xx县金融风险应急处置预案.docx

XX县金融风险应急处置预案第一章总则第一条编制目的及依据为进一步加强金融安全工作，防范、化解金融突发事件，明确各部门处置金融风险的职责与分工，建立健全金融突发事件快速反应机制，有效预防和科学处置金融突发事件，最大限度减少金融突发事件对经济社会造成的危害和损失，维护全县金融稳定，根据中华人民共和国突发事件应对法国家金融突发事件应急预案突发事件应急预案管理办法等法律、法规和规定，制定本预案。第二条适用范围本预案所称金融突发事件，是指金融机构或其他金融领域突然发生的、无法预期或难以预期的、严重影响或可能严重影响金融稳定、需要立即处置的金融事件。主要适用于下列突发事件的应急处置：1 .因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等引发的、危及金融安全与稳定的突发事件；2 .因被冲击、被盗、被抢、被袭击等引发的金融突发事件；3 因计算机系统硬件设施受损或普遍遭受病毒侵袭、网络攻击、黑客入侵等情况，造成系统性故障而引发的金融突发事件；4 .因高级管理人员集体辞职、失踪、发生重大意外事件或者高级管理人员、业务人员携巨款潜逃，发生特大金融诈骗案件等重大金融犯罪案件而引发的金融突发事件；5 .因发生支付困难、偿付能力恶化或者出现巨额亏损等引发的金融突发事件；6 .因对金融业、金融机构等进行负面失实报道，引发存款异常大幅波动或集中挤兑等严重影响金融业健康发展而引发的金融突发事件；7 .发生其他影响金融稳定运行的突发事件。第三条工作原则1 .严格管理，预防为主。加强日常监控管理，发现苗头和隐患及时采取有效的预防与控制措施，防止事态扩大和蔓延。2 .快速反应，分级控制。做到早发现、早报告、早控制、早解决，力争将事件控制在萌芽阶段、控制在基层，及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。3 .依法处置，把握主动。综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商，调解等方法处置突发事件，掌握处置工作的主动性，防止矛盾激化和事态扩大。第二章组织指挥体系第四条组织保障金融风险应急处置工作按照国家和金融突发事件应急预案有关要求，充分考虑金融行业垂直管理、分业监管的特殊性，以地方政府和行业主管、监管部门共同牵头，各相关部门支持的方式开展。县政府根据工作需要，成立县金融突发事件应急处置工作小组及其办公室,配合开展相关工作。第五条领导机构XX县金融突发事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），负责领导和指挥协调全县金融突发公共事件的处置工作。县政府分管领导为组长，县政府办相关副主任、县金融办主任、人民银行XX县支行行长为副组长，成员由县金融办、人民银行XX县支行、县公安局、县委宣传部、县财政局、县市场监督管理局、县司法局、县检察院、县法院、县维稳办等相关单位负责人担任。成员单位可根据事件情况作适当调整。各成员单位应确定1名联络员负责有关联络事宜。领导小组办公室设在县金融办，金融办主任兼任办公室主任，负责统筹协调日常工作。第六条县金融突发事件应急处置工作领导小组主要职责1 .贯彻落实国家有关法律、法规和金融安全政策，协调解决由于金融突发事件引发的社会稳定问题，负责发生在我县境内的金融突发事件的处置指挥和协调指导，组织协调县相关部门共同开展应急处置工作，确保各成员单位行动一致。2 .对突发事件的产生原因、事态发展、有关信息及可能产生的影响进行研究、分析并及时向上级报告，制定或调整工作措施。3 .加强对新闻单位宣传报道工作的指导和管理，及时、谨慎、准确披露相关信息。4 .负责突发事件的善后处理，做好事后分析、评价和总结工作。第七条各有关部门职责1 .县金融办：制定和落实相关风险处置预案，加强对民间融资风险的监测分析，认真排查及时消除突发事件隐患。在突发事件发生后,快速组织相关人员，负责处理职责范围内的事项，并按规定及时向县金融突发事件应急处置工作领导小组报告有关信息，提出是否启动本预案建议。2 .人民银行XX县支行：对县域内各银行业金融机构金融突发事件的风险程度做出评估；及时启动本部门处置突发金融事件应急预案,负责处理本部门职责范围内的事项：对突发事件的产生原因、事态发展及可能产生的影响进行研究并及时报告，向县政府通报有关信息,同时抄送县金融突发事件应急处置工作领导小组办公室，提出是否启动本预案建议。3 .县公安局：建立健全快速响应机制，在突发事件发生后，迅速调动警力和装备依法参与突发事件处置工作，及时对有关犯罪嫌疑人进行调查取证或立案侦查，必要时采取强制措施，查处犯罪行为；妥善组织力量维护社会治安稳定，防止出现群体事件，保证处置工作的顺利展开。4 .县财政局：对处置金融突发事件的经费提出意见并报领导小组审定；根据处置需要，向县人民政府申请财政资金支持，组织落实县财政应承担的处置资金；及时划拨专项经费；做好领导小组布置的其他工作。5 .县市场监管局：加强市场准入与退出的管理，强化企业资本金的动态监控和管理，严厉打击抽逃资本金行为。在突发事件发生后,协助和配合有关部门查处违法犯罪行为。6县委宣传部：制定相关新闻发布工作预案，协助有关部门统一宣传口径，组织媒体播发相关新闻；根据突发事件的严重程度或其他需要组织新闻发布会，组织记者采访；及时收集舆论信息，做好宣传工作，正确引导舆论；加强对媒体、互联网的管理和监测，及时协调并封堵和删除不真实和不利于处置工作和社会稳定的信息。7 .县维稳办：加强民间融资方面的情报收集，定期或不定期通报所掌握的民间融资情况。突发事件发生后，负责做好社会稳定工作。8 .县司法局：负责研究和协调处置过程中涉及的法律问题，提出解决办法。9 .其他有关成员单位：根据本部门的职责，做好突发事件的处置工作。第八条金融突发事件应急处置工作领导小组办公室职责1.县金融突发事件应急预案的拟定、修改和报送。2 .接收、处理、上报、通报有关信息资料。3 .收集、保管有关档案资料。4 .组织协调有关工作。5 .完成领导小组交办的其他工作。第三章信息报告与应急处置第九条信息报告1.报告责任。金融办、人行XX县支行、各行业主管部门、公安局负责人、工作人员为突发事件的报告责任单位和责任人。任何单位和个人发现问题都应及时报告，不得瞒报、迟报、谎报。2 .报告时限、程序。突发事件发生时，事件发生单位应立即向主管部门报告。主管部门应马上核实突发事件真相，及时(最迟不超过2小时)向县人民政府、县金融突发事件处置工作领导小组办公室报告。3 .报告内容。报告内容主要包括：(1)发生突发事件的机构名称、地点、时间；(2)事件的起因、性质、可能涉及的金额及人数、影响范围以及事件发生后的社会稳定情况；(3)事态的发展趋势、可能造成的损失；(4)已采取的应对措施及拟进一步采取的措施；(5)其他与本事件有关的内容。第十条响应程序1 .突发事件发生后，各相关部门迅速核实情况，及时启动本部门工作预案，负责处理职责范围内的事项，并按规定向县政府和县金融突发事件应急处置工作领导小组办公室报告。2 .由县金融突发事件应急处置工作领导小组启动本预案，确定应急组织机构和相关人员采取应对措施进行处置。3 .领导小组办公室在汇总、分析各部门的情况报告的基础上，对事件的性质及严重程度进行分析和判断，并及时将有关信息报县委、县政府和县金融突发事件应急处置领导小组办公室。第十一条处置措施1 .突发事件发生后，事件发生单位、主管部门领导应立即赶到现场指挥、协调突发事件处置工作，查明引发突发事件的原因，提出相应的对策措施，切实做好宣传解释和安抚工作。保卫人员及时到位,加强警戒，做好安全保卫工作。2 .事件发生单位、行业主管部门立即启动本部门的工作预案，在职责范围内开展处置工作，及时切断风险源，防止风险进一步扩散。并按信息报告的规定向有关机构和部门报告。3 .县金融突发事件应急处置工作领导小组召开成员单位会议，分析研究突发事件的基本情况、性质和成因，提出处置方案并组织实施。处置方案的主要内容应包括：突发事件的基本情况、事件的性质和严重程度、影响范围、成员单位会议的讨论意见以及协调处置的方式方法和所要采取的具体处置措施等。4 .各成员单位及风险涉及单位应根据各自的职责和分工，加强情况沟通、协调配合，共同维护社会稳定。5 .在处置突发事件过程中，对发现涉嫌犯罪的，公安机关应及时依法立案侦查，并采取积极有效措施，严防犯罪嫌疑人潜逃，有关部门应予积极配合。需要派警力维持现场秩序时，根据县政府要求，由县公安局负责。6 .在县委、县政府的领导下，组织新闻报道工作，加强对县内新闻媒体和对外报道的管理，严肃新闻宣传纪律，严禁擅自报道、恶意炒作。在处置突发事件过程中，宣传等部门根据金融突发事件应急处置工作领导小组的意见及时做好宣传、解释工作，加强舆论引导。第十二条建立新闻报道和保密制度发布金融突发事件有关情况，要认真听取县金融突发事件应急处置工作领导小组对于金融宣传工作的意见和建议，严格执行保密制度,防止不恰当、不准确的新闻宣传和过多的负面渲染对金融和社会稳定带来的不利影响。第十三条做好突发事件的善后处理工作认真做好舆论引导工作，防止媒体片面炒作，耐心做好政策的宣传解释、说服劝导工作，使投资者及人民群众能真正了解、理解政策意图，以恢复正常的金融市场交易活动和投资信心；做好突发事件的起因、事态发展、应急措施的启动及其效果等处理过程的经验总结工作，切实防止事态出现反复；做好突发事件发生过程中各类信息的收集、整理、统计分析工作；以突发事件的处理为契机完善相关的制度、规则和监管机制。参与处置的有关部门应针对协同处置金融突发事件过程中暴露出的有关问题，提出修订本预案的意见和建议。第四章应急保障第十四条通信保障1 .各成员单位之间应确保至少一种通信方式的稳定畅通。2 .各成员单位与县人民政府保持必要的联系。3 .县金融突发事件应急处置工作领导小组办公室与人民银行XX县支行、县金融办、县政府有关部门保持互通信息。4 .所有通信及信息共享应符合保密规定。第十五条文电运转保障各有关部门、事件发生地人民政府应根据各自职责规定，确保文书、电路运转的高效、迅速、准确，不得延误。第十六条技术保障1 各有关部门应确保本系统计算机设备及网络系统有足够的软硬件技术支持，有关信息有计算机备份。2 .加强事故灾难备份工作，核心账务数据应实现异地备份。3 .要害岗位，至少要有两名人员备用、替换，确保在任何情况下不因人员缺岗而影响整个系统的正常运行。第十七条安全保障各有关部门应确保工作场所的安全性和保密性，确保有关工作人员的人身安全。第十八条人力资源保障1.各有关部门、县人民政府应加强应急工作人员队伍建设，根据工作需要及时补充人员。2.各有关部门和县政府可根据实际需要定期或不定期举办培训班，并利用处置金融突发事件的具体案例，采取以案说法的形式培训干部，总结经验，汲取教训，防止类似事件的再次发生，不断提高监管水平。3.各有关部门、县政府应定期对金融应急预案进行演练，并不断加以完善。第五章奖励处罚第十九条对参与处置工作表现突出的人员，有关单位可按有关规定给予表彰和奖励。第二十条对参与处置工作不负责任、办事不力、扯皮推诿，造成严重后果的人员，有关单位应依法追究其责任。第六章附则第二十一条本预案由XX县人民政府金融工作办公室负责解释。第二十二条本预案自发布之日起实施。