关于印发《XXX市消防技术服务机构专项检查工作实施方案》的通知.docx

关于印发XXX市消防技术服务机构专项检查工作实施方案的通知各消防重点单位、相关消防技术服务机构：为贯彻落实2021年4月29日全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国消防法的决定，进一步加强和规范全市消防技术服务机构监督管理工作，按照部消防救援局关于开展消防技术服务机构专项检查的通知（应急消（2021）97号）和总队四川省消防技术服务机构专项检查工作实施方案（川消（2021）106号）部署安排，支队研究制定了XXX市消防技术服务机构专项检查工作实施方案。现印发你们，请结合本地实际，认真组织实施。时间安排即日起至2021年9月30日检查对象（一）全国社会消防技术服务信息系统（以下简称“国家系统”）公布的在XXX市行政区域内登记备案和实际从事消防技术服务活动的机构（含消防社会维护保养检测、消防安全评估）及其从业人员；（二）已取得工商营业执照，未通过“国家系统”录入但已从事消防技术服务活动的机构及其从业人员O检查内容（一）消防技术服务机构现场检查1 .从业条件检查。对照应急管理部关于印发消防技术服务机构从业条件的通知（应急12019）88号，以下简称从业条件）（附件D相关要求，重点检查企业法人资格、工作场所建筑面积、设备配备、从业人员配备及资格、质量管理体系等方面情况。2 .公示信息检查。是否在其执业场所醒目位置公示营业执照、注册消防工程师资格证书、工作程序、执业守则、收费标准及依据、投诉电话等。（二）自2019年8月以来，消防技术服务机构及其从业人员的执业活动检查1 .不具备从业条件的机构从事消防技术服务活动；2 .出具虚假、失实文件；3 .未按照国家标准、行业标准对消防设施进行维护检测保养；4 .经维护保养的消防设施质量不符合国家标准、行业标准；经维护保养的消防设施不能正常运行,发生火灾时未发挥应有作用等直接威胁消防安全的情况;5 .承接业务未与委托人签订消防技术服务合同；转包、分包消防技术服务项目；6 .指派无相应资格人员从事消防技术服务活动；7 .执业的注册消防工程师同时在其他单位兼职等行为；8 .冒用注册消防工程师名义在技术服务报告和原始记录中签名盖章；9 .注册消防工程师是否存在变造、倒卖、出租、出借，或者以其他形式转让资格证书、注册证书及执业印章，以个人名义承接执业业务、开展执业活动或在聘用单位出具的虚假、失实消防安全技术文件上签名的情况。（三）系统平台使用情况检查1 .消防技术服务机构是否在“国家系统”、四川消防技术服务机构管理平台（以下简称“四川平台”）中如实自主录入机构及其从业人员信息，并通过系统平台公示；2 .消防技术服务机构的所有服务项目是否录入“四川平台”，并将“四川平台”规范出具的消防技术服务书面结论性文件上传“国家系统”;3 .提供具体消防技术服务和在消防技术服务书面结论上签字盖章的维护、保养、检测、评估等相关技术负责人员是否已在“国家系统”公示。4 .登录“技能人才评价证书全国联网查询系统”，核查机构消防设施操作员是否具备相应资格。实施步骤六、实施步骤（一）动员准备阶段（即日起至6月15日）各大队要参照支队模式成立领导小组和工作机构，因地制宜制定针对性、指导性、操作性强的专项检查方案，组织召开会议动员部署,逐级压实工作责任，明确专项检查联络机制，确保专项行动推进有序、成效显著。要进一步加强对现行消防技术服务机构监管相关法律法规和标准规定的学习，参照四川省社会消防技术服务机构从业情况监督管理工作指南（2021版）要求，规范开展消防技术服务机构专项检查工作。要通过发布公告等方式广泛宣传，向消防技术服务机构及社会单位告知专项检查的有关内容，广泛争取社会单位和广大群众理解支持、积极参与。（二）重点检查阶段（6月15日至8月31日）各大队要结合消防技术服务机构和具体消防技术服务项目的分布特点，科学量化工作任务，组织对消防技术服务机构从业条件和设有消防控制室的公共建筑消防技术服务项目进行100%检查，并结合本地实际，将人员密集场所、高层建筑、地下建筑、大型商业综合体、石油化工企业纳入专项检查范围。1.信息摸底统计（6月20日前）一是摸清底数，建立台账。各大队要主动与市场监管部门对接，全面获取本地注册的消防技术服务机构信息（营业执照经营范围中包含有消防技术服务、消防设施维护保养检测、消防安全评估等内容的企业），与“国家系统”、“四川平台”登记录入的机构比对，并结合日常消防管理收集掌握、延伸摸排，建立健全本地区消防技术服务机构信息台账。二是自查申报，完善信息。各大队要组织辖区社会单位进行自查和消防技术服务机构自评申报（详见附件2）,在引导其自行发现和及时纠正消防技术服务相关问题的基础上，全面掌握消防技术服务机构及其从业人员的执业活动基本情况，摸清“设有消防控制室的公共建筑”底数，进一步补充完善消防技术服务机构消防设施维护保养检测和消防安全评估等执业活动信息台账（详见附件3）并按期上报。2 .机构现场检查（6月25日前）对已在“国家系统”内登记备案的消防技术服务机构实施现场检查，由“工商营业执照注册地”（以下简称“注册地”）所在大队统一组织实施，于6月25日前集中力量全面完成对相关消防技术服务机构“从业条件”和“公示信息”的现场检查，及时对“不具备从业条件”的消防技术服务机构依法立案查处，并按期上报“现场检查”推进情况（详见附件4）,总队将通过“四川平台”“通知通告”栏进行挂网公告。3 .机构“执业活动”检查（8月31日前）一是明确任务，规范检查。各大队要结合前期摸排“设有消防控制室的公共建筑”的底数，以及消防技术服务机构及其服务项目的分布情况，科学量化任务、设立检查计划，按照“五、检查内容”中的第（二）、（三）项内容，于8月31日前全面完成对2019年8月以来辖区消防技术服务机构及其从业人员的执业活动检查，并按期上报“执业活动”检查情况（详见附件5）。二是紧密协作，避免遗漏。各大队在检查消防技术服务项目时，发现相关机构实际存在“不具备从业条件”情形的，应当登陆“四川平台”的“通知通告”栏进行查询，若该机构已因“不具备从业条件”被消防救援机构依法查处，按照中华人民共和国行政处罚法“一事不再罚”的原则，此次专项检查期间，不再以“不具备从业条件”为由对其实施行政处罚。发现消防技术服务机构实际存在其他违法行为，应当对其进行立案查处，涉及社会单位火灾隐患和违法行为的，应依法督促社会单位整改，并以支队为单位通过每周更新“附件4”内容，将相关情况上报总队挂网公告。其中，已在“国家系统”登记备案但注册地不在四川省行政区域内的消防技术服务机构，其执业地所在支队汇总上报总队，由总队函告外省总队协查。（三）巩固提升阶段（9月1日至9月30日）1、专项检查验收复核（9月25日前）各大队要坚持检查与执法相结合，对在检查中发现的消防技术服务机构及其从业人员的违法违规问题，要严格执法程序、认真调查取证，依法依规予以处理。同时，要规范各类法律文书（详见附件8）、数据统计和表格信息填写，对照四川省消防技术服务管理办法（试行）及时梳理诚信扣分内容和机构，全面汇总专项检查相关资料，形成“消防技术服务机构专项检查专卷”档案。支队将采取网上与实地、交叉与集中相结合等多种方式，组织开展复查复核，并配合总队开展随机抽查。2、专项检查完善提高（9月30前）一是系统推进，定期调度。各大队要及时通报工作进度、推广经验做法、解决共性问题，并统筹协调做好相关上报、函告和协查工作,加强协调配合，努力实现从管事向管人转变、从查隐患向查责任转变,多措并举促进消防技术服务机构诚信执业，提升消防技术服务质量。二是部门协同，联合惩戒。各大队要进一步建立健全与应急管理、市场监管、住房城乡建设等部门的共享合作机制，始终坚持对诚信守法者“无事不扰”、对失信违法者“利剑高悬”，对严重违法违规的机构、人员实施“黑名单”重点监管、行业退出和永久禁入，形成监管合力。要强化信用监管，及时向信用信息平台和公示系统推送信息，实施联合惩戒。三是完善体系，优化监管。各大队要以此次专项检查为基础，进一步建立健全以日常“双随机、一公开”抽查为基本手段、以专项抽查为补充的新型监管机制，将辖区消防技术服务机构全面纳入“双随机、一公开”消防监管系统的“检查对象库”，实施线上线下一体化监管，进行火灾事故调查时，延伸倒查消防技术服务机构的行为和责任。同时，积极探索消防技术服务机构辅助消防监督管理，充分发挥其专业技术作用。工作要求(一)高度重视，认真组织。开展全国性的消防技术服务机构专项检查工作，是部局党委审时度势，全面规范社会消防技术服务市场秩序，促进消防技术服务质量提升的重要举措。此项工作纳入年终考核内容，各大队务必清醒认识，进一步强化组织领导、强力推动落实。支队对工作中态度消极、行动迟缓、敷衍应付的，将及时通报批评并约谈主官，对玩忽职守、弄虚作假、欺上瞒下的，一经查实，要严肃问责。支队强调：严禁利用职权之便谋取不正当利益；严禁借检查之名，滥用行政权力排除、限制市场竞争，构成犯罪的，要严格依法查处。（二）创新手段，有效监管。“国家系统”和“四川平台”是全市开展消防技术服务机构专项检查工作的重要支撑，各大队监督执法人员要熟练运用相关功能及时查询、掌握辖区消防技术服务机构基本情况，核查机构从业条件、执业活动和服务质量等内容，积极运用信息化技术辅助手段，对消防技术服务机构执业过程进行动态监管。消防技术服务机构监管任务重或其他有条件的大队，可探索采取政府购买服务、聘请专家团队、引入第三方机构等方式，辅助开展消防技术服务机构的日常和专项检查工作，综合运用经济、法律、行政等手段，高压震慑违法违规行为。（三）宣教结合，营造良好氛围。各大队要充分运用门户网站、“双微”平台等媒介加强媒体宣传，广泛发动社会单位尤其是消防安全重点单位，共同监督消防技术服务机构执业行为。要设立公开举报信箱、邮箱，引导消防技术服务机构及从业人员、社会单位积极举报消防技术服务机构的违法违规行为，对违法违规情节严重的典型案例，要适时向社会公告、曝光，形成全社会共治共管的良好氛围，切实净化消防技术服务市场环境。