,2022/11/27,52,退休制度的改革遭到了来自反对党和工会组织的强烈反对，由此引发的全国性跨行业大罢工,2022/11/27,53,第二节 国内外应对人口老龄化,二、国外应对老龄化的选择延长退休年龄 （三）欧洲解决老龄化的方式3.柔性延长退休年龄英国妇女与平等事务大臣哈丽雅特哈曼正在推动一项旨在取消员工退休年龄规定的法案。根据这份法案，年龄超过65岁的员工有权在退休或留职之间作出选择，而且可以选择弹性上班日数，比如每周工作3天等。,2022/11/27,54,第二节 国内外应对人口老龄化,二、国外应对老龄化的选择延长退休年龄 （三）欧洲解决老龄化的方式4.鼓励生育解决人口老龄化最好的方法是增加人口自然出生率。很多国家采取鼓励生育的措施。如西班牙政府对所有子女在3岁以前政府每月补助100欧元。另外，将实行每个家庭的第二胎子女每年给予3000欧元的补助，第三胎补助6000欧元。,2022/11/27,55,第二节 国内外应对人口老龄化,三、我国应对老龄化的选择 清华大学社会保障中心主任杨燕绥的养老论：50退休65领养老金2013.9 “让他们从生产企业退出来，通过培训居家就近参加社会服务（义工）。50岁到65岁的男性去做一些养老园的园丁，园林义工，50-65岁的女性给老人做做饭；洗洗衣服，做点编织，多好！,2022/11/27,56,第二节 国内外应对人口老龄化,三、我国应对老龄化的选择 （一）延长退休年龄势在必行 制度设计的目标：男性和女性同龄退休，退休年龄为65岁。 延长过程：退休年龄的推迟宜早不宜晚，但同时考虑就业压力和三次银发浪潮（据预测，我国的第一次银发浪潮是2010年，第二次是2020年，第三次是2045年）。,2022/11/27,57,第二节 国内外应对人口老龄化,三、我国应对老龄化的选择 （一）延长退休年龄势在必行 1.第一阶段：20052010年 处于黄金劳动年龄的人就业对社会更有益，若延长退休年龄将会使这一优势转化为社会负担。故这阶段主要任务是抑制提前退休。,2022/11/27,58,第二节 国内外应对人口老龄化,三、我国应对老龄化的选择 （一）延长退休年龄势在必行 2.第二阶段：2010年一2020年 将女职工的退休年龄以每两年增加1岁的方式逐渐延长到55岁，女职工的缴费年限增加5年，有利于缩小女职工和女干部之间退休待遇的差别，也减缓了就业人口下滑的趋势。,2022/11/27,59,第二节 国内外应对人口老龄化,三、我国应对老龄化的选择 （一）延长退休年龄势在必行 3.第三阶段：2020年一2030年 以每2年增加1岁的方式将女性劳动人口的退休年龄延长至60岁。这有利于提高女性劳动参与率，将其缴费年限岁增加5年，男女退休待遇差别将被拉平，性别平等更进一步。,2022/11/27,60,第二节 国内外应对人口老龄化,三、我国应对老龄化的选择 （一）延长退休年龄势在必行 4.第四阶段：20302045年 将男、女退休年龄以3年提高1岁的方式逐步延长至65岁，男女职工都增加缴费年限5年，同时也提高退休待遇，积累的基金多所需支付的年限少，可以极大缓解养老金的空账问题。,2022/11/27,61,第二节 国内外应对人口老龄化,三、我国应对老龄化的选择 （二）建立以家庭养老为主的多元化养老模式 多元： 1.培育为老年人服务的社会化组织； 2.发挥市场机制，鼓励企业参与社会养老； 3.发挥社区养老的作用； 4.加强公共养老设施的构建。,2022/11/27,62,第二节 国内外应对人口老龄化,三、我国应对老龄化的选择 （三）发展老年医学，延长“生活期望寿命” “生活期望寿命”指居民健康生活的时间 做法： 发展老年医学，注重老年初级卫生生活保健：疾病的早期发现、及早治疗,
