安全生产行政执法文书制作及使用ppt课件.ppt

安全生产行政执法文书制作使用,黑龙江省安全生产监督管理局政策法规处,主要内容,安全生产行政执法文书概述,安全生产行政执法,安全生产行政执法文书制作使用规范,一、安全生产行政执法,安全生产行政执法,概念 行政执法，在学术上有广义和狭义两种解释。 安全生产行政执法，是指安全监管行政主体依法行使职权，对安全监管具体对象作出的影响其权利义务关系等直接产生法律效果的外部行政行为（具体行政行为）。,特征 （一）主体的行政性 表现为行政执法是行政主体作出的行为，排除了司法机关和一般社会组织。 （二）对象的社会性 表现为行政执法是行政主体依法管理社会公共事务的行为，即外部行政行为。 （三）性质的职权性 表现为行政执法是行政主体行使行政职权的行为，既是一种权利，又是一种责任或者义务。 （四）效果的法律性 表现为行政执法是一种可以直接产生法律效果的行为，具有单方强制性。,行政执法主体 （一）概念 行政执法主体，是指依法享有行政职权，能以自己的名义作出行政行为，并能独立承担由此产生的法律责任的组织。 （二）类型 一是行政机关；二是法律、法规授权的具有行政管理职能的非行政机关的社会组织。 （三）提示 行政委托，是指行政机关在自己的职责范围内，将某些行政职权委托给某一组织行使，并由自己承担相应法律后果的行为。（无独立行政执法权）,行政执法依据 种类：1.宪法；2.法律；3.行政法规；4.地方性法规；5.规章；6.规范性文件。 适用原则： 1.上位法优于下位法； 2.同位阶法律规范具有同等法律效力，在各自权限范围内实施； 3.特别法优于一般法； 4.新法优于旧法； 5.不朔及既往原则。,法律（4部）：中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法行政法规（9部）：中华人民共和国尘肺病防治条例中华人民共和国矿山安全法实施条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例安全生产许可证条例 易制毒化学品管理条例,安全监管行政执法依据,烟花爆竹安全管理条例 生产安全事故报告和调查处理条例危险化学品安全管理条例女职工劳动保护特别规定地方性法规（1部）：黑龙江省安全生产条例部门规章（41部）：综合类（7部）：安全生产违法行为行政处罚办法生产安全事故信息报告和处置办法安全生产事故隐患排查治理暂行规定生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定,劳动防护用品监督管理规定建设项目安全设施“三同时”监督管理办法安全生产行政复议规定危险化学品类（9部）：危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法危险化学品重大危险源监督管理暂行规定非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法危险化学品输送管道安全管理规定危险化学品建设项目安全监督管理办法危险化学品登记管理办法危险化学品经营许可证管理办法危险化学品安全使用许可证实施办法化学品物理危险性鉴定与分类管理办法,烟花爆竹类（2部）：烟花爆竹经营许可实施办法烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法非煤矿山类（7部）：非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定尾矿库安全监督管理规定小型露天采石场安全生产暂行规定非煤矿山外包工程安全管理暂行办法,工贸行业类（3部）：冶金企业安全生产监督管理规定工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定食品生产企业安全生产监督管理暂行规定职业健康类（5部）：工作场所职业卫生监督管理规定职业病危害项目申报办法用人单位职业健康监护监督管理办法职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法中介机构类（2部）： 安全生产检测检验机构管理规定安全评价机构管理规定,应急救援类（2部）：矿山救护队资质认定管理规定生产安全事故应急预案管理办法培训教育类（4部）：生产经营单位安全培训规定特种作业人员安全技术培训考核管理规定注册安全工程师管理规定安全生产培训管理办法 此外，还需执行有关安全生产国家标准和行业标准以及安全生产规范性文件。,法律、行政法规（10部）：中华人民共和国立法法中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政强制法中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政复议法中华人民共和国国家赔偿法行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定罚款决定与罚款收缴分离实施办法中华人民共和国行政复议法实施条例,行政执法常用综合性法律法规规章规定,司法解释（2部）：最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定国务院重要文件（3部）：国务院全面推进依法行政实施纲要国务院关于加强市、县政府依法行政的决定国务院关于加强法治政府建设的意见地方性法规、地方政府规章（2部）： 黑龙江省规范行政执法条例黑龙江省行政许可监督条例黑龙江省持证执法和监督条例黑龙江省行政执法责任制试行办法黑龙江省罚款决定与罚款收缴分离和当场收缴罚款实施细则,黑龙江省适用听证程序的罚款数额规定黑龙江省行政处罚监督办法黑龙江省相对集中行政处罚权规定黑龙江省规范性文件制定和备案规定此外，国家和省还制定出台了一些行政执法过错责任追究规定。如行政机关公务员处分条例、安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定、黑龙江省损害发展环境行政行为责任追究办法。,安全生产行政执法职责 一、监督检查职责 （一）依法取得安全生产行政许可的情况； （二）作业场所职业危害防治的情况； （三）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况； （四）按国家规定提取使用安全生产费用、存储风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况； （五）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况； （六）从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况； （七）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；,（八）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况； （九）对安全设备设施维护、保养、定期检测的情况； （十）重大危险源登记建档、定期检测、评估监控和制定应急预案的情况； （十一）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况； （十二）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况； （十三）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；,（十四）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况； （十五）组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况； （十六）制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况； （十七）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况； （十八）按规定报告生产安全事故的情况； （十九）依法应当监督检查的其他情况。,二、现场处理职责 （一）当场予以纠正； （二）责令限期改正、责令限期达到要求； （三）责令立即停止作业（施工）、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患； （四）责令从危险区域撤出作业人员； （五）责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用； （六）依法应当采取的其他现场处理措施。,三、整改复查职责 被责令限期改正、限期达到要求、暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用的生产经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满的，安全监管部门应当自收到申请或者限期届满之日起10日内进行复查，并填写复查意见书，由被复查单位和安全监管部门复查人员签名后存档。 对逾期未整改、治理或者整改、治理不合格的生产经营单位，安全监管部门应当依法给予行政处罚，并依法提请县级以上地方人民政府按照规定的权限决定关闭。,四、行政强制措施 （一）对有根据认为不符合安全生产的国家标准或者行业标准的在用设施、设备、器材，予以查封或者扣押，并应当在作出查封、扣押决定之日起15日内依法作出处理决定； （二）扣押相关的证据材料和违法物品，临时查封有关场所； （三）法律、法规规定的其他行政强制措施。,五、报告移送职责 安全监管部门在监督检查中，发现生产经营单位存在的安全问题涉及有关地方人民政府或其有关部门的，应当及时向有关地方人民政府报告或其有关部门通报。 生产经营单位拒不执行处罚决定可能导致生产安全事故的，应当及时向有关地方人民政府报告或其有关部门通报。,六、行政处罚职责 安全监管部门应当严格依照法律、法规和规章规定的行政处罚的行为、种类、幅度和程序，按照各自的管辖权限，对监督检查中发现的生产经营单位及有关人员的安全生产非法、违法行为实施行政处罚。 对到期不缴纳罚款的，安全监管部门可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款，但加处罚款不得超过原罚款数额。 生产经营单位拒不执行安全监管部门行政处罚决定的，作出行政处罚决定的安全监管部门可以依法申请人民法院强制执行。,安全生产行政执法程序 种类： 1.日常执法检查程序； 2.行政处罚程序（包括简易程序和一般程序）； 3.行政强制程序。 共同要件： 1.出示证件，表明身份； 2.认定并告知违法事实； 3.说明法律依据； 4.依法交代权利并听取意见； 5.出具合法的行政决定书。,现场处理措施种类：1、当场予以纠正2、要求限期改正3、予以查封、扣押4、责令撤离有关人员5、责令停止作业、停止使用,当场行政处罚种类：1、对生产经营单位处以1000元、个人处以50元以下罚款2、警告,一般行政处罚种类：1、罚款2、没收违法所得3、责令停止建设、停产停业、停产停业整顿4、暂扣、吊销证照6、关闭7、行政拘留安全生产法律法规规定的其他处罚,调查取证,制作现场处理决定书,当场交付当事人,当场交付当事人,制作当场处罚决定书,调查取证,作出处理决定,权利告知,调查取证,立案,给予行政处罚,不予行政处罚,移送有关机关,执行,交付或者送达当事人,作出行政处罚决定书,归档,现场检查,可能申请行政复议或提起行政诉讼,行政执法流程,需要复查的进行复查,执行,二、安全生产行政执法文书概述,(1)立案审批表 (2)询问通知书 (3)询问笔录 (4)勘验笔录 (5)抽样取证凭证,（一）执法文书目录,(6)先行登记保存证据审批表(7)先行登记保存证据通知书(8)先行登记保存证据处理审批表(9)先行登记保存证据处理决定书(10)现场检查记录,(11)现场处理措施决定书(12)责令限期改正指令书 (13)整改复查意见书 (14)强制措施决定书(15)鉴定委托书,(16)行政处罚告知书(17)当事人陈述申辩笔录(18)听证告知书(19)听证会通知书(20)听证笔录,(21)听证会报告书(22)案件处理呈批表 (23)行政处罚集体讨论记录(24)行政(当场)处罚决定书(单位) (25)行政(当场)处罚决定书(个人),(26)行政处罚决定书(单位）(27)行政处罚决定书(个人)(28)罚款催缴通知书(29)延期(分期)缴纳罚款审批表(30)延期(分期)缴纳罚款批准书,(31)文书送达回执(32)强制执行申请书(33)结案审批表(34)案件移送审批表(35)案件移送书(36)案卷首页(37)案卷目录,1.立案阶段(1)立案审批表 (2)现场检查笔录(3)现场处理措施决定书(4)责令限期改正指令书(5)整改复查意见书,（二）执法文书分类,可以按执法文书功能分类、按执法流程分类、按内部文书和外部文书分类。这里为方便大家掌握，只按按执法流程分类。,2.调查阶段(1)询问通知书 (2)询问笔录 (3)勘验笔录 (4)抽样取证凭证(5)先行登记保存证据审批表(6)先行登记保存证据通知书(7)先行登记保存证据处理审批表(8)先行登记保存证据处理决定书(9)强制措施决定书(10)鉴定委托书,3.告知及听证阶段(1)行政处罚告知书 (2)当事人陈述申辩笔录(3)听证告知书(4)听证会通知书(5)听证笔录(6)听证会报告书,4.处罚决定阶段(1)案件处理呈批表(2)行政处罚集体讨论记录(3)行政(当场)处罚决定书(单位)(4)行政(当场)处罚决定书(个人)(5)行政处罚决定书(单位）(6)行政处罚决定书(个人)(7)文书送达回执,5.案件执行阶段(1)罚款催缴通知书(2)延期(分期)缴纳罚款审批表 (3)延期(分期)缴纳罚款批准书(4)强制执行申请书,7.立卷归档阶段(1)案卷首页(2)卷内目录,6.案件结案阶段(1)结案审批表(2)案件移送审批表(3)案件移送书,（三）执法文书填写一般要求,被询问人被抽样取证单位被取证人（单位）被取证单位,被检查单位（人）被复查单位（人）被处罚当事人（单位）申请听证人被移送单位,安全生产行政执法文书为填充式文书，分为一联式和两联复写式两种：一联式由安监部门备案，两联复写式一份由安监部门备案，一份交相关方如：,1.基本要求 (1)文书应手写或打印制作，但签名应当手写。手写用笔为蓝色、黑色钢笔（碳素笔）。文书应字迹清楚，文面清洁，标点符号正确，使用法定计量单位。文字表述应当语言规范、文字简练、严谨真实。不得使用模糊含义的词语，不得随意简化单位名称，不得使用非专业称谓。 (2)对预先设定的文书栏目，应逐项填写，不得空项。 (3)现场执法文书确因填制错误，应当用斜横杠划去错误部分，划去或改写部分应由行政相对人用指纹、签字或印鉴覆盖。其他文书不得有错误内容。,2.当事人情况 (1)根据案件情况确定“个人”或者“单位”，“个人”、“单位”两栏不能同时填写。 (2)当事人为个人的，姓名应填写身份证或户口簿上的姓名；住址应填写常住地址或居住地址；“年龄”应以公历周岁为准。 (3)当事人为法人或者其他组织的，填写的单位全称、法定代表人(负责人)、地址等事项应与工商登记注册信息一致。 (4)当事人名称应前后应一致。,3.安监部门 文书中安监部门应填写具有独立执法主体资格部门全称。 地址栏应填写安全生产监督管理部门的办公地址，如市(路、街)号。,4.文号 （1）文号形式为： (地区简称）+文书简称+年份+(序数)号 （2）文书文号应在关联文书中前后一致。 （3）年份应使用公元全称，不加“年”子。如“2011”不得写为“2011年”或“11”。 （4）年份和序号使用阿拉伯数字编写。 （5）序号可按本单位统一编写，也可分部门编写，如“(黑)安监管立字2011（1）号”或“(黑)安监管立字2011（执1）号”。,5.案件名称 案件名称应当以当事人违法行为事实简写，且在关联文书中前后一致，具体分为两大类： （1）事故类，由事故单位+事故发生月日+事故等级+事故类别+案组成，如“XX公司2.2较大爆炸事故案”； （2）一般违法行为类，由违法主体+违法行为+案组成，如“XX公司非法转让安全生产许可证案”。,6.案由 案由是对案件性质的初步定性，可以按照违法行为分类填写。具体如下： （1）安全生产行政许可类违法； （2）安全生产管理机构和管理人员类违法； （3）安全生产建设工程项目类违法； （4）安全生产规章制度类违法； （5）安全生产培训教育类违法； （6）安全生产资金投入类违法； （7）安全生产隐患管理类违法； （8）生产安全事故应急救援类违法；,（9）安全生产职业健康类违法；（10）安全生产承包租赁类违法；（11）安全生产警示标志类违法；（12）安全生产中介机构类违法；（13）安全设备使用维护类违法（14）重大危险源管理类违法；（15）生产经营单位作业现场管理类违法；（16）生产安全事故报告类违法；（17）生产安全事故责任类违法；（18）其他类违法，由违法行为提炼填写。,7、现场文书确认 当场制作的文书应当交当事人审阅或者直接向当事人宣读，并由当事人逐页签字确认。当事人认为记录有遗漏或者有差错的，应当提出补充和修改，并在改动处用指纹或印签覆盖。当事人认为内容真实无误的，应在文书上注明“以上属实。”等内容并逐页签名确认。 文书中设有签收栏需要交付当事人的，由当事人直接签收，也可以由其成年直系亲属代签收。文书中未设签收栏的，应当使用送达回执。,8.加盖印章 文书中注明加盖机关印章的必须为安全生产监督管理部门的印章，不得使用行政机关内设机构印章，并注明日期。 加盖的印章应当清晰、端正，做到“骑年盖月”。,三、安全生产行政执法文书制作使用规范,（一）立案审批表,1.简要说明 立案审批表，是安全监管部门执法人员对案件进行初步核实后，认为存在违法事实，属于本机关管辖，依法应当予以处罚，为对案件展开进一步调查，报请本机关负责人批准立案的内部文书。,2.填写要求 案件来源：根据实际情况可填写：执法检查、事故报告、举报投诉、上级交办、下级报请、移送等内容。 时间：填写发现案件的第一时间。 案件基本情况：简要说明初步掌握的案件情况和造成的危害或影响，如违法行为实施的时间、地点、动机、目的、手段、经过、初步证据材料、后果等。,承办人意见：应列出当事人涉嫌违反的法律、法规和规章名称，并具体到条、款、项、目，最终表明承办人“建议立案” 。 审核意见：由内设执法机构或法制机构负责人签署意见，同意立案应填写“拟同意立案”，并签署姓名和日期；不同意立案应注明理由。 审批意见：由部门负责人签署意见，同意立案应填写“同意立案”，指定两名或者两名以上执法人员进行调查，并签署姓名和日期；不同意立案应注明理由。,3.注意事项 立案条件：确认是否符合立案条件，主要考虑三种情况： （1）是否存在违法行为，该违法行为是否依法应受行政处罚； （2）是否属本处罚机关管辖； （3）是否应适用一般程序。 对初步掌握的证据材料不能确认该违法行为是否依法应受行政处罚的，应予立案调查。,立案时间：立案时间即安全监管部门有关负责人签署审批意见时间，一般来说立案时间应在调查取证之前，对确需立即查处的安全生产违法行为，可以先行调查取证，并在5日内补办立案手续。 立案原则：同一违法行为存在若干责任主体应分别立案。事故类案件，可以统一立案。,小知识： 第二十八条：行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定： （一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持； （二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行； （三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为： 1.主要事实不清、证据不足的； 2.适用依据错误的； 3.违反法定程序的； 4.超越或者滥用职权的； 5.具体行政行为明显不当的。 （四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。 行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。,范例：,安全生产行政执法文书 立案审批表（）安监管立 20111号案由： 安全生产行政许可类违法 案件来源： 执法检查 时间： 2011年1月5日 案件名称： 公司未取得安全生产许可证擅自生产案当事人： 公司电话：当事人基本情况：法定代表人：当事人地址：市路号邮政编码：150000,（二）现场检查记录 1.简要说明 现场检查记录，是安全监管部门执法人员在进行现场监督检查或者案件调查过程中，对检查中发现的违法事实或者与案件有关的地点和物证场所进行实地检查所做的书面记录文书。 本文书可作为证据使用。 2.填写要求 检查场所：应当注明场所名称。检查多个场所的，应逐项填写。,检查情况：按照检查过程记录检查内容、方法、结果及与违法活动有关的其他情况。 检查时间：检查起至时间，具体到年、月、日、时、分。 被检查单位现场负责人：原则上应要求当事人注明“以上情况属实，无意见”并逐页签名，注明日期。 3.注意事项 （1）检查情况记录应到客观、全面、准确。客观是要如实记载现场实际情况，检查人,员的分析、判断、推理不得记录。全面是要力求反映检查整体情况，凡对案件有意义的情况应全面收集并予以记录。准确是要做到文字表达到位，不得模棱两可，不得使用形容词，应尽量采用法律术语或专业术语。 （2）对于发现的问题，应有法律、法规、规章或者国家标准、行业标准等作为判断依据。 （3）被检查单位拒绝签名或者盖章的，执法人员应当在笔录上注明原因并签名。有其他人在场的，应请在场人签名证明。,范例：,安全生产行政执法文书 现场检查记录被检查单位：有限公司地址：市街号法定代表人(负责人)：职务：董事长 联系电话：检查场所：档案室、加工车间检查时间：年月日时分至月日时分 我们是安全生产监督管理局执法人员、，证件号码为 、，这是我们的证件(出示证件)。现依法对你单位进行现场检查，请予以配合。,检查情况：当日，对该企业的安全生产档案资料和加工车间现场进行了安全检查，发现存在如下问题： 1.未按照中华人民共和国安全生产法的规定制定本单位安全生产规章制度和操作规程； 2.未建立健全劳动防护用品管理台账； 3.未制定本单位安全生产培训计划； 4.未建立从业人员安全培训档案； 5.安全资料管理不善； 6.现场氧气瓶、乙炔瓶混放； 7.现场缺少必要的安全警示标志。 . 检查人员(签名)： 、 被检查单位现场负责人(签名)：以上情况属实 2011年1月5日 共1页 第1页,（三）现场处理措施决定书,1.简要说明 现场处理措施决定书，是安全监管部门在监督检查时，发现生产经营单位存在安全隐患和违法行为，为预防或控制生产安全事故，依法采取对有关生产经营单位及其人员的财产和行动自由加以暂时性限制而使用的现场处理文书。,2.填写要求 存在问题：逐项逐条填写当事人违反法律、法规、规章和标准的具体行为。 法定依据：作出现场处理措施的法定依据，应具体到条、款、项、目。 处理措施：根据根据现场情况确定。 权利告知：复议机关为同级人民政府或上级安全监管部门，诉讼机关为安全监管部门所在地基层人民法院。,3.注意事项 适用范围： 安全生产法第五十六条第一款第三项：对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用。 职业病防治法第六十五条：发生职业病危害事故或者有证据证明危害状态可能导致职业病危害事故发生时，安全生产监督管理部门可以采取下列临时控制措施：（一）责令暂停导致职业病危害事故的作业；（二）封存造成职业病危害事故或者可能导致职业病危害事故发生的材料和设备；（三）组织控制职业病危害事故现场。在职业病危害事故或者危害状态得到有效控制后，安全生产监督管理部门应当及时解除控制措施。,行政强制法第三条第二款：发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。,复查要求： （1）隐患排除后，经安全监管部门审查同意，方可恢复生产经营和使用。 （2）责令暂时停产停业、使用的期限一般不超过6个月；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。 文书送达： 由被检查单位负责人在文书上签字签收，并注明时间。,范例：,安全生产行政执法文书现场处理措施决定书（）安监管现决20111号有限责任公司： 我局于2011年3月3日在现场检查时，发现你单位有下列违法行为或事故隐患： 1、2号工作面未按设计进行开采，已形成高陡帮； 2、2号工作面采区范围内有民房和架空线路，爆破安全间距不符合规范要求。 . 以上存在的问题无法保证安全生产，依据中华人民共和国安全生产法第五十六条第一款第三项的规定，现做出如下现场处理决定：,1、责令立即撤出2号作业面的作业人员。 2、责令你单位2号作业面暂时停止采掘和爆破作业。 如果不服从本决定，可以依法在60日内向绥化市人民政府或者黑龙江省安全生产监督管理局申请行政复议，或者在三个月内依法向绥化市北林区人民法院提起行政诉讼，但本决定不停止执行，法律另有规定的除外。 安全监管执法人员人员(签名)： 证号： 证号： 被检查单位现场负责人(签名)： 安全生产监督管理部门（公章） 2011年3月5日本文书一式两份：一份由安全监管部门备案，一份交被检查单位。 共1页 第1页,（四）责令限期整改指令书,1.简要说明 责令限期整改指令书，是指安全监管部门在日常监督检查中，发现生产经营单位或个人的安全生产违法行为、事故隐患责令限期整改的指令性法律文书。 2.填写要求 存在问题：逐项逐条填写当事人违反法律、法规、规章和标准的具体行为。与现场检查记录相对应。 整改时限：合法、合理，根据实际确定。,3.注意事项 生产经营单位因不可抗力无法在限期内完成的，应当在进行整改的同时，于限期届满前10日内提出书面延期申请，安全监管部门应当在收到申请5日内书面答复是否准予延期。 生产经营单位提出复查申请或者整改限期届满的，安全监管部门应当自申请或者限期届满之日起10日内进行复查，填写复查意见书，由被复查单位和安全监管部门复查人员签名后存档。逾期未整改或者整改不合格的，安全监管部门应当依法给予行政处罚。,范例：,安全生产行政执法文书 责令限期整改指令书（）安监管责改20111号有限公司： 经查，你单位存在下列问题： 1.未制定本单位安全生产规章制度和操作规程； 2.未建立健全劳动防护用品管理台账； 3.未建立从业人员安全培训档案； 4.生产车间缺少必要的安全警示标志。（此栏不够，可另附页）,现责令你单位对上述第 1、2、3、4 项问题于2011年4月5日前整改完毕，达到有关法律法规规章和标准规定的要求。逾期不整改或达不到要求的，依法给予行政处罚；由此造成事故的，依法追究有关人员的责任。 如果不服本指令，可以依法在60日内向绥化市人民政府或者黑龙江省安全生产监督管理局申请行政复议，或者在三个月内依法向绥化市北林区人民法院提起行政诉讼，但本决定不停止执行，法律另有规定的除外。 安全监管执法人员人员(签名)： 证号： 证号： 被检查单位现场负责人(签名)： 安全生产监督管理部门（公章） 2011年3月5日本文书一式两份：一份由安全生产监督管理部门备案，一份交被检查单位。共1页第1页,（五）整改复查意见书,1.简要说明 整改复查意见书，是指安全监管部门针对已经下达的责令限期整改指令书、现场处理措施决定书、行政处罚决定书等文书后，对当事人整改情况进行复查时对复查情况进行记录的文书。,2.填写要求 相关文书：针对责令限期改正指令书时，填写责令限期改正指令书的文号和时间； 针对责令停产停业的现场处理措施决定书时，填写现场处理措施决定书的文号和时间； 针对责令停产停业整顿的行政处罚决定书时，填写行政处罚决定书的文号和时间。,复查意见：（1）问题整改完成表述应有法律、法规、规章或规程、标准规范依据，表述文字应紧扣相关法律、法规和规章行为设定或罚则的具体描述。（2）复查意见原则上应与相应文书所涉及的问题对应。（3）对于已经整改完成的，应当注明已经完成整改；对于没有完成整改的，应当注明情况。 如果复查时，发现该单位存在其他违法行为的，应重新填写现场检查记录，另案查处。,安全生产行政执法文书 整改复查意见书 （）安监管复查20111号有限公司： 本机关于2011年3月5日作出了责令限期整改指令书的决定()安监管责改2011（1）号，经对你单位整改情况进行复查，提出如下意见： 1.安全生产规章制度和操作规程已制定齐全，整改完毕； 2.劳动防护用品管理台账已建立使用，整改完毕； 3.从业人员安全培训档案已建立完善，整改完毕； 4.现场安全警示标志已全部安装到位，整改完毕。 被复查单位负责人（签名）：安全生产监管执法人员（签名）：证号： 证号： 安全生产监督管理部门（公章） 2011年4月6日 本文书一式两份：一份由安全生产监督管理部门备案，一份交被复查单位。,范例：,（六）询问通知书,1.简要说明 询问通知书，是执法机关在依法行使安全监管职权，对单位进行检查或调查时、查办违法案件过程中为查明案件事实，要求当事人或证人在一定时间到达指定地点接受询问下达的的书面文书。,2.填写要求 主送对象：应为自然人。 原因：可填写“办理+案件名称” 。 地点：可填写执法单位的具体办公地点，也可以到证人的所在住处进行。 时间：所设定的时间应考虑可行性，即应考虑文书的送达和被通知人前往的在途时间。,携带材料： (1)被询问人身份和工作关系证明，如身份证、工作证等以及法定代表人身份证明或者委托书等； (2)属单位违法的，有关该单位的情况证明，如企业执照副本等； (3)与案件直接相关的材料，如合同书、各种收据、往来帐目等。 制作询问通知书应以人次为单位，一人次一份。,安全生产行政执法文书 询问通知书 ()安监管询20111号： 因办理有限公司案，请你于2011年3月10日9时到安全生产监督管理局203室接受询问调查，来时请携带下列证件材料(见打处)： 身份证 营业执照 法定代表人身份证明及授权委托书,范例：,如无法按时前来，请及时联系。 安全生产监督管理部门地址：市街号 联系人： 联系电话： 安全生产监督管理部门（公章） 年月日本文书一式两份：一份由安全生产监督管理部门备案，一份交被询问人。,证据种类及要求（一）书证： 1、提供书证的原件，原本、正本和副本均属于书证的原件。提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本； 2、提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章； 3、提供报表、图纸、会计帐册、专业技术资料、科技文献等书证的，应当附有说明材料； 4、被告提供的被诉具体行政行为所依据的询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章。 5、法律、法规、司法解释和规章对书证的制作形式另有规定的，从其规定。,（二）物证： 1、提供原物。提供原物确有困难的，可以提供与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据； 2、原物为数量较多的种类物的，提供其中的一部分。（三）视听资料： 1、提供有关资料的原始载体。提供原始载体确有困难的，可以提供复制件； 2、注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等； 3、声音资料应当附有该声音内容的文字记录。（四）证人证言： 1、写明证人姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况； 2、有证人签名，不能签名，应当以盖章等方式证明； 3、注明出具日期； 4、附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。,（五）当事人的陈述： 详见书证要求。（六）鉴定结论: 行政程序中采用的鉴定结论，应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程。 （七）勘验笔录、现场笔录: 笔录，应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名。,（七）询问笔录,1.简要说明 询问笔录，是行政执法机关为查明案件事实、收集证据，依法向案件当事人、见证人等有关知情人员进行调查询问，记录被询问人陈述时所制作的法律文书，是认定案件事实的依据之一。,2.填写要求 询问时间：是询问的起始时间。应注明是第几次询问。 询问地点：询问所在的地点，下达了询问通知书的应与询问通知书的地点一致。 被询问人：填写被询问人的姓名、性别、年龄、身份证号、工作单位、职务、现时经常居住地地址，单位电话或移动电话。被询问人是代表单位的，应注明其代表单位的名称。,询问人、记录人和在场人：询问时，执法人员不得少于两人，并填写询问人和记录人的单位及职务。询问结束时，询问人和记录人必须在询问笔录上签名。如案件调查需要其他人在场的，应当填写在场人的姓名、性别、年龄、身份证号、工作单位、职务，与本案的关系及其地址、电话等联系方式。 询问记录：应当记录被询问人提供的与案件有关的全部情况，包括案件发生的时间、地点，与当事人的关系、事实经过、因果关系以及产生的后果等。,询问记录应当客观、准确、详略得当。涉及案件关键事实和重要线索的，应尽量记录原话，不要使用诱导性、推测性语言，以免发生歧义。对方位、状态及程序的描述记录，应依次有序、准确清楚。询问时应当有两名以上执法人员在场，并做到一个被询问人一份笔录，一问一答。,3.注意事项 询问人和记录人：均为执法人员。 权利告知：在实际执法中每次都应告知被询问人义务与权利。笔录每页都需被询问人签字或按手印。 被询问人或者被检查单位拒绝签名或者盖章的，执法人员应当在笔录上注明原因并签名。,询问方式：询问应采取一问一答形式，不能自问自答，或由询问人提出多个问题，然后由被询问人做出“是”或“不是”的回答。 若被询问人不回答或者拒绝回答的询问人提出的问题时，应当写明被询问人的态度，如“不回答”或者“沉默”等，并用括号标记。 询问内容：询问人员不得询问与案件无关的问题。国家秘密或个人隐私，如果与案件有关，应作为询问的内容，但必须采取保密措施。,范例：,安全生产行政执法文书 询问笔录询问时间：2011年3月10日9时0分至3月10日9时40分 第1次询问询问地点：安全生产监督管理局203室被询问人姓名：吴性别：年龄：岁 身份证号：工作单位：有限公司 职务：安全部主任住址：市区路 电话：询问人：单位及职务：安全生产监督管理局科长记录人：单位及职务：安全生产监督管理局科员在场人：无 。,我们是安全生产监督管理局的执法人员、，证件号码为、，这是我们的证件(出示证件)。我们依法就你单位安全培训违法的有关问题向您了解情况，有如实回答问题的义务，也有陈述、申辩和申请回避的权利。您听清楚了吗?询问记录：答：我听清楚了。问：你是否要求调查人员回避?答：不要求。问：你在该单位担任什么职务?答：是安全部主任。问：年月日我们已下达关于企业职工安全培训等问题的责令改正指令书，你见到了吗?,手印,答：见到了。问：你们是否制定了职工培训计划，建立健全了从业人员的安全培训档案？答：我们还没有制定职工的培训计划，也未建立健全从业人员的安全培训档案。问：还有什么补充的吗？答：没有了。 以上内容我看过，记录属实。(手写) 吴(手写) 年月日(手写)询问人(签名)：王 记录人(签名)：被询问人（签名）：吴 年月日 共2页 第2页,（八）勘验笔录,1.简要说明 勘验笔录，是指安全监管部门为了查明案件的事实，依法对与案件有关的场所、物品进行检查和勘验，并记载检查勘验情况所制作的法律文书。此类文书一般包括文字记录、现场图示和各种照片等内容。,2.填写要求 勘验场所：要写明具体的勘验地点。 勘验人：由二名以上的执法人员担任。 当事人：如为委托代表要出具当事人委托书，并在当事人一栏备注。 被邀请人：一般由具有专业技术职称并与当事人没有利害关系的技术人员担任。 记录人：为执法人员。 勘验情况：应详细写明勘验人对案件现场进行勘验的经过、技术分析和结果。结论要简洁明了，不会产生歧义，有附件的要一一说明。,3.注意事项 当事人拒绝到场的，可以邀请在场的其他人员作证，并在勘验笔录中注明； 其他注意事项参照询问笔录,范例：,安全生产行政执法文书 勘验笔录 （）安监管堪20111号勘验时间：2011年1月18日10时0分至1月18日11时30分勘验场所：有限责任公司施工现场天气情况：晴勘验人: 单位及职务: 安监局 科长勘验人： 单位及职务：安监局 科员当事人： 单位及职务：有限责任公司副总经理当事人： 单位及职务：有限责任公司安全员被邀请人： 单位及