强化应对气候变化行动.docx

气候变化是当今人类社会面临的共同挑战。工业革命以来的人类活动，特殊是发达我国大量消费化石能源所产生的二氧化碳累积排放，导致大气中温室气体浓度显著增加，加剧了以变暖为主要特征的全球气候变化。气候变化对全球自然生态系统产生显著影响，温度提升、海平面提升、极端气候大事频发给人类生存和进展带来严峻挑战。气候变化作为全球性问题，需要国际社会携手应对。多年来，各缔约方在联合国气候变化框架公约（以下简称公约）实施进程中，依据共同但有区分的责任原则、公正原则、各自力量原则，不断强化合作行动，取得了乐观进展。为进一步加强公约的全面、有效和持续实施，各方正在就2022年后的强化行动加紧谈判磋商，以期于2022年年底在联合国气候变化巴黎会议上达成合同，开拓全球绿色低碳进展新前景，推动世界可持续进展。中国是拥有13多亿人口的进展中我国，是患病气候变化不利影响最为严峻的我国之一。中国正处在工业化、城镇化快速进展阶段，面临着进展经济、消退贫困、改善民生、爱护环境、应对气候变化等多重挑战。乐观应对气候变化，努力掌握温室气体排放，提高适应气候变化的力量，不仅是中国保障经济平安、能源平安、生态平安、粮食平安以及人民生命财产平安，实现可持续进展的内在要求，也是深度参加全球治理、打造人类命运共同体、推动全人类共同进展的责任担当。依据公约缔约方会议相关打算，在此提出中国应对气候变化的强化行动和措施，作为中国为实现公约其次条所确定目标做出的、反映中国应对气候变化最大努力的我国自主贡献，同时提出中国对2022年合同谈判的意见，以推动巴黎会议取得圆满胜利。一、中国强化应对气候变化行动目标长期以来，中国高度重视气候变化问题，把乐观应对气候变化作为我国经济社会进展的重大战略，把绿色低碳进展作为生态文明建设的重要内容，实行了一系列行动，为应对全球气候变化作出了重要贡献。2022年向国际社会宣布：到2022年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。乐观实施中国应对气候变化我国方案、“十二五”掌握温室气体排放工作方案、“十二五”节能减排综合性工作方案、节能减排“十二五”规划、20222022年节能减排低碳进展行动方案和我国应对气候变化规划（20222022年）。加快推动产业结构和能源结构调整，大力开展节能减碳和生态建设，在7个省（市）开展碳排放权交易试点，在42个省（市）开展低碳试点，探究符合中国国情的低碳进展新模式。2022年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降33.8%,非化石能源占一次能源消费比重达到11.2%,森林面积比2005年增加2160万公顷，森林蓄积量比2005年增加2L88亿立方米，水电装机达到3亿千瓦（是2005年的2.57倍），并网风电装机达到9581万千瓦（是2005年的90倍），光伏装机达到2805万千瓦（是2005年的400倍），核电装机达到1988万千瓦（是2005年的2.9倍）。加快实施我国适应气候变化战略，着力提升应对极端气候大事力量，重点领域适应气候变化取得乐观进展。应对气候变化力量建设进一步加强，实施中国应对气候变化科技专项行动，科技支撑力量得到增加。面对将来，中国已经提出了到2022年全面建成小康社会，到本世纪中叶建成富强民主文明和谐的社会主义现代化我国的奋斗目标；明确了转变经济进展方式、建设生态文明、走绿色低碳循环进展的政策导向，努力协同推动新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化。中国将坚持节省资源和爱护环境基本国策，坚持减缓与适应气候变化并重，坚持科技创新、管理创新和体制机制创新，加快能源生产和消费革命，不断调整经济结构、优化能源结构、提高能源效率、增加森林碳汇，有效掌握温室气体排放，努力走一条符合中国国情的经济进展、社会进步与应对气候变化多赢的可持续进展之路。依据自身国情、进展阶段、可持续进展战略和国际责任担当，中国确定了到2030年的自主行动目标：二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%,非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。中国还将连续主动适应气候变化，在农业、林业、水资源等重点领域和城市、沿海、生态脆弱地区形成有效抵挡气候变化风险的机制和力量，逐步完善猜测预警和防灾减灾体系。二、中国强化应对气候变化行动政策和措施千里之行，始于足下。为实现到2030年的应对气候变化自主行动目标，需要在已实行行动的基础上，持续不断地做出努力，在体制机制、生产方式、消费模式、经济政策、科技创新、国际合作等方面进一步实行强化政策和措施。（一）实施乐观应对气候变化我国战略。加强应对气候变化法制建设。将应对气候变化行动目标纳入国民经济和社会进展规划，讨论制定长期低碳进展战略和路线图。落实我国应对气候变化规划（20222022年）和省级专项规划。完善应对气候变化工作格局，发挥碳排放指标的引导作用，分降落实应对气候变化目标任务，健全应对气候变化和低碳进展目标责任评价考核制度。（二）完善应对气候变化区域战略。实施分类指导的应对气候变化区域政策,针对不同主体功能区确定差别化的减缓和适应气候变化目标、任务和实现途径。优化开发的城市化地区要严格掌握温室气体排放；重点开发的城市化地区要加强碳排放强度掌握，老工业基地和资源型城市要加快绿色低碳转型；农产品主产区要加强开发强度管制，限制进行大规模工业化、城镇化开发，加强中小城镇规划建设，鼓舞人口适度集中，乐观推动农业适度规模化、产业化进展；重点生态功能区要划定生态红线，制定严格的产业进展名目，限制新上高碳项目，对不符合主体功能定位的产业实行退出机制，因地制宜进展低碳特色产业。（三）构建低碳能源体系。掌握煤炭消费总量，加强煤炭清洁采用，提高煤炭集中高效发电比例，新建燃煤发电机组平均供电煤耗要降至每千瓦时300克标准煤左右。扩大自然气采用规模，到2022年自然气占一次能源消费比重达到10%以上，煤层气产量力争达到300亿立方米。在做好生态环境爱护和移民安置的前提下乐观推动水电开发，平安高效进展核电，大力进展风电，加快进展太阳能发电，乐观进展地热能、生物质能和海洋能。到2022年，风电装机达到2亿千瓦，光伏装机达到1亿千瓦左右，地热能采用规模达到5000万吨标准煤。加强放空自然气和油田伴生气回收采用。大力进展分布式能源，加强智能电网建设。（四）形成节能低碳的产业体系。坚持走新型工业化道路，大力进展循环经济，优化产业结构，修订产业结构调整指导名目，严控高耗能、高排放行业扩张，加快淘汰落后产能，大力进展服务业和战略性新兴产业。到2022年，力争使战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%。推动工业低碳进展，实施工业领域应对气候变化行动方案（20222022年），制定重点行业碳排放掌握目标和行动方案，讨论制定重点行业温室气体排放标准。通过节能提高能效，有效掌握电力、钢铁、有色、建材、化工等重点行业排放，加强新建项目碳排放管理，乐观掌握工业生产过程温室气体排放。构建循环型工业体系，推动产业园区循环化改造。加大再生资源回收采用，提高资源产出率。渐渐削减二氟一氯甲烷受控用途的生产和使用，到2022年在基准线水平（2022年产量）上产量削减35%、2025年削减67.5%,三氟甲烷排放到2022年得到有效掌握。推动农业低碳进展，到2022年努力实现化肥农药使用量零增长；掌握稻田甲烷和农田氧化亚氮排放,构建循环型农业体系，推动秸秆综合采用、农林废弃物资源化采用和畜禽粪便综合采用。推动服务业低碳进展，乐观进展低碳商业、低碳旅游、低碳餐饮，大力推动服务业节能降碳。（五）掌握建筑和交通领域排放。坚持走新型城镇化道路，优化城镇体系和城市空间布局，将低碳进展理念贯穿城市规划、建设、管理全过程，提倡产城融合的城市形态。强化城市低碳化建设，提高建筑能效水平和建筑工程质量，延长建筑物使用寿命，加大既有建筑节能改造力度，建设节能低碳的城市基础设施。促进建筑垃圾资源循环采用，强化垃圾填埋场甲烷收集采用。加快城乡低碳社区建设，推广绿色建筑和可再生能源建筑应用，完善社区配套低碳生活设施，探究社区低碳化运营管理模式。到2022年，城镇新建建筑中绿色建筑占比达到50%o构建绿色低碳交通运输体系，优化运输方式，合理配置城市交通资源，优先进展公共交通，鼓舞开发使用新能源车船等低碳环保交通运输工具，提升燃油品质，推广新型替代燃料。到2022年，大中城市公共交通占机动化出行比例达到30%o推动城市步行和自行车交通系统建设，提倡绿色出行。加快才智交通建设，推动绿色货运进展。（六）努力增加碳汇。大力开展造林绿化，深化开展全民义务植树，连续实施自然林爱护、退耕还林还草、京津风沙源治理、防护林体系建设、石漠化综合治理、水土保持等重点生态工程建设,着力加强森林抚育经营,增加森林碳汇。加大森林灾难防控，强化森林资源爱护，削减毁林排放。加大湿地爱护与恢复，提高湿地储碳功能。连续实施退牧还草，推行草畜平衡，遏制草场退化，恢复草原植被，加强草原灾难防治和农田保育，提升土壤储碳力量。（七）提倡低碳生活方式。加强低碳生活和低碳消费全民教育，提倡绿色低碳、健康文明的生活方式和消费模式，推动全社会形成低碳消费理念。发挥公共机构领先垂范作用，开展节能低碳机关、校内、医院、场馆、军营等创建活动。引导适度消费，鼓舞使用节能低碳产品，遏制各种铺张铺张现象。完善废旧商品回收体系和垃圾分类处理体系。（八）全面提高适应气候变化力量。提高水利、交通、能源等基础设施在气候变化条件下的平安运营力量。合理开发和优化配置水资源，实行最严格的水资源管理制度，全面建设节水型社会。加强中水、淡化海水、雨洪等非传统水源开发采用。完善农田水利设施配套建设，大力进展节水浇灌农业，培育耐高温柔耐旱作物品种。加强海洋灾难防护力量建设和海岸带综合管理，提高沿海地区抵挡气候灾难力量。开展气候变化对生物多样性影响的跟踪监测与评估。加强林业基础设施建设。合理布局城市功能区，统筹支配基础设施建设，有效保障城市运行的生命线系统平安。讨论制定气候变化影响人群健康应急预案，提升公共卫生领域适应气候变化的服务水平。加强气候变化综合评估和风险管理，完善我国气候变化监测预警信息发布体系。在生产力布局、基础设施、重大项目规划设计和建设中，充分考虑气候变化因素。健全极端天气气候大事应急响应机制。加强防灾减灾应急管理体系建设。（九）创新低碳进展模式。深化低碳省区、低碳城市试点，开展低碳城（镇）试点和低碳产业园区、低碳社区、低碳商业、低碳交通试点，探究各具特色的低碳进展模式，讨论在不同类型区域和城市掌握碳排放的有效途径。促进形成空间布局合理、资源集约采用、生产低碳高效、生活绿色宜居的低碳城市。讨论建立碳排放认证制度和低碳荣誉制度，选择典型产品进行低碳产品认证试点并推广。（十）强化科技支撑。提高应对气候变化基础科学讨论水平，开展气候变化监测猜测讨论,加强气候变化影响、风险机理与评估方法讨论。加强对节能降耗、可再生能源和先进核能、碳捕集采用和封存等低碳技术的研发和产业化示范，推广采用二氧化碳驱油、驱煤层气技术。研发极端天气预报预警技术，开发生物固氮、病虫害绿色防控、设施农业技术，加强综合节水、海水淡化等技术研发。健全应对气候变化科技支撑体系，建立政产学研有效结合机制，加强应对气候变化专业人才培育。（十一）加大资金和政策支持。进一步加大财政资金投入力度，乐观创新财政资金使用方式，探究政府和社会资本合作等低碳投融资新机制。落实促进新能源进展的税收优待政策，完善太阳能发电、风电、水电等定价、上网和选购机制。完善包括低碳节能在内的政府绿色选购政策体系。深化能源、资源性产品价格和税费改革。完善绿色信贷机制，鼓舞和指导金融机构乐观开展能效信贷业务，发行绿色信贷资产证券化产品。健全气候变化灾难保险政策。（十二）推动碳排放权交易市场建设。充分发挥市场在资源配置中的打算性作用，在碳排放权交易试点基础上，稳步推动全国碳排放权交易体系建设，逐步建立碳排放权交易制度。讨论建立碳排放报告核查核证制度，完善碳排放权交易规章，维护碳排放交易市场的公开、公正、公正。（十三）健全温室气体排放统计核算体系。进一步加强应对气候变化统计工作，健全涵盖能源活动、工业生产过程、农业、土地采用变化与林业、废弃物处理等领域的温室气体排放统计制度，完善应对气候变化统计指标体系，加强统计人员培训，不断提高数据质量。加强温室气体排放清单的核算工作，定期编制我国和省级温室气体排放清单，建立重点企业温室气体排放报告制度，制定重点行业企业温室气体排放核算标准。乐观开展相关力量建设，构建我国、地方、企业温室气体排放基础统计和核算工作体系。（十四）完善社会参加机制。强化企业低碳进展责任，鼓舞企业探究资源节省、环境友好的低碳进展模式。强化低碳进展社会监督和公众参加，连续采用“全国低碳日”等平台提高全社会低碳进展意识,鼓舞公众应对气候变化的自觉行动。发挥媒体监督和导向作用，加强教育培训，充分发挥学校、社区以及民间组织的作用。（十五）乐观推动国际合作。作为负责任的进展中我国，中国将从全人类的共同利益动身，乐观开展国际合作，推动形成公正合理、合作共赢的全球气候治理体系，与国际社会共同促进全球绿色低碳转型与进展路径创新。坚持共同但有区分的责任原则、公正原则、各自力量原则，推动发达我国切实履行大幅度领先减排并向进展中我国供应资金、技术和力量建设支持的公约义务，为进展中我国争取可持续进展的公正机会，争取更多的资金、技术和力量建设支持，促进南北合作。同时，中国将主动担当与自身国情、进展阶段和实际力量相符的国际义务，实行不断强化的减缓和适应行动，并进一步加大气候变化南南合作力度，建立应对气候变化南南合作基金，为小岛屿进展中我国、最不发达我国和非洲我国等进展中我国应对气候变化供应力所能及的关心和支持，推动进展中我国互学互鉴、互帮互助、互利共赢。广泛开展应对气候变化国际对话与沟通，加强相关领域政策协调与务实合作，共享有益阅历和做法，推广气候友好技术，与各方一道共同建设人类美妙家园。三、中国关于2022年合同谈判的意见中国致力于不断加强公约全面、有效和持续实施，与各方一道携手努力推动巴黎会议达成一个全面、平衡、有力度的合同。为此，对2022年合同谈判进程和结果提出如下意见：（1） 总体意见。2022年合同谈判在公约下进行，以公约原则为指导，旨在进一步加强公约的全面、有效和持续实施，以实现公约的目标。谈判的结果应遵循共同但有区分的责任原则、公正原则、各自力量原则，充分考虑发达我国和进展中我国间不同的历史责任、国情、进展阶段和力量，全面平衡体现减缓、适应、资金、技术开发和转让、力量建设、行动和支持的透亮度各个要素。谈判进程应遵循公开透亮、广泛参加、缔约方驱动、协商全都的原则。（2） 减缓。2022年合同应明确各缔约方依据公约要求，制定和实施2022-2030年削减或掌握温室气体排放的方案和措施，推动减缓领域的国际合作。发达我国依据其历史责任，承诺到2030年有力度的全经济范围肯定量减排目标。进展中我国在可持续进展框架下，在发达我国资金、技术和力量建设支持下，实行多样化的强化减缓行动。（三）适应。2022年合同应明确各缔约方依据公约要求，加强适应领域的国际合作，加强区域和我国层面适应方案和项目的实施。发达我国应为进展中我国制定和实施我国适应方案、开展相关项目供应支持。进展中我国通过我国适应方案识别需求和障碍，加强行动。建立关于适应气候变化的公约附属机构。加强适应与资金、技术和力量建设的联系。强化华沙损失和损害国际机制。（四）资金。2022年合同应明确发达我国依据公约要求，为进展中我国的强化行动供应新的、额外的、充分的、可猜测和持续的资金支持。明确发达我国20222030年供应资金支持的量化目标和实施路线图，供应资金的规模应在2022年开头每年1000亿美元的基础上逐年扩大，所供应资金应主要来源于公共资金。强化绿色气候基金作为公约资金机制主要运营实体的地位，在公约缔约方会议授权和指导下开展工作，对公约缔约方会议负责。（五）技术开发与转让。2022年合同应明确发达我国依据公约要求，依据进展中我国技术需求，切实向进展中我国转让技术，为进展中我国技术研发应用供应支持。加强现有技术机制在妥当处理学问产权问题、评估技术转让绩效等方面的职能，增加技术机制与资金机制的联系，包括在绿色气候基金下设立支持技术开发与转让的窗口。（六）力量建设。2022年合同应明确发达我国依据公约要求，为进展中我国各领域力量建设供应支持。建立特地关于力量建设的国际机制，制定并实施力量建设活动方案，加强进展中我国减缓和适应气候变化力量建设。（七）行动和支持的透亮度。2022年合同应明确各缔约方依据公约要求和有关缔约方会议打算，增加各方强化行动的透亮度。发达我国依据公约要求及京都议定书相关规章，通过现有的报告和审评体系，增加其减排行动的透亮度，明确增加发达我国供应资金、技术和力量建设支持透亮度及相关审评的规章。进展中我国在发达我国资金、技术和力量建设支持下，通过现有的透亮度支配，以非侵入性、非惩处性、敬重我国主权的方式，增加其强化行动透亮度。（八）法律形式。2022年合同应是一项具有法律约束力的公约实施合同，可以采纳核心合同加缔约方会议打算的形式，减缓、适应、资金、技术开发和转让、力量建设、行动和支持的透亮度等要素应在核心合同中平衡体现，相关技术细节和程序规章可由缔约方会议打算加以明确。发达我国和进展中我国的我国自主贡献可在巴黎会议成果中以适当形式分别列出。