安全生产法及相关法律法规ppt课件.ppt

安 全 生 产 法 及相关法律法规昌吉州天勤职业培训学校,今年以来的全国安全生产情况,国家安监总局、国家煤监局近天召开下半年首次安全生产视频调度会。会上通报了6月份及今年以来的全国安全生产情况和安全生产隐患排查治理专项行动进展情况。 上半年全国共发生事故 261120起 死亡45424人,国家安监总局局长李毅中指出: 在中共中央、国务院的正确领导下，依靠各地、各部门、各单位和全系统的共同努力，上半年全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。 在充分肯定成绩，看到全国安全生产总体趋稳趋好的同时，李毅中也指出，还必须看到存在的差距和问题，形势依然严峻。,一是事故总量仍然过大。 二是一些行业和领域重特大事故多发。河南平顶山宝丰县王庄煤矿、山西临汾蒲县蒲邓煤矿、辽宁铁岭清河特殊钢厂，相继发生了3起一次死亡30人以上的特别重大事故。 上半年煤矿一次死亡10-29人的重大事故起数和人数，同比分别上升15.4%和19.5%。 建筑施工、水上交通和火灾等较大、重大事故增加较多。,新疆安全生产形势,新华网乌鲁木齐1月29日公布去年新疆共发生各类安全生产事故1.2万余起，致3122人死亡。尽管事故总量与死亡人数同比有所下降，但安全生产形势依然不容乐观。从29日召开的新疆维吾尔自治区安全生产工作会议上获悉，2006年新疆发生的各类安全生产事故，共造成直接经济损失7632万元，同比下降近3。 其中，发生一次死亡39人事故66起，死亡245人，安全生产考核指标控制在国家下达的指标内。,以人为本 创建和谐社会,法 律 基 础 知 识,安全生产法第十六条： 生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。 法律 行政法规 国家标准 行业标准,几 个 概 念,法律： 人大通过，主席批准发布法规： 国务院出台，总理批准 法规是法律的实施细则 法规是法律颁布前的实行草案 法规是规范政府行政行为的操作规程标准-对重复出现的物、事和概念所做的统一概念叫做标准 国家标准 行业标准,我国目前的安全生产法律体系,安全生产法律体系是一个包含多种法律形式和法律层次的综合性系统，从法律规范的形式和特点来讲， 既包括作为整个安全生产法律法规基础的宪法，也包括行政法律规范、技术性法律规范、程序性法律规范。 按法律地位及效力同等原则，安全生产法律体系分为七个门类。,安全生产法律体系,（一）宪法宪法是安全生产法律体系框架的最高层级。（二）安全生产方面的法律1. 基础法如：安全生产法，职业病防治法等。2. 专门法律如：矿山安全法，海上交通安全法，消防法，道路交通安全法等。,3. 相关法律 安全生产专门法律以外的其他涵盖有安全生产内容的法律。如：劳动法，建筑法，煤炭法，铁路法，民用航空法，工会法等。（三）安全生产行政法规 国务院组织制定并批准颁布的有关安全生产方面的规定、条例等。如：国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定， 中华人民共和国棉花收购加工与市场管理暂行办法 危险化学品安全管理条例，安全生产许可证条例等。,（四）地方性安全生产法规 地方人民代表大会及其常委会和地方政府制定的安全生产规范性文件。是由法律授权制定的，是对国家安全生产法律、法规的补充和完善。如目前我国有27个省（自治区、直辖市）人大制定了劳动保护条例或劳动安全卫生条例等。（五）部门安全生产规章、地方政府安全生产规章 国务院有关部门和地方政府为加强安全生产工作而制定颁布的规范性文件。,（六）安全生产标准 安全生产标准是安全生产法规体系中的一个重要组成部分，也是安全生产管理的基础和监督执法工作的重要技术依据。大致分为：设计规范类；安全生产设备、工具类；生产工艺安全卫生类；防护用品类。（七）我国已批准的国际劳工安全公约 目前我国政府已批准的国际劳工公约有23个，其中4个是与职业安全卫生相关的。,安全生产法,中华人民共和国安全生产法自提出立法建议到出台，经历了21年的历程。 安全生产法的公布施行，是我国安全生产法制进程中新的里程碑，它标志着我国安全生产法制建设进入了一个新阶段。,近几百年来，中国是怎么落后的?,郑和时期 GDP占世界的2/3解放时 GDP占世界的1%目前国民生产总值 美国是中国的6倍 日本是中国的2倍 中国是德国的2/3 中国为第四,安全生产法的背景,我国市场经济机制和体制走向成熟，国家生产规模逐年增大，加强安全生产管理势在必行 。企业目标=追求利润社会责任 代表国家的最根本的符号就是企业，而安全生产法针对的主体是生产经营单位。所以安全生产法的制 定具有重要意义。,法 的 概 念,法是由国家制定、认可的，体现由一定物质生活条件决定的、上升为国家意志的掌握政权阶级的意志的行为规范体系，它通过权利、义务的设定来调整社会关系，确认、保护和发展有利于该阶级的社会关系和社会秩序。,法 律 规 范,法律规范是法的基本单位，它是指由国家制定或认可的，以国家强制力保证执行的，具有完整的逻辑结构的特殊行为规则。法律条文是法律规范的外部表现形式，法律规范可以通过一个或几个法律条文来表述。,法 律 效 力,法律效力是指法律的生效范围，根据法律生效的不同情况，法律的效力大致可分为 法律的时间效力、 法律的空间效力 法律对人的效力三类。 即法律在什么地方、什么时间、对什么人具有普遍的约束力。,安全生产法的适用范围,时间效力：2002年11月1日起施行。空间效力：一切在中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位都应遵守安全生产法的各项规定，对人的效力：违反安全生产法规定的行为将受到法律的追究。,安全生产立法意义和执法原则,安全生产立法意义：1. 是在安全生产领域落实依法治国方略的需要2. 是加强安全生产监督管理的需要3. 是保护人民群众生命和财产安全的需要4. 是预防和减少事故的需要5. 是制裁安全生产违法犯罪的需要,安全生产立法意义和执法原则,安全生产执法的基本原则：1. 有法必依、执法必严、违法必究的原则2. 合法、公正、公开的原则3. 惩戒和教育相结合的原则4. 联合执法的原则5. 依据事实、尊重科学原则,安全生产法自提出立法建议 到出台，经历了21年的历程。,安全生产法于2002年6月29日第九届全国人民代表大会第二十八次常务委员会通过，同年11月1日颁布施行。安全生产法共七章，九十七条，主要内容有：总则、生产经营单位的安全生产保障、从业人员的权利义务、安全生产的监督管理、生产安全事故的应急救援与调查处理、法律责任、附则。,安全生产管理总方针,【第三条】安全生产管理，坚持 ”安全第一、预防为主” 的方针。方针-解决某一质量问题的原则性方法,安全生产管理方针,含义：1、“以人为本”的思想人的生命是最宝贵的，人的生命权是人的其他一切权利的基础。2、“安全第一”是相对生产而言的，即当生产和安全发生矛盾时，必须先解决安全问题，使生产在确保安全的情况下进行。3、“预防为主”是“安全第一”的基础，离开了“预防为主”，“安全第一”也就成了一句空话。,水桶看着挺高 盛水一半不到此理连着生产 可知安全重要,安 全 生 产 条 件,【第十六条】生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。【第十八条】生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。,行政处罚的三个层次,【第九十三条】生产经营单位不具备本法和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭；有关部门应当依法吊销其有关证照。预期未改正的： 停产 停业整动 关闭企业 吊销营业执照,管 理 责 任 原 则,第一把手负责制：安全生产法【第五条】生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。,安 全 生 产 条 件,安全生产法【第十九条】矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。,安全生产一分不能少,安全生产管理人员职责,安全干部的职责： 安全生产法【第三十八条】生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。 安全员不作为违法,安全生产管理人员职责,安全员是协助车间主任(工、段长)搞安全安全科长是协助总经理搞安全谁主管谁负责中层主管人员承担相应的责任安全员的职责 进行经常性检查； 对发现的安全问题，应当立即处理； 不能处理的，应当及时报告。,安全生产管理不容马虎,新、改、扩工程项目三同时原则,安全生产法【第二十四条】生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算,安全设施要与主体工程“三同时”,安全设施要做到“三同时”,1事故经过 某一冬天，某集装箱有限公司刚从学校毕业不到半年的一位大学生正在车间实习。他没戴标准防火安全带，约在23层楼高度位置维修设备。结果一不小心，一脚踩空从高空坠落下来，正好他的工作位置下方是一个热水池，池上又无任何防护措施，大学生一头扎入热水池，热水灌进他的颈部，结果被热水活活烫死(在送医院的路上身亡)。,安全设施要做到“三同时”,2主要原因分析 (1)高空作业没戴安全带。 (2)热水池上无任何防护措施。 3主要预防措施(1)要戴好标准防火安全带。 (2)厂方应在热水池上设置防护盖或铁网等。,安全生产法的五个责任对象,五个责任对象：安全生产法明确了对我国安全生产责任的各方，包括以下五个方面： 政府责任方，即各级政府和对安全生产有监管职责的有关部门； 生产经营单位责任方； 生产经营单位主要负责人； 中介机构责任方； 从业人员责任方 。,“四 不 放 过” 原 则,安全生产管理中的“四不放过”是指：事故发生后原因不清不能放过、当事者没受到教育不能放过、没有整改措施不能放过、事故未处理不能放过。,关于生产经营单位的相关条款,【第四条】生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。【第八十条】生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿,关于生产经营单位的有关条款,【第三十一条】国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。 生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。,淘 汰 设 备 要 不 得,关于生产经营单位的相关条款,【第三十二条】生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。,关于生产经营单位的相关条款,【第三十七条】生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。【第四十九条】从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。,焊工未按要求穿戴防护用品，触电身亡,上海某机械厂结构车间，用数台焊机对产品机座进行焊接，当一名焊工右手合电闸、左手扶焊机时的一瞬间，随即大叫一声，倒在地上，经送医院抢救无效死亡。,原因分析与预防措施,主要原因分析(1)电焊机机壳带电。(2)焊工未戴绝缘手套及穿绝缘鞋。 (3)焊机接地失灵。主要预防措施 (1)工作前应检查设备绝缘层有无破损，接地是否良好。(2)焊工应戴好个人防护用品。(3)推、拉电源闸刀时，要戴绝缘手套，动作要快，站在侧面。,关于生产经营单位的相关条款,【第三十四条】生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。,生产经营危险物品场所应远离员工宿舍,【案例分析】致丽工艺制品厂特大火灾事故,11月19日中午，深圳市龙岗区葵涌镇致丽工艺制品厂发生特大火灾事故，死亡84人(其中女82人，男2人)，重伤20人，轻伤25人，烧毁厂房1600平方米和一批原料、设备等，直接经济损失2600000余元。,事 故 原 因 分 析,接到火险隐患整改通知书后，只作了部分整改。在重大隐患没有消除的情况下，镇长曾某授意镇经济发展总公司向整治小组行贿说情，要求整治小组给22家没有改好的工厂发整改合格证。 整治小组成员吴某、李某、陆某在检查致丽厂的火险隐患中，虽发了整改通知书，但督促整改不力。整治小组一些成员收受镇经济发展总公司和致丽厂的金钱后，放弃原则，在尚存在重大火灾隐患的情况下，仍发给合格证。,关于生产经营单位的相关条款,【第三十五条】生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业， 应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实的规定。,关于生产经营单位的相关条款,【第三十六条】生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。,【案例分析】常熟凯兰集团有限公司“101”重大死亡事故,事故发生经过：公司技术发展部9月28日发出节日期间检修工作通知，10月1日至10月3日进行清水池清理。一位清理工未采取用切实有效的防护用具，进入池内作业，引起硫化氢气体中毒，没有上来，后面的人为了救她，贸然下池，“前赴后继”造成三人死亡。,【案例分析】常熟凯兰集团有限公司“101”重大死亡事故,事故原因1、直接原因： 清水池内积聚大量超标的硫化氢气体而又未作排放处理的情况下，清理工未采取用切实有效的防护用具，贸然进入池内作业，引起硫化氢气体中毒，是事故发生的直接原因。 2、间接原因： 一是清洗清水池的人员缺乏安全意识，对池内散发出来的有害气体危害的严重性认识不足，违反公司制订的清洗清水池的作业计划和操作规程，在未经多次冲水排污，没有确认有无有害气体的情况下，人员就下池清洗，结果造成中毒。,关于生产经营单位的相关条款,【第三十九条】生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。【第四十条】两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。 签订安全生产管理协议 有效规避风险,关于生产经营单位的相关条款,【第四十一条】生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。,生 产 场 所 不 能 随 意 出 租,生产经营单位责任方,安全生产法【第二十八条】生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。,漫画安全生产安全警示标志不可少,安全色、安全线和安全标志,安全色：红、蓝、黄、绿红色表示禁止、停止的意思。黄色表示注意、警告的意思。蓝色表示指令、必须遵守的意思绿色表示通行、安全和提供信息的意思。,安全色、安全线和安全标志,有关对比色的知识 ： 对比色有黑白两种颜色，黄色安全色的对比色为黑 色。红、蓝、绿安全色的对比色均为白色。而黑、白两色互为对比色。 黑色用于安全标志的文字、图形符号，警告标志的几何图形和公共信息标志。,安全色、安全线和安全标志,安全线 ： 工矿企业中用以划分安全区域与危险区域的分界线。厂房内安全通道的标示线，铁路站台上的安全线都是属于此列。根据国家有关规定，安全线用白色，宽度不小于60。在生产过程中，有了安全线的标示，我们就能区分安全区域和危险区域，有利于我们对危险区域的认识和判断。,安全色、安全线和安全标志,安全标志 ： 安全标志类型：禁止标志、警告标志、 指令标志、提示标志,禁止标志的含义是禁止人们不安全 行为的图形标志。其基本型式为带斜杠的圆形框。圆环和斜杠为红色，图形符号为黑色，衬底为白色。警告标志的含义是提醒人们对周围环境引起注意，以避免可能发生危险的图形标志。其基本型式是正三角形边框。三角形边框及图形为黑色，衬底为黄色。,安全色、安全线和安全标志,安全标志 ：指令标志的含义是强制人们必须做出某种动作或采用防范措施的图形标志。其基本型式是圆形边框。图形符号为白色，衬底为蓝色。提示标志的含义是向人们提供某种信息的图形标志。其基本型式是正方形边框。图形符号为白色，衬底为绿色。,紧急疏散标志,生产经营单位责任方,安全生产法【第二十九条】安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。 生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。,生产经营单位责任方,【第十八条】生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。,生产经营单位责任方,【第二十二条】生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。,离子弧焊健康危害事故,某厂两名焊工在等离子焊接作业中，一名焊工突然流鼻血，另一名焊工近来嗓子不舒服。经医生检查后，发现两名焊工血液中的白血球大量减少，已低于健康标准。 原来，这两名焊工已连续从事等离子焊接达6个月，作业场所狭窄，且无抽烟吸尘装置。两名焊工早就觉得精神怠倦、胸闷、咳嗽、头痛脑胀。但却不知其病因。,主 要 原 因 分 析,(1)等离子弧焊接过程中伴随有大量气化的金属蒸气、臭氧、氮氧化物等。这些烟气和灰尘对操作工人的呼吸道、肺等产生严重影响。上述作业场所空气不畅通，未采用抽烟吸尘装置，使空气中的有害气体、烟尘的浓度提高。工人长期在这种环境中操作，受到积累性损害。 (2)工人对这种新工艺产生的危害性及如何防护缺乏了解，未使用适当的个人防护用品。,擅自上机操作伤害自己,河南省某化肥厂机修车间，1号Z35摇臂钻床因全厂设备检修，加工备件较多，工作量大，人员又少，工段长派女青工宋某到钻床协助主操作工干活， 10时许，宋某在主操师傅上厕所的情况下，独自开床，并由手动进刀改用自动进刀，由于工具夹(虎钳)紧固钢管不牢，当孔钻到23时，钢管迅速向上移动而脱离虎钳，造成钻头和钢管一起作360度高速转动，钢管先将现场一长靠背椅打翻，再打击宋某臀部并使其跌倒，宋某头部被撞伤破裂出血，缝合5针，骨盆严重损伤。,造成事故的主要原因,造成事故的主要原因是宋某违反了原化学工业部安全生产禁令第八项“不是自己分管的设备、工具不擅自动用”的规定。2)宋某参加工作时间较短，缺乏钻床工作经验，对钻床安全操作规程不熟：“应用手动进刀，不该改用自动进刀”；工件与钢管紧固螺栓方位不对，工件未将钢管夹紧；宋某工作中安全观念淡薄，自我防范意识不强。,生产经营单位主要负责人责任方,安全生产法【第十七条】生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： （一）建立、健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施； （四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； （六）及时、如实报告生产安全事故。,关于生产经营单位的相关条款,【第三十三条】生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理的部门和有关部门备案。,安全是一个系统工程,安全靠人，人必须有一定的安全素质，即道德修养，责任心，业务技能，健康的身体等；安全靠企业领导，领导高度重视，舍得投入，提供良好的工作环境；安全靠制度，用科学的制度规范员工的行为； 安全靠机制，建立健全奖惩机制，逐级落实安全责任，实行重奖重罚；安全靠管理，建立安全管理体系，重视过程控制，实现规范化管理。,安全生产 只有满分,法 律 责 任,法律责任-违法成本 安全生产法【第十三条】国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。,安全生产法律责任的构成要件,（1）安全生产法律责任的主体 各级政府和对安全生产负有监管职责的有关部门、生产经营单位、从业人员、中介机构等在安全生产法律关系中享受权利、承担义务，是安全生产法律责任的主体。（2）行为人有过错 如果行为人对违反安全生产法律规范的行为存在过错，就应当承担相应的法律责任。 （3）违法行为,安全生产监管部门及工作人员的不当行为,非法批准或者验收涉及安全生产的事项；发现擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔、不依法处理；不履行监督管理职责；指定购买产品，审查、验收中收取费用；未如实报告生产安全事故。,政府严重不负责任,某市是一个危险物品、矿山生产经营单位较为集中的地区，境内有3家煤矿、8家烟花爆竹厂和2家酒精生产企业。由于该市经济相对落后，有关生产单位经济效益普遍不好，在安全生产方面欠账较多，许多生产单位安全投入严重不足，设备老化，缺乏必要的安全措施，事故隐患严重。职工和社会群众多次向政府有关部门报告事故隐患，反映一些生产单位存在的安全问题，要求政府有关部门进行检查。,该市人民政府主要负责同志却认为，目前最重要的任务是促进经济发展，对生产经营单位进行检查，会影响企业生产经营，只要经济发展了，出点事也算不上什么，更何况也不会轻易出事。因此，对组织检查的事一直推拖。,某日，一家爆竹生产企业突然发生大爆炸，导致20多人死亡，30多人受伤直接经济损失80多万元。这起事故正在调查处理期间，一家煤矿又发生了严重的井下瓦斯爆炸事故，造成40多名矿工死亡，直接经济损失200多万元。,该市政府有关领导人却以影响发展经济为由，并且心存侥幸，在群众多次举报有关安全生产问题的情况下，不履行法定职责，连续三年不组织安全生产检查，致使有关问题越积越严重，造成特大生产安全事故的发生。,安全生产监管部门及工作人员 不当行为承担的法律责任对个人给予降级或者撤职的行政 处分。对安监督管理部门由上级机关或 者监察机关责令改正，责令退还 收取的费用。追究刑事责任。,利用安监职权 借机推销产品,某饭店准备开业前，向当地公安消防机构申请消防安全检查。消防安全机构对其消防条件进行检查后认为基本上合格，但迟迟不明确予以批准。饭店急着开业，其负责人就找到消防机构的一名主管人员询问原因，该主管人员说：“你们饭店的总体清况还可以，就是还差几个灭火器。反正今后你们也用得着，我们可以帮助你们弄一些质量比较好的。”饭店负责人明白这是在借机推灭火器，本不想购买，但又担心自己的消防检查通不过，影响饭店开业，于是就一次性购买了100多台火火器。,这种行为严重地侵犯了生产经营单位的生产经营自主权，不利于建立公平竞争、统一有序的市场体系。更为严重的是，这种行为往往为腐败的滋生提供土壤，损害政府部门的形象，也影响安全生产监督检查的权威性和严肃性。因此，饭店可以要求退回所购买的灭火器，对公安消防机构的有关人员，也应当给予批评教育。,生产经营单位的不当行为,未设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员，管理、生产人员未经专门培训；安全设施设计审查和竣工验收不符合规定；安全设备管理不符合规定，未为从业人员提供符合标准的劳动防护用品，特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经专业机构检测，使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备；,生产经营单位的不当行为,重大危险源安全管理不符合规定；承包租赁安全管理不符合规定；交叉作业安全管理不符合规定；生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的，未设符合需要的出口，或者封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口。,生产经营单位不当行为承担的法律责任,生产经营单位不当行为承担的法律责任责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业、停止建设、关闭企业、吊销其有关证照；给予罚款处罚；从中谋取非法利益的，除罚款外，没收违法所得；追究刑事责任。,生产经营单位主要负责人不当行为的法律责任,对个人行政处分；对个人经济罚款；降职、撤职；（受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。这是安全生产领域的一种特定的行政处罚形式。）在本单位发生重大生产安全事故时逃匿的处十五日以下拘留；追究刑事责任。,从业人员的不当行为,生产经营单位从业人员不当行为主要表现为不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程。,从业人员不当行为承担的法律责任,给予批评教育； 依照有关规章制度给予处分； 追究刑事责任。,法律责任的分类,民事责任-违反民事义务应承担的法律责任行政责任-违反法律法规应承担行政责任刑事责任,行政处分与行政处罚,行政处分-国家授予行政权的范围内。行政处罚-政府授权行政处分：不论是否造成后果。【评析】如一人酒后开车，让车队给逮住了，酒鬼说：“我没有撞人呀”单位领导只能批评教育或给与处分；而交警（ 刑警）的权利则可以罚款甚至拘留；,两个概念：罚款-合法所得没收-非法所得,行政处分、行政处罚、刑事责任往往交织在一起。 违法可能付出的违法成本 （略）,“无危则安，无缺则全”要想事事安全，人人安全，让我们先从自己做起，从消除自身不安全行为做起！,