xx市自建房建筑安全隐患专项整治工作方案.docx

XX市自建房建筑安全隐患专项整治工作方案为认真贯彻落实习近平总书记对湖南长沙居民自建房倒塌事故作出的重要指示精神，落实全省加强自建房安全防范工作视频会议精神，坚决遏制防范各类重大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，落实属地管理责任，按照"谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责”的原则，坚持查漏洞、补短板，边排查、边整治，远近结合、标本兼治，重点围绕学校、医院、市场等公共设施周边用于经营的自建房，依法依规有序开展自建房建筑安全隐患专项整治工作，及时消除自建房重大安全风险隐患。二、目标任务结合当前全市正在开展的农村房屋安全隐患排查整治、城镇房屋建筑安全风险排查整治、房屋建筑承灾体调查等工作，按照全面摸底、分类排查、隐患整治、分类处置的原则，在全市范围内（含城镇社区、行政村和村改居）有序推进自建房建筑安全隐患专项整治工作。5月底前，完成经营性自建房的摸底排查工作：6月底前，完成非经营性自建房的摸底排查工作；7月底前完成经营性自建房的隐患整治工作：年底前，完成非经营性自建房的隐患整治工作。三、工作安排按照属地管理原则，采取"市负总责、区抓落实、镇（街道）为主体”的方式开展自建房建筑安全隐患排查整治工作。市人民政府负责统筹组织全市排查整治工作：各区人民政府具体组织实施，统筹做好进度安排、任务落地、资源调配等工作，充分调动镇街和基层组织的力量做好专项整治各项工作。（一）摸底排查。由各镇（街道）对本行政区域内（含城镇社区、行政村和村改居）的所有自建房进行全面摸底。要区分经营性自建房和非经营性自建房两种类型，全面摸清房屋基本情况，包括建造年代、结构类型、建造方式、使用情况、建设及运营相关行政许可手续等，填写自建房建筑安全信息采集表（附件3），建立自建房住房档案和房屋综合信息管理平台。1 .重点排查。对用作经营的自建房开展摸底排查，要突出重点地域一大中型学校、医院、市场周边等区域；要突出重点场所建筑年代较长、建设标准较低、失修失养严重房屋，改建扩建用为酒店、饭店、学校、长租公寓等人员聚集场所，集中医学隔离观察点，边经营边装修边改造的人员聚集场所等；要突出重点问题一建筑结构开裂、位移、变形、损坏，特别是墙体、梁柱、楼板等关键部位有明显裂痕等情况：要逐幢排查、逐幢确认安全条件。排查内容主要包括房屋是否存在基础不均匀沉降、裂缝；主要受力构件或承重墙体是否出现结构性裂缝，是否处于危险状态；是否存在违章加层、开挖地下空间以及装修过程中改变承重结构或明显加大荷载的情况等。各区可结合实际细化排查内容和重点，5月底前完成经营性自建房的摸底排查工作。2 .全面排查。在重点排查的同时，各镇（街道）要结合实际对自建房开展全面摸底排查，排查内容主要包括房屋结构安全、使用安全、地质和周边环境安全等。排查时要对各类房屋安全隐患作出初步判断。各区、各镇（街道）要结合正在开展的农村房屋安全隐患排查整治、城镇房屋建筑安全隐患风险排查整治、房屋建筑承灾体调查、“房地一体”农村宅基地和集体建设用地权籍调查、农村占用耕地建房摸排等工作，统筹推进摸排工作，避免重复工作和增加基层负担，6月底前完成非经营性自建房的摸底排查工作。（二）隐患整治。各区要以排查发现存在安全隐患的经营性自建房为重点开展整治，7月底前完成：对于存在安全隐患的非经营性自建房整治工作，年底前基本完成。坚持边排查、边评估、边鉴定、边整改，同步推进各项工作。整治到位前，必须采取切实有效的安全防范措施。1 .组织安全性评估或鉴定。各镇（街道）辖区内，合法建成或登记的自建房屋建筑，对初步判断存在重大安全隐患的，督促安全责任人及时做房屋安全评估或鉴定。自建房建筑存在部分或全部建设手续不齐、未办理登记手续或违建等情况的，移交相关职能部门依法依规处理。未发现重大安全隐患的自建房，要结合实际情况及时组织房屋安全评估或鉴定。确有安全隐患的，要明确整治措施和整治时限。2 .处置整治。各镇（街道）要逐一督促房屋产权人（使用人）确定整治措施，逐一整治到位。对存在安全隐患的，应督促其及时采取减少结构上的荷载、加固或更换构件、停止使用、拆除部分或全部结构等有效的解危措施排除隐患：对房屋鉴定为C级的，应督促其立即暂停使用或立即暂停一切营业活动，暂时清退并转移所有人员、做好警戒,立即按安全鉴定报告建议采取有效措施完成治理直至符合安全使用要求。对房屋鉴定为D级的，应督促其立即停止使用或一切营业活动、坚决清退并转移所有人员、做好警戒，采取有效的解危措施彻底排除安全隐患或自行拆除。对于存在安全隐患的经营性自建房，可移交相关职能部门通过法定程序采取吊销营业执照、责令停止生产经营、清理违规租赁关系等措施处理。在风险未消除前，在房屋显眼的位置张贴警示标识，并视情况清出在内居住、活动的人员；必须做好硬性围蔽，一律设置警戒隔离措施，发现一处，处理一处，严禁拖延处理；对困难群众住房予以特别关注和重视，采取特别措施，加快处理，不漏一房一人，严格落实危房整治处理的所有要求，确保“危房不住人、住人无危房”。3 .建立台账。各区要及时梳理汇总重点整治情况，按“一屋一档”的形式，建立区、镇（街道）、村（居）三级重点整治台账，实行销号管理，完成一户、销号一户，确保整改措施落实到位。（三）违法建设问题的处理。对在排查整治阶段发现违反土地管理、规划管理及宅基地管理的，涉嫌违法改扩建、加建，特别是私自拆改主体结构（包括擅自加层、增设夹层、开挖地下空间、装修中拆改承重墙、柱梁等）、擅自改变使用功能（包括分隔群租、改变建筑用途等）等违法违规问题的，各区、各部门要依法依规立即查处。四、保障措施（一）强化组织领导。成立全市自建房建筑安全隐患排查整治工作市级协调机制，由分管住房城乡建设工作的市政府领导担任召集人，市住厉城乡建设局、自然资源局、应急管理局、城管执法局、市场监管局为牵头单位，市教育局、民族宗教局、公安局、民政局、司法局、财政局、交通运输局、水利局、农村农业局、商务局、文广旅体局、.卫生健康局、消防救援支队等有关部门为成员单位。市级协调机制办公室设在市住房城乡建设局，由牵头单位安排专人组成工作专班。落实“市负总责、区抓落实、镇（街道）为主体”的工作机制，各级政府主要负责同志为第一责任人，要亲自部署、狠抓落实。各区、各镇（街道）要参照市的做法，成立相应协调机制，统筹协调推进本地自建房建筑安全隐患专项整治工作。各区要结合实际，制定本区专项整治实施方案，明确工作内容、工作步骤、责任分工，落实必要的资金保障，确保责任落实到位。（二）细化部门分工。1 .压实产权单位（人）主体责任。自建房的产权人（实际所有人）为自建房使用安全责任人，产权人与使用人不一致的，产权人与使用人按照约定承担房屋使用安全责任。使用安全责任人是自建房建筑隐患排查治理的责任主体，承担自建房使用安全责任，有义务配合政府及有关部门组织实施的自建房建筑安全隐患排查、治理与应急处置工作。市、区各行业主管部门要切实扛起本行业自建房特别是本行业建设、管理的自建房的安全监管、安全隐患排查、隐患整治责任，认真抓好落实，督促指导、组织动员所属企业、单位积极配合自建房属地镇（街道），开展自查、整治。包括但不限于整治以下场所的自建房：教育部门负责指导学校、幼儿园等自建房建筑安全隐患排查整治。民族宗教管理部门负责指导民族宗教活动场所等自建房建筑安全隐患排查整治。民政部门负责指导养老托老、救助机构等自建房建筑安全隐患排查整治。交通运输部门负责指导机场、车站、码头的自建房建筑安全隐患排查整治。水利部门负责指导水泵站等自建房建筑安全隐患排查整治。商务部门负责指导酒店等自建房建筑安全隐患排查整治。文广旅体部门负责指导民宿、KTV、星级酒店、文化和旅游场所等自建房建筑安全隐患排查整治。卫生健康部门负责指导医院、医疗机构场所等自建房建筑安全隐患排查整治。应急管理部门负责指导危险化学品生产企业车间、仓库等自建房建筑安全隐患排查整治。市场监管部门负责指导餐馆、农贸市场等经营活动场所的自建房建筑安全隐患排查整治。2 .落实政府职能部门监管责任。市、区各行业主管部门要根据职责分工，各司其职、各尽其责，加强对辖区内自建房的安全监管。公安部门负责指导旅馆业特种行业许可证复核工作。司法部门负责加强自建房建筑安全隐患排查整治中的法律咨询、司法调解，配合有关方面完善自建房建设管理制度，强化法治保障。财政部门负责为自建房排查、治理提供政府资金支持，将自建房安全管理相关经费纳入本级政府财政预算。自然资源部门负责对涉嫌违法建设的自建房，出具规划意见，配合城管执法部门对非法自建房整治工作：负责指导依法依规用地，做好农村地质灾害易发区的灾害风险排查；会同农业农村部门结合“房地一体”农村宅基地和集体建设用地权籍调查及农村占用耕地建房摸排工作，做好自建房摸底排查整治工作。住房城乡建设部门负责为工作提供专业鉴定机构、专家名册，并加强技术指导。农业农村部门负责组织指导农村人居环境和村庄整治，按职责负责农村宅基地管理有关工作。应急管理部门督促指导消防救援机构做好自建房人员密集场所房屋的消防安全管理。市场监管部门负责指导用于经营的自建房的营业执照和食品经营许可证复查工作。城管执法部门负责对违反规划许可、违法改扩建、擅自改变使用功能等违法建设问题的自建房，依法进行查处。（三）持续开展“回头看”。各区要建立自建房排查整治工作常态化和安全动态监测机制，持续进行“回头看”，压实各级工作责任，在日常工作中做到全覆盖、无盲点、高质量、无错漏。对已发现或在“回头看”中仍发现存在安全隐患的自建房，要动态开展评估围蔽保护、危房鉴定和整治排险工作，并及时做好房屋“一户一档”整治台账档案资料。（四）加强技术保障。各区要组织动员设计、施工、监理、检测等专业机构和技术人员广泛参与排查整治工作，加强人员培训，强化技术保障。各区可采取政府购买服务等方式，委托有资质的专业机构开展排查、评估鉴定工作。（五）强化督促指导。各区政府要加强对镇（街道）的督促指导，市自建房建筑安全隐患排查整治工作市级协调机制对各区排查整治工作进行指导督促，必要时可组织相关部门按有关规定开展联合实地督导,避免多头检查。如发现重要情况及时报告市政府。（六）做好宣传引导。各区、各镇（街道）要广泛宣传，使广大干部群众充分认识到自建房建筑安全隐患专项整治工作的重要性，有针对性地做好解粽引导，有效化解影响社会稳定的风险隐患。要全面深入开展自建房建筑安全科普教育，不断增强群众的安全意识，提高排查整治房屋安全隐患的积极性、主动性。（七）严本工作纪律。各级、各单位必须严格遵守工作纪律，必要时会同纪检监察机关开展明察暗访，对自建房建筑安全隐患专项整治工作进展缓慢、推诿扯皮、排查不实的，要予以通报；对问题严重的，要约谈相关负责同志；对工作中失责失职、不作为、乱作为的领导干部，要按相关规定严肃问责；发现问题线索及时移交纪检监察机关。（八）及时总结，按时反惭工作成果。各区住房城乡建设部门要安排专人负责汇总本区“五一”期间开展排查整治及后续工作情况，形成报告，并填写附表有关内容。其中工作情况报告及附表1,请于5月4日中午12时前报送；附表2请于5月31日前报送。相关材料请通过粤政易报送市住房城乡建设局。附件：1.一市自建房建筑安全排查情况汇总表2 .,市自建房建筑安全排查台账3 .自建房建筑安全信息采集表附件1市自建房建筑安全排查情况汇总表填报部门：日期：填报人:地市排查场所栋数发现安全隐患场所栋数已采取措施整改安全隐患场所栋数总栋数停用栋数拆除栋数组织人员撤离的栋数开展安全鉴定并加固的栋数附件2填报人:市自建房建筑安全排查台账填报部门：日期:地区场所名称场所地点排查时间排查人员安全隐患问题采取的管控措施计划完成整改时间附件3自建房建筑安全信息采集表第一部分：基本信息地址市县（市、区）组路（街巷）镇（乡、街道）村号口产权人口使用人姓名身份证号建筑层数口1层口2层口3层及以上建筑面积m:建造年代1980年及以前1981T990年口1991-2000年口2001-2010年口2011年及以后结构类型口砖石结构（预制板）口砖石结构（非预制板）口土木结构口混凝土结构口窑洞口钢结构混杂结构口其他建造方式口自行建造口建筑工匠建造有资质的施工队伍建造口其他土地性质口宅基地口非宅基地第二部分：审批手续情况宅基地手续口有口无规划建设手续口有口无竣工验收手续口有口无房屋登记手续口有口无第三部分：改造情况是否改造否口是改造1次口改造2次及以上改造内容口楼顶加层口周边扩建口楼内夹层口改变承重结构其他（多选）第四部分：用途改变情况是否用作经营是口否主要用途：餐饮饭店民宿宾馆批发零售口医疗卫生口休闲娱乐口生产加工仓储物流口出租屋（多选）经营审批手续有口无第五部分：用能情况采暖用能煤炭口电口液化气天然气口其他（多选）炊事用能（含生活热水）煤炭口电口液化气天然气其他（多选）第六部分：安全情况安全隐患初判基本安全口存在风险风险部位：口墙体口梁柱地基口屋面楼板其他安全鉴定或评定A级B级C级D级风险部位：口墙体口梁柱地基口屋面口楼板口其他第七部分：整治计划情况已整治口计划一个月内整治计划半年内整治口无整治计划其他填报人（签名）：