食品标准与法规ppt课件.pptx

食品标准与法规,马良丰 2018年3月9日,食品科学与工程专业,1、十六年以上食品行业经验，10年以上工厂管理经验熟悉品保、生管、设备；2、国家中级质量工程师质量技能专家；3、MBA硕士学位工商管理专才；4、熟悉9001、22000、14000、28000、BRC在食品行业的运用审核员资格；5、独立领导1400人的企业生产准军事化管理让企业活力展现；6、IE专家累计IE改善为企业节省费用超过2000万元；7、人力资源管理-正在获得一级人力资源管理师证书；,曾就职喜之郎集团 品管技术员 工段长、主任盼盼食品（福源食品公司）厂长、高级经理希波集团 总裁助理、品管部长、企管部长现任职 总经理兼设备经理蜡笔小新（福建）食品工业有限公司,讲师简介,本教材主要内容,第一章 绪论食品法规食品标准食品标准与法规的应用第二章食品安全标准的制定标准与标准化的概念食品标准化制定的作用与发展国际食品标准制定的主要内容我国食品标准的制定,全书共有12章，50节，137条,第三章 食品质量与管理食品质量概论食品质量标准的双重性国际食品质量安全管理体系我国食品安全管理体系第四章食品安全与管理食品安全的基本概念食品安全管理食品卫生管理食品标签管理,第五章 食品市场准入制度与许可证食品质量安全市场准入制度食品许可证第六章 食品安全风险评估食品安全风险评估概述食品安全风险方法食品安全风险预防措施带壳鲜鸡蛋引起沙门氏菌的风险评估分析食品中丙烯酰胺的危险性评估,全书共有12章，50节，137条,第七章 食品召回及追溯食品召回食品追溯第八章食品认证食品认证的发展及作用食品认证的分类食品质量认证体系,本教材主要内容,第九章食品安全管理HACCPHACCP的起源发展与作用危害分析与关键控制点的主要内容及特点HACCP的关键限值的确定与应用HACCP管理体系的认证HACCP与GMP、SSOP、ISO9000和ISO22000关系,全书共有12章，50节，137条,第十章 无公害农产品的认证无公害农产品产生与兴起无公害农产品认证的意义无公害农产品认证产品及特点无公害农产品的标识无公害农产品的认证无公害农产品标准无公害农产品监督管理无公害农产品生产,本教材主要内容,第十一章绿色食品认证绿色食品发展现状绿色食品概念及分类绿色食品标识绿色食品认证与管理绿色食品生产,全书共有12章，50节，137条,第十二章 有机食品认证国内外有机食品发展现状有机食品的概念有机认证标识与标志有机食品认证与管理有机食品生产案例,本教材主要内容,一、绪论（国内外食品法规概况）,中国食品法规发展当代法的渊源分为：宪法-法律-行政法规-地方性法规-规章-国际条约；宪法：根本大法，全面性、综合性、根本性法律：全国人民代表大会及其常务委员会制定，效力仅次于宪法行政法规：国务院制定的关于国家行政管理的规范性文件，地 位仅次于宪法和法律地方性法规：地方国家权利机关制定的，具有法律效力规章：国务院的组成部门及其直属机构在其职权范围内制定的 规范性文件国际条约：我国作为国际法主体同外国缔结的双边、多边协议 和其它条约定性抚摸文件,我国食品法制化经历四个历史阶段一、20世纪5060年代，卫生部（卫计委）针对食物中毒问题制定单项规章及标 准，如清凉饮食物管理办法，食用合成染料管理办法等二、20世纪7080年代，卫生部会同有关部门针对调味品、食品添加剂、黄曲霉 素等50多种食品制定卫生标准及微检和理化检验标准、食品容器及包装材料 标准；1979年国务院颁布中华人民共和国食品卫生管理条例，1982年全 国人大常委会制定第一部食品卫生法律中华人民共和国食品卫生法（试行）三、20世纪90年代至21世纪初，1995年八届全国人大16次会议食品卫生法， 我国食品卫生管理工作正式纳入法制化轨道；四、21世纪初至今，2009年，十一届全国人大第7次会议中华人民共和国食品 安全法，我国食品安全法制达到新的里程碑，2013年国务院机构改革， 成立国家食品药品监督管理总局，2015年，十二届全国人大第9次、12次会 议食品安全法，共10章154条，充分体现社会共治理念。,一、绪论（国内外食品法规概况）,国际食品法规概况美国食品安全监管体系分联邦、州、地区三个层次；欧盟技术法规涉及食品中有毒有害物质限量和卫生要求、检测分析方法、食品安全管理和控制、标签标志、与食品接触的包装材料卫生和特殊膳食等；日本建立了食品和食品添加剂 的卫生标准，防止因食物消费而受到健康危害；加拿大实行联邦、省和市三级食品安全行政管理体制；英国在1202年就颁布了面包法，1984年制定了食品法食品安全 法食品标准法和食品卫生法，食品标签规定等；澳大利亚1981年发布食品法，1984年食品标准管理办法，1989年 食品卫生管理办法国家食品安全标准；其与新西兰1991年澳大利 亚新西兰食品标准法令1991，澳大利亚新西兰食品标准法规1994， 2002年澳大利亚新西兰食品标准法典来保证食品安全。,一、绪论（国内外食品法规概况）,一、绪论（食品法规的定义及特性）,食品法律法规：由国家认可，以加强食品监督管理，确保食品卫生与全， 防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健 康，增强人民体质为目的，通过国家强制力保证实施的法 律法规的总和。食品法律法规特点：1、权威性：任何个人、社会组织、无立法权的国家机关不得进行立法；2、职权性：享有立法权的机关只能在权限范围内进行立法活动；3、程序性：立法须依照法定程序；4、综合性：制定、认可、修改、补充、废止一切活动。食品法律法规有时间和空间效力：全国人大及期常委会法律法规国务院及其各部委行政法规和规章,全国范围有效,一、绪论（食品法规的定义及特性）,地方人大及其常委会和民族自治机关地方性法规、 自治条例、单行条例地方人民政府食品规章中央国家机关制定的有明确特定适用范围的则在规定范围有效，某些法律法规还具有域外效力；食品法律法规的适用原则包括上位法优于下位法；同位阶的具有同的法律效力，在各自权限范围内适用；特别法优于一般法；新法优于旧法。,管辖区域范围有效,一、绪论（食品安全法律法规体系）,中国主要食品法律法规1、中华人民共和国食品安全法2、中华人民共和国农产品质量安全法3、中华人民共和国产品质量法4、预包装食品营养标签通则5、无公害食品标志管理办法6、街头食品卫生管理办法7、农业转基因生物安全管理条例8、中华人民共和国动物防疫法9、中华人民共和国环境保护法10、有机食品认证管理办法,中国食品安全法律法规体系1、法律：安全法是该体系中法律效力最高的文件；2、行政法规：条例、办法等食品添加剂卫生管理办法3、部门规章：有机食品认证管理办法4、规范性文件：不属于法律、法规规章，如行政部门发布的通知5、食品标准：技术规范，术语标准、标签标准、产品标准、 卫生标准、食品管理标准、食品分析方法标准,国际食品安全法律法规体系1、国际食品法典体系（CAC）：FAO（联合国粮食及农业组织）和WHO（世界卫生组织）共同建立，政府间国际机构；2、国际标准体系：International Organization for Standardization是世界上最大、最权威的非政府民标准化专门机构，1946年10月14日成立 。其机构包括全体大会、政策制定委员会、理事会、ISO中央秘书处，理事会常高委员会、特别咨询组、技术管理局。10月14日定为世界标准化日。,一、绪论（食品安全法律法规体系）,国际食品安全法律法规体系3、世界贸易组织：WTO，1944年提出，1947年联合国同意但由于美国反对而失败，1986及1990年再次提出议案，1994年在摩洛哥马拉喀什的关贸总协定部长级会议才正式决定成立。1995年1月1日正式成立，是一个独立于联合国的具有法人地位的永久性国际组织，总部在日内瓦。2001年12月11日，中国加入WTO后成为第143个成员。WTO、WB、IMF一起并称世界经济发展的三大支柱。卫生检疫措施协定：SPS协定。技术性贸易壁垒协定：WTO/TBT协定基本内容为6个部分，包括15条129款和3个附件。6、欧盟食品安全法律法规体系：从农田到餐桌，共20多部法律法规，如食品法通则食品卫生法动物饲料法规等，当前，形成了以食品安全白皮书为核心的食品安全法规新框架。7、部分国家的食品安全法律法规体系：美国食品安全法律法规体系，食品、药品、化妆品法是核心的基本法；加拿大：食品和药品法是一部刑法范畴的法律；日本：食品卫生法食品安全基本法；英国、澳大利亚等国，详见前述,一、绪论（食品安全法律法规体系）,一、绪论（食品标准起源及特点）,标准：衡量事物的准则；本身合于准则；是为了在一定的范围内 获得最佳的秩序，经协商一致制定并由公认的机构批准， 共同使用的一种规范性文件。,范围,标准六要素,一、绪论（食品标准起源及特点）,标准特点：标准其本质是技术规范，是社会意识的表现，各方协商一致然后权威机构批准。标准本身不具备强制力，强制性标准其性质也是法律授予,？,标准未规定行为主体的权利和义务，也不规定不行使义务应承担的法律责任。,一、绪论（食品安全标准）,食品安全标准：目的：对食品生产、加工、流通、和消费食品链全过程中影响食品安全和质量的各种要素及各关键环节进行控制和管理，经协商一致并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。有强制性，分为国家、地方、行业三类。,食品安全标准范围及内容：食品安全法第26条规定，食品安全标准包括8个方面的内容：1、食品及相关产品中致病性微生物、农残、兽药残留、生物毒素、重金属以及其它危害人体健康物质的限量规定；2、食品添加剂品种、范围、用量；3、特殊食品的营养成分要求；4、对与卫生、营养等有关的的标签、标志、说明书的要求；5、生产经营过程的卫生要求；6、质量要求；7、食品检验方法与规程；8、其它需要制定为食品安全标准的内容。,一、绪论（食品标准与法规的应用）,食品安全中事故的处置食品安全法102108条规定，涉及食品安全事故的报告制度、责任调查制度、责任追究制度。,报告制度,调查制度,追究制度,发现事故的单位和接收患者进行治疗的单位应当及时向事故发生地县级人民政府食品药吕监督管理、卫生行政部门报告会同同级卫生行政、质量监督、农业行政等部门进行调查处理，并采取措施，防止或减轻社会危害。不得对食品安全事故隐瞒、谎报，不得隐匿、伪造、有关证据。,一、绪论（法律责任）,行政责任,民事责任,刑事责任,食品安全法农产品质量安全法产品质量法刑法（143、144条）消费者权益保护法,二、食品安全标准的制定,标准的定义？,标准化的实质：通过制定、发布 和实施标准，达 到统一。,没有标准，就无法衡量产品质量或生产技术的尺度,二、食品安全标准的制定,1957年成立标准局,1962年颁布工农业产品和一种建设技术标准管理办法,1963年国家、部、企业三级标准体制建立,1988年，标准化法国家、行业、地方、企业四级标准,二、食品安全标准的制定,标准制定实施过程中常见问题1、企业标准化意识薄弱；2、国家对标准的宣贯和培训不足；3、科研与标准制定结合不够紧密；4、标准种类繁多；5、制定与执行不能统一管理；6、与CAC、ISO、IDF有差距；7、参与国际标准化活动不足；,二、食品安全标准的制定,国际标准国际标准在协调国际贸易、消除技术壁垒中发挥重要作用；国际标准有CAC、ISO系列标准、欧盟、美国、日本等；如前CAC，当前有170个成员方，覆盖世界98%以上的人口；欧盟：美国：美国行业协会、标准化技术委员会、美国政府三个层次,二、食品安全标准的制定,我国食品安全标准制定1、按效力分类：强制 推荐2、按层次分类：国家、行业、地方、企业3、按内容分类：技术、管理、工作4、按信息载体：标准文件、标准样品我国食品安全法实施后将各个层面标准统一整合为食品安全国家标准，均为强制性，如下：食品中有毒有害物质限量标准、食品添加剂标准食品包装与标签标准、食品产品标准食品卫生管理生产规范、食品检验标准,二、食品安全标准的制定,标准代号及表示方法国家标准 GB GB/T GB/Z 如 GB16869-2005鲜冻禽产品行业标准HJ NY QB SB SC SN WS YC 如WS/T86-1996食源性急性亚硝酸盐中毒诊断标准地方标准DB DB/T 如DB 11/54-2002 北京市猪肉安全卫生要求企业标准Q食品安全标准的制定程序和原则预阶段、立项、起草、征求、审查、批准、出版、复审、废止标准的制定应体现先进性、适用性、经济性、可证实性对于等同采用或等效采用国际标准或国外先进标准，对国家标准的修订戒其它各级标准 的转化项目 可采用快速程序,二、食品安全标准的制定,食品安全标准的起草制定,二、食品安全标准的制定,我国食品安全标准制定中存在的问题1、有效性、合法性、规范性；2、个别标准制定过于草率；3、标准间不协调；4、标准更新不及时、标龄过长，不能达到产品要求；5、农产品质量安全标准缺口大；6、标准的查询和使用有障碍；7、未能与国际标准接轨；,三、食品质量与管理,食品质量概论,食品质量标准的双重性,国际食品质量安全管理体系,我国食品安全管理体系,三、食品质量与管理（概论）,什么是质量？指产品或工作的优劣程度；产品的适用性； 实际满足明确或隐含需要的能力的特性总和；一组固有的特性满足明确隐含的需要的程度；质量受到的影响因素：时间、地点、对象、社会环境、市场竞争,包括静态或动态性能；经济性的满足；服务特性的满足；环境特性的满足；心理特性的满足。,三、食品质量与管理（概论）,食品质量指标,安全性状,营养性状,外观性状-包装、感官,？,？,？,？,？,？,三、食品质量与管理（概论）,食品质量管理基础质量目标管理原则： 目标管理的特点：任务转化为目标； 员工参与；事事有目标； 以自我管理为中心；全员背目标； 强调自我评价；目标与考核一体化； 重视成果；目标在于激发人的潜能；目标从上而下的系统分解；,目标管理三阶段：设置-实现-奖惩,三、食品质量与管理（概论）,食品质量计量标准为了定义、实现、保存或复现一个测量单位值的单位或多个量值用作参考的测量仪器、参考物质或测量系统。,三、食品质量与管理（质量标准的双重性）,对经济的促进作用（FAO、WHO、CAC、ISO）构成技术性贸易壁垒出口面临的技术贸易壁垒：农药、检验检疫、生产技术水平低进口被动：食品安全事件全球风险、我国标准对进口的门槛低、我国进口食品关税下降及配额取消，导致食品轻易进口、非法进口活动扰乱正常的贸易秩序、我国市场潜力导致高层互访必谈问题，存在政治及社会压力。农产品标准中的技术贸易壁垒茶制品中技术贸易壁垒,三、食品质量与管理（国际食品质量安全管理）,美国人类与健康服务部（DHHS）、食品药品监督管理局（FDA）、美国农业部（USUA）、食品安全与监督局（FSIS）、动植物健康监督局（APHIS）、环境保护机构（EPA）几个部门组成；美国食品安全管理体系具有很高的公众信任度，依靠科学的、强有力的、灵活的国家法律；美国联邦食品、药品和化妆品法食品质量保护法、公共卫生服务法、联邦肉类检查法,三、食品质量与管理（国际食品质量安全管理）,欧盟通用食品法食品卫生法食品安全白皮书欧盟食品及饮料安全管理法规，特点如下：1、消费者至上；2、法规为指导依据；3、信息公开透明；4、风险评估；5、食品安全利益相关者的合作为前提；6、预防为主。,三、食品质量与管理（国际食品质量安全管理）,日本食品从生产、加工到销售流通等环节来明确有关政府部门职责。1、法律上实现“公共卫生”向“国民健康”“单一管理”向“全过程管理”“政府管理”向“业者自觉管理”转变；2、政府管理资源集中；农林水产省（农产品）、厚生劳动省（食品）3、突出食品安全委员会作用； 4、把农药管理作为提高食品安全质量的关键点；5、引入以食品业者为主体的食品安全管理制度；HACCP、GAP、ISO等。,三、食品质量与管理（我国食品安全管理）,我国食品行业各环节安全标准体系与发达国家间差距：1、包装标识管理问题多；2、对于转基因食品的管理处于发展的初期阶段；3、质量指标偏低、可操作性差，解决方法：A、加快食品质量安全标准制定和修订；B、完善我国食品安全法律体系； C、建立统一、责权明晰的监管体系；D、加快谁体系建设；E、建立科学的风险管理体系及食品快速预警系统；F、发挥政府在食品安全管理中的主导作用；,四、食品安全与管理,掌握食品安全、食品卫生、SSOP、GMP、食品标签基本概念；辨识食品安全、食品卫生、食品质量关系；掌握GMP的内容和食品安全的主要因素及食品标签的特点,本章目标,四、食品安全与管理,基本概念,食品：各种供人信用或饮用的成品或原料，具有营养性、功能性、多样性。食品安全：食品中不应含有可能损害或威胁人体健康的有、有害物质或不安全因素，不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病，不能产生危及消费者及期后代健康的隐患。食品卫生：防止食品在生产、收获、加工、运输、储藏、销售等各个环节被有害物质（理、化、生）污染，使食品有益于人体健康所采取的各项措施。,四、食品安全与管理,食品质量、食品安全、食品卫生关系,食品安全偏重于结果食品卫生偏重于过程食品质量偏重于消费者需求的感知没有卫生的过程就不可能有安全的结果，没有安全的结果就不可能有满意的质量,食品安全法代替原食品卫生法,四、食品安全与管理（食品安全管理）,现状：GAP、GMP、SSOP、HACCP、ISO22000 从农田到餐桌全面控制和监管2009年，食品安全法出台，2015年4月24日，十二届全国人民代表大会第十四次会议修订，加大惩处力度，打击食品安全违法行为。,四、食品安全与管理（食品安全管理）,食品安全的主要因素1、食源性化学危害：农业化学污染物、环境污染物、食品添加剂、支植物天然毒素、包装材料。2、食源性生物危害：微生物、寄生虫、昆虫；3、食源性物理危害：有害异物（玻璃、铁丝、铁钉、石头）4、其它不安全因素：饮食结构问题、纯天然食品的天然有害毒素、新型食品如转基因、经济生活差别、食品监管滞后等,四、食品安全与管理（食品卫生管理）,食品卫生标准操作程序SSOPsanitation standard operating procedure，是落实GMP卫生法规的具体程序，两者都是HACCP的体系基础。SSOP规定了生产车间、设施设备、生产用水（冰）、与食品接触表面卫生状况、雇员的健康与卫生控制以及虫害的防治等要求和措施。其记录应包括操作方式、频率、场所、负责人等。具体要求：水（达标、供水网络图、重点区域水龙头管理、生产用冰的正确生产和储藏）；食品接触面（工具台面、设备安装设计、工作服、场所）；防交叉（人员、隔离、操作）；清洁消毒及卫生设施（洗手、洗手间）；防止外来污染物（危险化学品）；有毒化合物（标记、适量）；雇员健康；害虫控制；,四、食品安全与管理（食品卫生管理）,良好操作规范GMPgood manufacturing practice，其根据FDA的法规，分为上个部分：总则、建筑物与设施、设备、生产和加工控制；适用于所有食品企业，是一种包括4M管理要素的质量保证制度，人man、机machine、料material、法mathod，从全过程入手保证食品质量；CAC隶属FAO与WHO，一直致力于制定食品卫生规范、标准、其标准是推荐性的，一旦被进口国采纳，本国会要求出口国的产品必须达到标准规定（带有强制性）GMP要求：企业有资历，管理技术人员有资质，操作者培训，企业依规生产，保持厂房、环境、生产设备符合卫生要求，物料及加工容器合规，储存运输控制，质检和管理体系，生产记录，追溯系统，持续改进。,四、食品安全与管理（食品标签管理）,预包装食品标签通则GB 771802011，食品标签指的是食品包装上的文字、图形、符号及一切说明物（包括吊牌、附签或商标）。,四、食品安全与管理（食品标签管理）,现状违规滥用标签严重；2005年10月1日预包装食品标签通则2011年修订，主要修改适用范围、明确“预包装食品”和“生产日期”的定义，增加了“规格”定义，规定“不应标或者暗示具有预防、治疗疾病作用的内容，取消了“保存期”的定义，增加了食品致敏物质标示的要求，细化了食品添加剂标示要求；预包装食品营养标签通则GB 28050-2011新食品安全法第67条规定：预包装食品的包装上应当有标签，标签应当标明下列事项：名称、规格、净含量、生产日期；成本或者配料表、生产者名称、地址、联系方式、保质期、产品标准代号、储存条件，所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称，生产许可证编号，法律法规或者食品安全标准规定必须标明的其它事项。,四、食品安全与管理（食品标签管理）,食品标签标准特点食品标识管理规定2008年9月1日实施，其“六不准”：生产日期不准仿造；药用功能不准自吹；“营养”“强化”不准乱标；转基因是文警示不准少；添加剂不准不标；产地不准缺失。,四、食品安全与管理（GB 7718-2011）,一、修订预包装食品标签通则的目的和依据食品标签是向消费者传递产品信息的载体。做好预包装食品标签管理，既是维护消费者权益，保障行业健康发展的有效手段，也是实现食品安全科学管理的需求。根据食品安全法及其实施条例规定，卫生部组织修订预包装食品标签标准。新的预包装食品标签通则（GB7718-2011）充分考虑了预包装食品标签通则（GB7718-2004）实施情况，细化了食品安全法及其实施条例对食品标签的具体要求，增强了标准的科学性和可操作性。,四、食品安全与管理（GB 7718-2011）,二、预包装食品标签通则（GB7718-2011）与相关部门规章、规范性文件的关系预包装食品标签通则（GB7718-2011）属于食品安全国家标准，相关规定、规范性文件规定的相应内容与本标准不一致的，应当按照本标准执行。本标准规定了预包装食品标签的通用性要求，如果其他食品安全国家标准有特殊规定的，应同时执行预包装食品标签的通用性要求和特殊规定。,四、食品安全与管理（GB 7718-2011）,三、标准修订的主要过程按照食品安全法及其实施条例和食品安全监管工作需要，卫生部委托中国疾病预防控制中心、中国食品工业协会等单位成立标准起草组，承担标准修订任务。标准起草组多次组织专家研究，召开研讨会和专家咨询会，充分听取相关部门、行业协会和企业意见。本标准通过卫生部网站向社会公开征求意见，共收到700余条反馈意见和修改建议。标准起草组逐一分析反馈意见，及时召开专题会议进行研究处理，进一步完善标准文本。本标准经食品安全国家标准审评委员会第五次主任会议审查通过，于2011年4月20日公布，自2012年4月20日正式施行。,四、食品安全与管理（GB 7718-2011）,四、标准修订完善的主要内容（一）修改标准的适用范围。本标准适用于两类预包装食品：一是直接提供给消费者的预包装食品；二是非直接提供给消费者的预包装食品。不适用于散装食品、现制现售食品和食品储运包装的标识。（二）按照食品安全法要求，标准修改了“预包装食品”和“生产日期”的定义，增加了“规格”定义和“规格”标示方式。（三）按照食品安全法要求，标准增加了“不应标注或者暗示具有预防、治疗疾病作用的内容，非保健食品不得明示或者暗示具有保健作用”的内容。（四）按照食品安全法规定，标准细化了食品添加剂标示要求，明确食品添加剂应标示其在食品添加剂使用标准（GB2760）中的食品添加剂通用名称。（五）参照国际食品法典标准，标准增加了食品致敏物质推荐性标示要求，以便于消费者根据自身情况科学选择食品。,四、食品安全与管理（GB 7718-2011）,五、关于预包装食品的定义根据食品安全法和定量包装商品计量监督管理办法，参照以往食品标签管理经验，本标准将“预包装食品”定义为：预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品，包括预先定量包装以及预先定量制作在包装材料和容器中并且在一定量限范围内具有统一的质量或体积标识的食品。预包装食品首先应当预先包装，此外包装上要有统一的质量或体积的标示。,四、食品安全与管理（GB 7718-2011）,六、关于“直接提供给消费者的预包装食品”和“非直接提供给消费者的预包装食品”标签标示的区别答：直接提供给消费者的预包装食品，所有事项均在标签上标示。非直接向消费者提供的预包装食品标签上必须标示食品名称、规格、净含量、生产日期、保质期和贮存条件，其他内容如未在标签上标注，则应在说明书或合同中注明。,四、食品安全与管理（GB 7718-2011）,七、本标准对生产日期的定义本标准规定的“生产日期”是指预包装食品形成最终销售单元的日期。原预包装食品标签通则（GB7718-2004）中“包装日期”、“灌装日期”等术语在本标准中统一为“生产日期”。,八、关于标签中使用繁体字本标准规定食品标签使用规范的汉字，但不包括商标。“规范的汉字”指通用规范汉字表中的汉字，不包括繁体字。食品标签可以在使用规范汉字的同时，使用相对应的繁体字。,四、食品安全与管理（GB 7718-2011）,九、关于标签中使用“具有装饰作用的各种艺术字”“具有装饰作用的各种艺术字”包括篆书、隶书、草书、手书体字、美术字、变体字、古文字等。使用这些艺术字时应书写正确、易于辨认、不易混淆。 十、关于标签的中文、外文对应关系预包装食品标签可同时使用外文，但所用外文字号不得大于相应的汉字字号。对于本标准以及其他法律、法规、食品安全标准要求的强制标识内容，中文、外文应有对应的关系。,四、食品安全与管理（GB 7718-2011）,十一、关于最大表面面积大于10cm2但小于等于35cm2时的标示要求食品标签应当按照本标准要求标示所有强制性内容。根据标签面积具体情况，标签内容中的文字、符号、数字的高度可以小于1.8mm，应当清晰，易于辨认。 十二、强制标示内容既有中文又有字母字符时，如何判断字体高度是否满足大于等于1.8mm字高要求？中文字高应大于等于1.8mm，kg、mL等单位或其他强制标示字符应按其中的大写字母或“k、f、l”等小写字母判断是否大于等于1.8mm。,四、食品安全与管理（GB 7718-2011）,十三、销售单元包含若干可独立销售的预包装食品时，直接向消费者交付的外包装（或大包装）标签标示要求该销售单元内的独立包装食品应分别标示强制标示内容。外包装（或大包装）的标签标示分为两种情况：一是外包装(或大包装)上同时按照本标准要求标示。如果该销售单元内的多件食品为不同品种时，应在外包装上标示每个品种食品的所有强制标示内容，可将共有信息统一标示。二是若外包装(或大包装)易于开启识别、或透过外包装(或大包装)能清晰识别内包装物(或容器)的所有或部分强制标示内容，可不在外包装(或大包装)上重复标示相应的内容,四、食品安全与管理（GB 7718-2011）,十四、销售单元包含若干标示了生产日期及保质期的独立包装食品时，外包装上的生产日期和保质期如何标示可以选择以下三种方式之一标示：一是生产日期标示最早生产的单件食品的生产日期，保质期按最早到期的单件食品的保质期标示；二是生产日期标示外包装形成销售单元的日期，保质期按最早到期的单件食品的保质期标示；三是在外包装上分别标示各单件食品的生产日期和保质期。,四、食品安全与管理（GB 7718-2011）,十五、添加两种或两种以上同一功能食品添加剂,可否一并标示？食品中添加了两种或两种以上同一功能的食品添加剂，可选择分别标示各自的具体名称；或者选择先标示功能类别名称，再在其后加括号标示各自的具体名称或国际编码（INS号）。举例：可以标示为“卡拉胶，瓜尔胶”、“增稠剂（卡拉胶，瓜尔胶）”或“增稠剂（407，412）”。如果某一种食品添加剂没有INS号，可同时标示其具体名称。举例：“增稠剂（卡拉胶，聚丙烯酸钠）”或“增稠剂（407，聚丙烯酸钠）”,四、食品安全与管理（GB 7718-2011）,十六、关于净含量标示净含量标示由净含量、数字和法定计量单位组成。标示位置应与食品名称在包装物或容器的同一展示版面。所有字符高度（以字母L、k、g等计）应符合本标准4.1.5.4的要求。“净含量”与其后的数字之间可以用空格或冒号等形式区隔。“法定计量单位”分为体积单位和质量单位。固态食品只能标示质量单位，液态、半固态、粘性食品可以选择标示体积单位或质量单位。,四、食品安全与管理（GB 7718-2011）,十七、关于豁免标示的情形本标准豁免标示内容有两种情形：一是规定了可以免除标示保质期的食品种类；二是规定了当食品包装物或包装容器的最大表面面积小于10cm2时可以免除的标示内容。两种情形分别考虑了食品本身的特性和在小标签上标示大量内容存在困难。豁免意味着不强制要求标示，企业可以选择是否标示。本标准豁免条款中的“固体食糖”为白砂糖、绵白糖、红糖和冰糖等，不包括糖果。,四、食品安全与管理（GB 7718-2011）,十八、关于日期标示不得另外加贴、补印或篡改本标准4.1.7.1条“日期标示不得另外加贴、补印或篡改”是指在已有的标签上通过加贴、补印等手段单独对日期进行篡改的行为。如果整个食品标签以不干胶形式制作，包括“生产日期”或“保质期”等日期内容，整个不干胶加贴在食品包装上符合本标准规定。 十九、关于产品标准代号的标示应当标示产品所执行的标准代号和顺序号，可以不标示年代号。产品标准可以是食品安全国家标准、食品安全地方标准、食品安全企业标准或其他国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。标题可以采用但不限于这些形式：产品标准号、产品标准代号、产品标准编号、产品执行标准号等。,了解食品许可证及食品市场准入制度建立的重要意义；掌握食品许可证类别、申请程序、管理依据及原则,本章目标,五、食品市场准入制度与食品许可证,五、食品市场准入制度与食品许可证,食品质量安全市场准入制度市场准入：货物、劳务与资本进入市场的许可，对生产者、销售者及其商品（或资本）进入市场所规定的基本条件及相应的管理制度，是一种行政许可，通过政府行政手段对生产者、销售者进行生产与销售的基本条件限制，从而达到保护消费者利益的目的。意义：1、确保广大消费者的人身健康和生命安全；2、提高食品企业的生产能力和质量水平；3、规范食品市场秩序。,五、食品市场准入制度与食品许可证,国外食品质量安全市场准入制度实施状况,美国：立法、执法、司法三个部门构成，相互制约、联合监管，其建立了联邦、州、地方独立协作的质量安全网；推广HACCP认证，确保公共健康不受损害；,欧盟：制定食品质量安全法；组建欧洲食品质量安全管理机构；实施欧盟食品质量安全监控措施。,日本：严格，假冒受精标准谁标识，对个人处1年监禁和100万日元罚金，对企业法人处1亿日元罚金。,五、食品市场准入制度与食品许可证,我国质量安全市场准入制度实施状况,2002年7月，国家质检总局开始在全国实施食品质量安全市场准入制度。首先将小麦、小米等5类食品列入准入产品目录；2003年7月，增加了肉制品、乳制品、饮料、调味品、饼干、罐头等10类到准入目录；此后又扩展至28个大类，几乎涵盖所有的食品类别。质量安全准入制度是一种政府行为，由国家质检总局负责。,五、食品市场准入制度与食品许可证,2003年，QS标志，quality safety,质检总局,2010年，QS标志，quality safety，质检总局,2015年10月1日，QS标志发生重大变化，用“SC”取代“QS”，主管部门由质检总局转为国家食品药品监督管理总局,五、食品市场准入制度与食品许可证,SC的发展,2015年10月1日，新食品安全法实施，配套法规食品生产许可证管理办法同年8月31日颁布，10月1日实施，规定SC由14位阿拉伯数字组成：数字从左至右依次为：3位食品类别编码、2位省（自治区、直辖市）代码、2位市（地）代码、2位县（区）代码、4位顺序码、1位校验码；从工业产品生产许可证管理条例 食品生产许可证管理办法，QS即退出历史舞台。,五、食品市场准入制度与食品许可证,食品许可证书,食品生产许可证、食品流通许可证、餐馆服务许可证2015年8月，国家简政放权，简化审批手续、审批效率提高，发布食品生产许可证管理办法食品经营许可证管理办法，当年10月1日实施。20世纪80年代，食品领域有生产许可证和卫生许可证，2009年，修订食品安全法废除了卫生许可证，国家质检总局、工商行政管理总局、食品药品监督管理局各部门职责交叉，效率低下。2015年，新食安法实施，将食品流通许可与餐馆服务许可两个许可合二为一食品经营许可证。,五、食品市场准入制度与食品许可证,食品生产许可证,2015版食品生产许可管理办法中，明确规定食品生产许可实行一企一证原则，即同一个食品生产者从事食品生产活动，应当取得一个生产许可证。县级以上地方食品药品监督管理部门负责本行政区域内的食品生产许可管理工作。保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品由省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门负责。国家食品药品监督管理总局负责制定食品生产许可的审核通则和细则。,五、食品市场准入制度与食品许可证,食品生产许可证的申请与受理,1、先行取得合法主体资格，如营业执照；2、申请人应按31个食品类别提出：粮食加工、食用油、油脂及其制品、调味品、肉制品、乳制品、饮料、方便食品、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻食品、薯类和膨化食品、糖果制品、茶叶脉 相关制品、酒类、蔬菜制品、水果制品、炒货及坚果制品、蛋制品、可可及焙烤咖啡产品、食糖、水产制品、淀粉及制品、糕点、豆制品、蜂产品、保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、特殊膳食食品、其它食品等。,五、食品市场准入制度与食品许可证,食品生产许可证的申请与受理,3、申请条件：A、针对食品原料处理、加工、包装、贮存（适应、整洁、与有毒有害及其它污染源保持规定距离）；B、针对生产设备设施（适应、相应消毒更衣盥洗采光照明通风防腐防尘防蝇防鼠防虫、处理废水、存放垃圾和废弃物的设备及设施）；C、针对人员及规章制度（专兼职食品安全管理人员、规章制度要保证食品安全）；D、针对设备而已和工艺流程（防交叉、避免食品接触有毒物及不洁物）；E、针对其它条件，符合相关法律法规要求。4、向生产所在地县级以上地方食品药品监督管理部门提交：申请书；营业执照复印件、生产加工场及其周围环境平面图、各功能区间布局平面图、工艺设备布局图和生产工艺流程图、主要生产设备设施清单、保证食品安全的规章制度：进货查验、生产过程控制、出厂检验记录、食品安全自查、从业人理、不安全食品召回、食品安全事故处置等；,五、食品市场准入制度与食品许可证,食品生产许可证的申请与受理,5、受理：县级以上主管部门对申请人提出的生产许可申请，应当处理：不需许可的则告知；不属于责权范围的，作出不予受理的决定并告知申请人向有关行政机关申请；申请材料存在可以当场更正的的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或者在5个工作日内告知申请人需要补正的全部内容，若5个工作日不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；符合受理条件的应当受理申请；6、通知书：受理通知书或不予受理通知书（需说明理由，告知申请人享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利）。,五、食品市场准入制度与食品许可证,食品生产许可证的申请与受理,7、审查与决定：现场核查不得少于2人，应出示有效证件，填写现场核查表，制作现场核查记录，经申请人核对无误后，由核查人员和申请人在核查表和记录上签名盖章；自受理申请之日起20个工作日内需作出是否准予行政许可，经本行政机关负责人批准可延长10个工作日；符合条件的应当作出准予生产许可的决定，并自作出决定之日起10个工作日内颁发食品生产许可证，不符合的应当及时作出不予许可的书面决定并说明理由，告知申请人有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；食品生产许可证发证日期为许可决定作出的日期，有效期为5年；食品秤许可申请涉及公共利益的重大事项要听证的，应当向社会公告并听证；生产许可直接珍与他人之间重大利益关系的，在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。,五、食品市场准入制度与食品许可证,8、食品生产许可证的管理食品生产许可证分为正本、副本，有同等法律效力；许可证应当载明：生产者名称、社会信用代码、法定代