实施民航科技创新引领战略.docx

实施民航科技创新引领战略民航强国建设新阶段要求民航加快向高质量发展转型。我国民航正处于全面建设多领域民航强国的起步阶段，要求民航把握住新一轮科技革命和产业变革的战略契机，强化科技自立自强和创新引领，深化体制机制改革，积极应对资源环境约束，加快推进民航质量变革、效率变革和动力变革。一、发展基础“十三五”以来，全行业在党中央、国务院的正确领导下，坚持新时期民航总体工作思路，积极应对国内外环境复杂变化和各种风险挑战，创造飞行安全新纪录，实现规模质量双提升，深化改革卓有成效，服务人民美好生活需要和支撑国家战略的能力显著增强，较好地满足了经济社会发展需要，基本实现了由运输大国向运输强国的历史性跨越。航空安全创造最好纪录。持续安全飞行5270万小时，安全运送旅客27.3亿人次，运输航空百万小时重大事故率和亿客公里死亡人数均为0,未发生重大航空地面事故，确保了空防安全，创造了新中国民航成立以来最长的安全飞行周期，安全水平国际领先。服务品质大幅提升。以航班正常为核心的运输服务品质实现根本性扭转，航班正常率连续三年超过80%,服务质量专项行动持续深入开展，航空出行的安全性、舒适性、便捷性不断提高。保障能力显著增强。国家综合机场体系更加完善，颁证运输机场241个，增加跑道41条,地级市覆盖率达到91.7%,以机场为核心的综合交通枢纽加快形成。在册通用机场339个。空管运行保障能力稳步提升，保障航班起降能力达到1160万架次以上。民航机队6795架，有力支撑了行业较快发展。质量效率持续提高。航班客座率、载运率和飞机日利用率保持较高水平。中西部机场旅客吞吐量占比提升至44.4%,区域发展更加协调。通用航空发展环境加快完善，飞行总量（含无人机）超过280万小时。我国航空运输企业、枢纽机场的运营规模和服务能力位居世界前列。“蓝天保卫战”成效明显，绿色民航加快推进。战略地位更加凸显。民航旅客周转量在综合交通占比提升至33%o国际航线895条，通航国家62个，有效服务国家外交外贸和人员往来。国产ARJ21顺利投运，C919成功首飞。形成与临空经济示范区和自贸试验区良性互动的发展局面。在抗击新冠肺炎疫情中展现民航责任担当。行业扶贫、定点扶贫和对口支援成效显著。创新格局加快形成。局地、局企、局校等全方位合作成效显著，组建民航科教创新攻关联盟，首个民航科技创新示范区启动建设。国家重点研发计划项目7项，获得国家技术发明一等奖1项、国家科技进步二等奖2项。飞行校验平台、机场行李系统、大型空管自动化系统、民航客机全球追踪监控系统、跑道拦阻系统、D级模拟机等一批自主创新成果加快转化。治理能力明显提高。积极推进ul+10+N”深化民航改革工作总体框架实施，行业深化改革成效显著。法规标准体系进一步健全,规划体系明确统一，行政管理体制机制进一步完善，公共服务职能进一步优化，行业治理效能明显提升。同时，行业容量不足、活力不够、能力不强、效率不高仍很明显,民航发展不平衡不充分问题依然突出。主要表现在：一是关键资源不足，基础设施保障能力面临容量和效率双瓶颈；二是在航空物流、通用航空、与国内制造业协同等领域仍有明显弱项；三是科技自主创新能力不强，绿色低碳技术相对滞后，支撑引领民航发展的作用发挥不充分；四是民航治理体系和治理能力有待提升，应对重大风险的系统性和前瞻性不强。二、保障措施（一）加强党的领导坚持和加强党对民航工作的全面领导，把党的领导贯穿于规划实施全过程，确保民航事业始终沿着正确的方向前进。加强党的政治建设，不断提高民航各级领导班子和党员领导干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强党支部标准化、规范化建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。进一步提高党员干部和广大职工的专业素养、资质能力，增强补课充电紧迫感，使之自觉赶上时代潮流，努力成为各领域行家里手。坚定不移推进全面，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造民航风清气正、干事创业的良好政治生态。加强思想政治工作和党的群团工作，统一思想、凝聚人心,汇聚起推动民航高质量发展、建设民航强国的磅礴力量。（二）深化改革驱动以本规划为任务牵引，以深化民航改革为根本动力，构建规划与改革“双引擎驱动”的工作格局，实现改革与发展深度融合、高效联动。充分发挥改革的逢山开路、遇水搭桥的重要作用，系统梳理各领域改革任务，着力推进重点领域改革取得成效，增强各项改革的关联性、系统性和精准度。科学制定改革方案和任务清单，明确责任分工,加强统筹协调，形成协同推进改革的强大合力，确保“十四五”时期一二三三四”民航总体工作思路落到实处。（三）强化资金保障推进民航投融资体制改革，拓宽融资渠道，降低融资成本。进一步创新投融资机制，吸引社会资本积极参与民航基础设施建设，规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）,推进基础设施领域不动产投资信托基金（RElTS）等在民航应用，建立灵活、多元、平等的投融资环境。积极探索设立产业投资基金，支撑行业创新发展。加大对欠发达地区、边境地区、革命老区等特殊类型地区民航基础设施的资金支持力度。加强对新型基础设施、基本航空服务、航空物流、通用航空等领域支持。争取多渠道资金支持民航发展，为规划落实提供坚实支撑。坚决落实过紧日子要求，优化财政资金支出结构。坚持“项目跟着规划走，资金要素跟着项目走”，强化财政预算与规划实施的协调配合，优先支持民航重大任务和重大工程项目。落实民航领域中央与地方财政事权和支出责任，调动地方发展民航事业积极性。（四）加强规划落实民航规划工作领导小组统一领导规划实施工作，建立常态化工作机制和跨部门协调机制，完善规划实施监督管理体系，做好规划任务分解，完善牵头部门推动落实的机制保障。建立年度计划落实发展规划机制，建立重大任务、重大项目台账，做好规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，完善评估结果应用，视情开展中期调整。加强规划人才队伍建设，着力提升规划基础研究能力和行业规划管理能力。开展解读宣贯，正确把握舆论导向，合理引导社会预期，充分调动各方面的积极性，共同推动规划顺利实施。三、实施科技创新引领战略坚持自立自强和开放包容，聚焦行业重大需求、发展瓶颈和科技前沿，加强关键核心技术攻关和自主创新产品应用，构建高水平民航科技创新体系，打造民航高质量发展核心竞争力。（一）推动重点领域科技突破着力突破关键核心技术。落实民航科技创新战略，统筹加强民航领域应用基础研究和技术研发，聚焦保障能力不足、关键环节抗打击能力薄弱等问题，集中各方力量开展科技创新攻坚，在安全安保、适航审定、空事系统、智慧机场、智慧空管、智慧运行、旅客运输与航空物流等领域关键技术研究和装备研制取得突破。推动重大科技成果应用。坚持需求导向，细化科技成果应用路线图，加快扩大5G、大数据、区块链、人工智能、北斗系统等技术民航应用。紧抓基础设施集中建设机遇期，实现新技术、新产品与基础设施深度融合。着力开发新技术应用场景，提高运行效率和服务质量。加快国产技术装备应用。加强政府与企业协同，健全国产技术装备应用政策体系，建立民航国产装备供需对接平台和机制。完善行业首台（套）制度，推动国产设备示范应用。支持民航企业参与国产装备研发制造全过程，加快产品技术迭代，提升产品质量。推动我国民航优势技术与标准国际化，为国产装备进入国际主流市场创造条件。（二）强化民航科技创新力量做强科技创新国家队。优化升级民航科技创新平台，构建更加高效的民航科研平台体系。发挥民航科教创新攻关联盟的集聚带动作用，加速民航重大科技创新和科技领军人才培养。加快建设民航科技创新示范区和科教产业园区，推动形成国际一流的民航高新技术产业集群。依托航科院、民航大学以及民航科教创新攻关联盟成员单位，加快建设高水平智库，提升民航安全管理、宏观治理等决策支持能力。发挥民航院校作用，强化应用基础理论研究。聚焦大数据、人工智能、基础软件等核心技术应用、关键装备研发与，推进重大实验平台和仿真验证平台建设，完善行业实验测试及验证设施。联合打造民航领域国家科技创新基地。壮大科技创新主力军。夯实企业创新主体地位，围绕民航运行服务链部署创新链，打造产业链。支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目。推动建立产业联盟，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的创新生态体系。加大对运输、通航和保障企业自主创新的支持力度，发挥大型企业创新引领作用，支持中小企业加快应用型创新，增加科研投入。拓展科技创新朋友圈。发挥民航科技奖作用，统筹利用行业内外创新资源，扩大民航科技项目评奖范围，吸引社会科技创新资源参与民航科技攻关，形成协同创新局面。积极融入全球科技创新网络，参与或主导建设民航国际创新平台和研发中心，着力推进国际科技合作项目。（三）完善科技创新保障体系汇聚科技创新合力。衔接对接国家部委、地方政府的科技规划，实施民航中长期科技发展规划，引导和支撑行业科技创新发展。与科技部共同实施新一代智慧民航自主创新联合行动计划，动员全社会力量，推动民航关键核心技术取得突破。激发人才创新活力。坚持尊重知识、尊重人才，聚焦行业重大科研方向需求，加强科技创新人才队伍建设，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。健全科技人才评价体系，赋予用人单位更大自主权。弘扬新时代科学家精神，加大对高水平人才和团队支持力度，造就国家级民航科技创新领军人才和创新团队，为民航发展提供高质量的科技人才保障。完善科技创新体制机制。完善科技创新治理体系，充分发挥政府、科研院所、高等院校、企事业单位等的作用，以重大科研任务为牵弓I,推动项目、基地、人才、资金一体化配置，形成多方共建、共享、共治体制机制。完善以解决实际问题为导向的科研评价办法，建立健全各类创新平台的评估、考核程序。改进组织管理方式，落实科技项目“揭榜挂帅”等制度。落实中央关于科研领域有关激励政策，激发科研人员的积极性。加大高层次科技人才的引育力度，通过政策优化和渠道创新，促进人才队伍规模的快速增长。探索实施民航自主创新奖励机制，扩大科研主体成果应用自主权。综合运用政府出资、市场融资和风险投资等手段，为科技创新提供资金支持，加大对新技术现场验证、成果转化等投入力度。四、建设一流的基础设施体系基础设施是建设民航强国的重要支撑。以突破资源容量瓶颈为重点，着力提升质量效率，更加注重创新驱动，实施容量挖潜提升工程,加快构建现代化的国家综合机场体系和空中交通管理体系，发挥整体协同效应，为民航高质量发展奠定坚实基础。（1） 完善国家综合机场体系国家综合机场体系是支撑民航强国的重要基础。继续加大建设投入力度，扩大优质增量供给，突破枢纽容量瓶颈，推动国家综合机场体系向更高质量迈进。（二）章提升空管保障服务水平空中交通管理是保障民用航空安全高效运行的中枢。以四强空管建设为总目标，强化基础资源保障，加快数字化转型，提升运行服务效率，增强空管对行业发展的引领支撑能力。（三）章加快新型基础设施建设新型基础设施建设是智慧民航的基本条件和基础支撑。以提升数字感知、数据决策、精益管理、精心服务能力为目标，以数字为要素,以技术为支撑，统筹推进传统与新型基础设施建设，打造现代化航空运输系统基础底座，培育壮大新业态、新服务、新能力，提升行业质量效益和放大发展动能。五、打造现代化民航治理体系坚持正确处理政府和市场的关系，注重运用改革的办法和市场化手段，大力破除制约民航要素资源配置水平的体制机制障碍，完善民航法规体系，提高行政效能，加强文化建设，推进民航行业治理体系和治理能力现代化。（一）章完善市场治理体系充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府宏观调控和行业监管作用，持续激发市场主体活力，形成一套基于市场的、高效的资源配置方式。（二）提升政府行政效能加快转变政府职能，坚持和完善民航法规体系，创新行政方式，深化简政放权，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。（三）打造民航智慧监管体系智慧监管是行业精准监管和提升整体监管能效的必由之路，是新型基础设施建设的行业示范。以推进民航行业治理体系和治理能力现代化为目标，创新行业监管和服务理念，按照大平台共享、大系统共治、大数据慧治的思路，全面打造民航智慧监管体系。（四）加强行业文化价值体系建设以社会主义核心价值观为引领，紧密结合行业实际，努力构建以当代民航精神为核心的中国民航文化价值体系，增强民航文化软实力,为新时代民航强国建设提供厚重文化支撑和强大精神动力。