第四章县巡察制度实施现状及原因分析.docx

第四章县巡察制度实施现状及原因分析一、ss县巡察工作制度实施现状ss县积极落实巡察制度，着力补齐基层党内监督短板，畅通群众直接反映问题渠道，发现并推动解决了一批发生在群众身边的突出问题，强化了党的领导,赢得了党心民心，厚植了党的执政基础，推动全面从严治党要求落实到基层。（一）ss县巡察机构设置和完成情况2015年7月，ss县委、县政府经常委会研究后立即成立ss县委巡察工作领导小组，并设立ss县委巡察工作领导小组办公室，办公室设在ss县机构编制委员会办公室，纪委书记担任组长，组织部部长担任副组长，县纪委常务副书记、监察局长担任巡察办主任，办公室起初设在县纪委机关，现已独立办公，规格为正科级，核定行政编制6名，领导职数1正2副，设立4个县委巡察办，每组核定行政编制4名，共计11名。同时，下发了关于2015年ss县公开遴选县委巡察机构工作人员的通知，严格程序，公开遴选13名巡察工作人员。目前，巡察办共有巡察人员7名，4个巡察办共有巡察人员24名，并初步建立起了巡察人才库，为更好地开展巡察工作奠定了坚实基础。（二）2015年以来巡察工作完成情况2015年6月29日至7月30日，对孟岗镇、方里镇、县农业局（含畜牧局）、县卫计委进行了为期一个月的常规巡察，共发现各类问题36个，向有关部门移交问题线索16件，办结13件，党政纪处分1人，圆满完成ss县首轮巡察工作,实现了“首战必胜”的既定目标。2015年第二轮巡察于12月1日至12月30日正式启动，对樊相镇、余家镇、商务和工商行政管理局、城市管理综合执法局进行为期一个月的常规巡察，共发现各类问题45个，向有关部门移交问题线索24件，目前已办结21件，党政纪处分2人。2016年首轮巡察于3月1日至3月31日正式启动，巡察对象为常村镇、芦岗乡、财政局、民政局等4家单位，主要受理反映被巡察单位乡镇（局）针对班子成员、党组成员的信件、电话和来访，着重反映是否存在违反党政治、群众、组织、工作、廉洁和生活等六个方面纪律的举报情况，共发现各类问题38个，向有关部门移交问题线索34件，目前已办结30件，党政纪处分2人。2016年第二轮巡察于6月1日至6月31日开始，巡察对象为武邱乡、教育体育局、住房和城乡建设局、农办、扶贫办等5家单位，本轮巡察以深化政治巡察为目标，围绕扶贫攻坚中的正风反腐工作，突出对扶贫涉农领域侵害群众利益问题的专项巡察，主要受理被巡察单位领导班子成员、下属机构主要负责人和重要岗位领导干部问题的来信来电来访，重点是关于违反党政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律违反中央八项规定等方面的问题以及其他各类违法问题，特别是扶贫涉农方面的举报和反映，共发现各类问题38个,向有关部门移交问题线索36件，目前已办结35件，党政纪处分1人。（三）ss县开展的巡察工作主要经验1、起步稳，方针对策齐全，巡察工作组织保障到位。ss县委成立了巡察工作领导小组，明确了县委巡察办负责人及工作人员。政策引导方面：研究出台了中共ss县委巡察工作实施细则中共ss县委巡察工作规程则中共ss县委巡察机构关于办理巡察发现领导干部问题线索办法（试行）中共ss县委巡察机构信访事项办理办法（试行）ss县委巡察机构关于加强和改进作风建设的若干规定等系列制度规定，对ss县巡察工作的对象和任务，对巡察单位的巡察方式及程序统筹以及结果运用等各方面进行了全面规范，为全县巡察工作开好局、起好步提供必要的制度支撑，做到了权责明确、规范有序，为顺利推进巡察工作提供了有力保障。同时，进一步细化了组织纪律、人员管理、工作考核、后勤保障等方面的规范性文件，着力为深入推进巡察工作提供长效保障。硬件设施方面：在全县办公用房极为紧张的前提下，把综合行政服务区的整层26间办公室全部作为巡察工作办公用房，办公场所和办公设备齐全，工作经费列入县级财政预算，为开展巡察工作提供了有效保障。2、定位准，持续加强重点巡察，发挥了巡察利剑的作用。围绕党风廉政建设和反腐败工作“一个中心”，找准职责定位，建立了党风廉政建设巡察制度，强化组织领导、制度建设和要素保障。ss县巡察工作聚焦全县“两个责任”建设和反腐工作中心任务，紧紧围绕政治、群众、组织、工作、廉洁和生活等“六大纪律”和侵害群众利益的不正之风和“四风”问题，围绕重点人、重点事，及时发现镇（部门）党委（党组）班子及班子成员在党风廉政建设工作和党员干部身上存在的突出问题，加强对权力运行的监督制约。同时，领导高度重视中心工作，县委常委、县纪委书记勤策勤力，亲自安排部署巡察工作，组织、人社、政法、信访、审计、财政等部门主要负责人围绕各个工作职责，积极与巡察办保持密切联系，定期通报相关信息，注重协调配合。同时，抽调选配业务熟练、经验丰富的业务骨干组成4个巡察办，实行组长负责制，定期向巡察工作领导小组报告工作情况。3、方法活，紧扣“六大纪律”，确立了“一二三四五六”工作法。坚决挺纪在前，持续扩大巡察范围，精准摸排、精准听音、精准发力，创新监督手段和巡察方法，充分发挥了巡察的震慑作用。为适应巡察新常态，ss县巡察办紧密结合实际，采用组办结合等方式，层层传导压力，事事夯实责任，积极探索巡察工作特点，确立了独具特色的ss巡察“一二三四五六”工作法：“一”就是“突出一个中心”，即以党风廉政建设和反腐败斗争为中心；“二”就是“落实两个责任”，即党委主体责任和纪委监督责任；“三”就是“盯紧三个重点”，重点巡察对象、重点巡察事务和重点巡察问题，主要对一把手的监督；“四”就是“四位责任人”，即主体第一责任人是党委书记，监督第一责任是纪委书记，巡察监督第一责任人是巡察办组长；“五”就是“抓好五责”，抓好领导定责，抓好成果运用，抓好组织履责，抓好失职问责，抓好落实尽责；“六”就是“抓好六大环节”，抓好巡察前期准备、抓好巡察中期了解、抓好巡察后期交办、抓好巡察情况报告、抓好巡察结果反馈、抓好巡察落实整改等环节。在方式方法上充分借鉴运用省委巡察工作方法的基础上，增加设立意见箱、走访调研等方式，实现了对违纪违法问题的全方位、多侧面、立体式“围剿”，ss巡察办不等不靠、大胆探索，补齐基层党内监督短板，在将扶贫领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为巡察重点的同时，结合各自实际，将巡察工作拓展延伸到与群众利益密切相关的各个方面，着力向打通全面从严治党“最后一公里”发力。4、抓手牢，加强督查督办，提升了巡察成果运用效率。建立了巡察成果运用台账管理制度，督促被巡察党组织切实履行好主体责任，做到即知即改、推动全面从严整改，及时堵塞制度漏洞、扎紧制度笼子，对整改和移交事项办理不力的严肃追责问责。在巡察发现问题后，及时分类处置、公开通报、督促整改，注重巡察成果运用，针对问题分类建立台账，抓好报账、交账、转账、查账、销账的各个环节，监督好反馈意见的整改落实，被巡察单位的整改工作做到了逐一对应、逐项整改，确保事事有回音、件件有着落，做到了在规定时间内报告整改落实情况，并向社会公开。凡是工作不力、整改不到位的，要约谈并严肃问责。针对整改条目繁多、分类落实不清等情况，ss巡察办专门制定巡察整改项目督查清单，按期限要求实行销号管理，巡察办对表督办，限时办结，整改情况及时向县委进行汇报，纳入到落实“两个责任”的评估考核之中，通过县电视台、ss视点、巡察简报等平台，对巡察进驻、反馈和整改落实做到“三公开”，全过程接受监督。二、ss县巡察制度存在的主要问题两年来，ss县广大巡察干部以对党和人民高度负责的精神，勤勤恳恳，无私奉献，为巡察工作的良好开局和健康发展，做出了重要贡献。实践证明，这是一支素质较高、作风较好、能打硬仗的队伍。随着巡察工作的深入推进，社会各界的期望值越来越高，对巡察人员的作风、形象也越来越关注，这就对ss县巡结合实际，采用组办结合等方式，层层传导压力，事事夯实责任，积极探索巡察工作特点，确立了独具特色的ss巡察“一二三四五六”工作法：“一”就是“突出一个中心”，即以党风廉政建设和反腐败斗争为中心；“二”就是“落实两个责任”，即党委主体责任和纪委监督责任；“三”就是“盯紧三个重点”，重点巡察对象、重点巡察事务和重点巡察问题，主要对一把手的监督；“四”就是“四位责任人”，即主体第一责任人是党委书记，监督第一责任是纪委书记，巡察监督第一责任人是巡察办组长；“五”就是“抓好五责”，抓好领导定责，抓好成果运用，抓好组织履责，抓好失职问责，抓好落实尽责；“六”就是“抓好六大环节”，抓好巡察前期准备、抓好巡察中期了解、抓好巡察后期交办、抓好巡察情况报告、抓好巡察结果反馈、抓好巡察落实整改等环节。在方式方法上充分借鉴运用省委巡察工作方法的基础上，增加设立意见箱、走访调研等方式，实现了对违纪违法问题的全方位、多侧面、立体式“围剿”，ss巡察办不等不靠、大胆探索，补齐基层党内监督短板，在将扶贫领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为巡察重点的同时，结合各自实际，将巡察工作拓展延伸到与群众利益密切相关的各个方面，着力向打通全面从严治党“最后一公里”发力。4、抓手牢，加强督查督办，提升了巡察成果运用效率。建立了巡察成果运用台账管理制度，督促被巡察党组织切实履行好主体责任，做到即知即改、推动全面从严整改，及时堵塞制度漏洞、扎紧制度笼子，对整改和移交事项办理不力的严肃追责问责。在巡察发现问题后，及时分类处置、公开通报、督促整改，注重巡察成果运用，针对问题分类建立台账，抓好报账、交账、转账、查账、销账的各个环节，监督好反馈意见的整改落实，被巡察单位的整改工作做到了逐一对应、逐项整改，确保事事有回音、件件有着落，做到了在规定时间内报告整改落实情况，并向社会公开。凡是工作不力、整改不到位的，要约谈并严肃问责。针对整改条目繁多、分类落实不清等情况，ss巡察办专门制定巡察整改项目督查清单，按期限要求实行销号管理，巡察办对表督办，限时办结，整改情况及时向县委进行汇报，纳入到落实“两个责任”的评估考核之中，通过县电视台、ss视点、巡察简报等平台，对巡察进驻、反馈和整改落实做到“三公开”，全过程接受监督。二、ss县巡察制度存在的主要问题两年来，ss县广大巡察干部以对党和人民高度负责的精神，勤勤恳恳，无私奉献，为巡察工作的良好开局和健康发展，做出了重要贡献。实践证明，这是一支素质较高、作风较好、能打硬仗的队伍。随着巡察工作的深入推进，社会各界的期望值越来越高，对巡察人员的作风、形象也越来越关注，这就对ss县巡结合实际，采用组办结合等方式，层层传导压力，事事夯实责任，积极探索巡察工作特点，确立了独具特色的ss巡察“一二三四五六”工作法：“一”就是“突出一个中心”，即以党风廉政建设和反腐败斗争为中心；“二”就是“落实两个责任”，即党委主体责任和纪委监督责任；“三”就是“盯紧三个重点”，重点巡察对象、重点巡察事务和重点巡察问题，主要对一把手的监督；“四”就是“四位责任人”，即主体第一责任人是党委书记，监督第一责任是纪委书记，巡察监督第一责任人是巡察办组长；“五”就是“抓好五责”，抓好领导定责，抓好成果运用，抓好组织履责，抓好失职问责，抓好落实尽责；“六”就是“抓好六大环节”，抓好巡察前期准备、抓好巡察中期了解、抓好巡察后期交办、抓好巡察情况报告、抓好巡察结果反馈、抓好巡察落实整改等环节。在方式方法上充分借鉴运用省委巡察工作方法的基础上，增加设立意见箱、走访调研等方式，实现了对违纪违法问题的全方位、多侧面、立体式“围剿”，ss巡察办不等不靠、大胆探索，补齐基层党内监督短板，在将扶贫领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为巡察重点的同时，结合各自实际，将巡察工作拓展延伸到与群众利益密切相关的各个方面，着力向打通全面从严治党“最后一公里”发力。4、抓手牢，加强督查督办，提升了巡察成果运用效率。建立了巡察成果运用台账管理制度，督促被巡察党组织切实履行好主体责任，做到即知即改、推动全面从严整改，及时堵塞制度漏洞、扎紧制度笼子，对整改和移交事项办理不力的严肃追责问责。在巡察发现问题后，及时分类处置、公开通报、督促整改，注重巡察成果运用，针对问题分类建立台账，抓好报账、交账、转账、查账、销账的各个环节，监督好反馈意见的整改落实，被巡察单位的整改工作做到了逐一对应、逐项整改，确保事事有回音、件件有着落，做到了在规定时间内报告整改落实情况，并向社会公开。凡是工作不力、整改不到位的，要约谈并严肃问责。针对整改条目繁多、分类落实不清等情况，ss巡察办专门制定巡察整改项目督查清单，按期限要求实行销号管理，巡察办对表督办，限时办结，整改情况及时向县委进行汇报，纳入到落实“两个责任”的评估考核之中，通过县电视台、ss视点、巡察简报等平台，对巡察进驻、反馈和整改落实做到“三公开”，全过程接受监督。二、ss县巡察制度存在的主要问题两年来，ss县广大巡察干部以对党和人民高度负责的精神，勤勤恳恳，无私奉献，为巡察工作的良好开局和健康发展，做出了重要贡献。实践证明，这是一支素质较高、作风较好、能打硬仗的队伍。随着巡察工作的深入推进，社会各界的期望值越来越高，对巡察人员的作风、形象也越来越关注，这就对ss县巡结合实际，采用组办结合等方式，层层传导压力，事事夯实责任，积极探索巡察工作特点，确立了独具特色的ss巡察“一二三四五六”工作法：“一”就是“突出一个中心”，即以党风廉政建设和反腐败斗争为中心；“二”就是“落实两个责任”，即党委主体责任和纪委监督责任；“三”就是“盯紧三个重点”，重点巡察对象、重点巡察事务和重点巡察问题，主要对一把手的监督；“四”就是“四位责任人”，即主体第一责任人是党委书记，监督第一责任是纪委书记，巡察监督第一责任人是巡察办组长；“五”就是“抓好五责”，抓好领导定责，抓好成果运用，抓好组织履责，抓好失职问责，抓好落实尽责；“六”就是“抓好六大环节”，抓好巡察前期准备、抓好巡察中期了解、抓好巡察后期交办、抓好巡察情况报告、抓好巡察结果反馈、抓好巡察落实整改等环节。在方式方法上充分借鉴运用省委巡察工作方法的基础上，增加设立意见箱、走访调研等方式，实现了对违纪违法问题的全方位、多侧面、立体式“围剿”，ss巡察办不等不靠、大胆探索，补齐基层党内监督短板，在将扶贫领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为巡察重点的同时，结合各自实际，将巡察工作拓展延伸到与群众利益密切相关的各个方面，着力向打通全面从严治党“最后一公里”发力。4、抓手牢，加强督查督办，提升了巡察成果运用效率。建立了巡察成果运用台账管理制度，督促被巡察党组织切实履行好主体责任，做到即知即改、推动全面从严整改，及时堵塞制度漏洞、扎紧制度笼子，对整改和移交事项办理不力的严肃追责问责。在巡察发现问题后，及时分类处置、公开通报、督促整改，注重巡察成果运用，针对问题分类建立台账，抓好报账、交账、转账、查账、销账的各个环节，监督好反馈意见的整改落实，被巡察单位的整改工作做到了逐一对应、逐项整改，确保事事有回音、件件有着落，做到了在规定时间内报告整改落实情况，并向社会公开。凡是工作不力、整改不到位的，要约谈并严肃问责。针对整改条目繁多、分类落实不清等情况，ss巡察办专门制定巡察整改项目督查清单，按期限要求实行销号管理，巡察办对表督办，限时办结，整改情况及时向县委进行汇报，纳入到落实“两个责任”的评估考核之中，通过县电视台、ss视点、巡察简报等平台，对巡察进驻、反馈和整改落实做到“三公开”，全过程接受监督。二、ss县巡察制度存在的主要问题两年来，ss县广大巡察干部以对党和人民高度负责的精神，勤勤恳恳，无私奉献，为巡察工作的良好开局和健康发展，做出了重要贡献。实践证明，这是一支素质较高、作风较好、能打硬仗的队伍。随着巡察工作的深入推进，社会各界的期望值越来越高，对巡察人员的作风、形象也越来越关注，这就对ss县巡结合实际，采用组办结合等方式，层层传导压力，事事夯实责任，积极探索巡察工作特点，确立了独具特色的ss巡察“一二三四五六”工作法：“一”就是“突出一个中心”，即以党风廉政建设和反腐败斗争为中心；“二”就是“落实两个责任”，即党委主体责任和纪委监督责任；“三”就是“盯紧三个重点”，重点巡察对象、重点巡察事务和重点巡察问题，主要对一把手的监督；“四”就是“四位责任人”，即主体第一责任人是党委书记，监督第一责任是纪委书记，巡察监督第一责任人是巡察办组长；“五”就是“抓好五责”，抓好领导定责，抓好成果运用，抓好组织履责，抓好失职问责，抓好落实尽责；“六”就是“抓好六大环节”，抓好巡察前期准备、抓好巡察中期了解、抓好巡察后期交办、抓好巡察情况报告、抓好巡察结果反馈、抓好巡察落实整改等环节。在方式方法上充分借鉴运用省委巡察工作方法的基础上，增加设立意见箱、走访调研等方式，实现了对违纪违法问题的全方位、多侧面、立体式“围剿”，ss巡察办不等不靠、大胆探索，补齐基层党内监督短板，在将扶贫领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为巡察重点的同时，结合各自实际，将巡察工作拓展延伸到与群众利益密切相关的各个方面，着力向打通全面从严治党“最后一公里”发力。4、抓手牢，加强督查督办，提升了巡察成果运用效率。建立了巡察成果运用台账管理制度，督促被巡察党组织切实履行好主体责任，做到即知即改、推动全面从严整改，及时堵塞制度漏洞、扎紧制度笼子，对整改和移交事项办理不力的严肃追责问责。在巡察发现问题后，及时分类处置、公开通报、督促整改，注重巡察成果运用，针对问题分类建立台账，抓好报账、交账、转账、查账、销账的各个环节，监督好反馈意见的整改落实，被巡察单位的整改工作做到了逐一对应、逐项整改，确保事事有回音、件件有着落，做到了在规定时间内报告整改落实情况，并向社会公开。凡是工作不力、整改不到位的，要约谈并严肃问责。针对整改条目繁多、分类落实不清等情况，ss巡察办专门制定巡察整改项目督查清单，按期限要求实行销号管理，巡察办对表督办，限时办结，整改情况及时向县委进行汇报，纳入到落实“两个责任”的评估考核之中，通过县电视台、ss视点、巡察简报等平台，对巡察进驻、反馈和整改落实做到“三公开”，全过程接受监督。二、ss县巡察制度存在的主要问题两年来，ss县广大巡察干部以对党和人民高度负责的精神，勤勤恳恳，无私奉献，为巡察工作的良好开局和健康发展，做出了重要贡献。实践证明，这是一支素质较高、作风较好、能打硬仗的队伍。随着巡察工作的深入推进，社会各界的期望值越来越高，对巡察人员的作风、形象也越来越关注，这就对ss县巡